Միավորված ազգերի կազմակերպությունը (ՄԱԿ) բարդ և զարդարուն կառուցվածքով մեծ մարմին է: Առաջնահերթ խնդիրներից մեկը, որի համար ստեղծվել է կազմակերպությունը, մարդու իրավունքների պաշտպանությունն է աշխարհում։ Այս խնդրի լուծման համար ստեղծվել է հատուկ ստորաբաժանում՝ ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների հանձնաժողով։
Հանձնաժողովը երկար տարիների պատմություն ունի, որը կնշվի այս հոդվածում։ Կդիտարկվեն նման մարմնի ստեղծման նախադրյալները, գործունեության հիմնական փուլերը։ Եվ նաև վերլուծել է Հանձնաժողովի կառուցվածքը, սկզբունքներն ու ընթացակարգերը, ինչպես նաև նրա իրավասությունը և նրա մասնակցությամբ տեղի ունեցած ամենահայտնի իրադարձությունները։
Հանձնաժողովի ստեղծման նախադրյալներ
1945 թվականին ավարտվեց մեր մոլորակի պատմության մեջ ամենամեծ ռազմական հակամարտությունը՝ ավարտվեց Երկրորդ համաշխարհային պատերազմը։ Նույնիսկ մահացածների մոտավոր թիվը դեռևս պատմաբանների միջև բուռն և երկարատև բանավեճի առարկա է։ Ավերվեցին քաղաքներ, երկրներ, ընտանիքներ, մարդկային ճակատագրեր։ Այս արյունալի վեց տարիների ընթացքում դարձել են անհամար մարդիկհաշմանդամներ, որբեր, անօթևաններ և թափառաշրջիկներ։
Նացիստների կողմից այլ դավանանքների և ազգությունների մարդկանց նկատմամբ իրականացված վայրագությունները ցնցեցին աշխարհը։ Միլիոնավոր մարդիկ թաղվել են գետնի մեջ համակենտրոնացման ճամբարներում, հարյուր հազարավոր մարդիկ լիկվիդացվել են որպես Երրորդ Ռեյխի թշնամիներ։ Մարդու մարմինը օգտագործվել է հարյուր տոկոսով։ Քանի դեռ տղամարդը ողջ էր, նա ֆիզիկապես աշխատել է նացիստների համար։ Երբ նա մահացավ, նրա մաշկը հանեցին կահույքը ծածկելու համար, իսկ մարմնի այրումից հետո մնացած մոխիրը խնամքով փաթեթավորվեց տոպրակների մեջ և վաճառվեց մեկ կոպեկով որպես պարարտանյութ այգու բույսերի համար։
Կենդանի մարդկանց վրա ֆաշիստ գիտնականների փորձերը ցինիզմով և դաժանությամբ հավասարը չէին ճանաչում: Նման փորձերի ընթացքում հարյուր հազարավոր մարդիկ սպանվեցին, վիրավորվեցին և տարբեր վնասվածքներ ստացան։ Մարդկանց տանջում էր արհեստական հիպոքսիայի ստեղծումը՝ քսան կիլոմետր բարձրության վրա գտնվելու հետ համեմատելի պայմաններ ստեղծելով, նրանք դիտավորյալ քիմիական և ֆիզիկական վնաս էին հասցնում, որպեսզի սովորեն, թե ինչպես վարվել նրանց ավելի արդյունավետ կերպով: Իրականացվել են մեծ մասշտաբով զոհերի ստերիլիզացման փորձեր։ Ճառագայթումը, քիմիկատները և ֆիզիկական չարաշահումը մարդկանց զրկելու են սերունդ ունենալու հնարավորությունից։
Ակնհայտ էր, որ մարդու իրավունքների հայեցակարգն ակնհայտորեն բարելավման և պաշտպանության կարիք ունի։ Չի կարելի թույլ տալ, որ նման սարսափները շարունակվեն։
Մարդկությունը հոգնել է պատերազմից. Արյունից, սպանությունից, վշտից ու կորստից սնված: Օդում հումանիստական գաղափարներ ու տրամադրություններ էին. օգնել վիրավորներին և ռազմական իրադարձություններից տուժածներին: Պատերազմ, անկախ նրանից, թե ինչպեստարօրինակ, համախմբեց համաշխարհային հանրությանը, համախմբեց հասարակ մարդկանց. Նույնիսկ կապիտալիստական Արևմուտքի և կոմունիստական Արևելքի հարաբերությունները կարծես թե ջերմացել էին։
Աշխարհակարգի գաղութային համակարգի ոչնչացում
Բացի այդ, Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ավարտը նշանավորեց գաղութատիրության դարաշրջանի ավարտը: Անգլիան, Ֆրանսիան, Գերմանիան, Պորտուգալիան, Հոլանդիան և շատ այլ երկրներ, որոնք ունեին կախյալ տարածքներ՝ գաղութներ, կորցրեցին դրանք։ Պաշտոնապես կորցրած. Սակայն դարերի ընթացքում կառուցված գործընթացներն ու օրինաչափությունները չեն կարող ոչնչացվել կարճ ժամանակում։
Պաշտոնական անկախության ձեռքբերմամբ գաղութատիրական երկրները պետական զարգացման ուղու ամենասկզբում էին։ Նրանք բոլորն էլ անկախություն ձեռք բերեցին, բայց ոչ բոլորը գիտեին, թե ինչ անել դրա հետ։
Գաղութատիրական երկրների բնակչության և նախկին գաղութատերերի հարաբերությունները դեռևս չէր կարելի անվանել հավասար: Օրինակ, աֆրիկյան բնակչությունը շարունակեց ճնշվել Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ավարտից երկար ժամանակ անց։
Վերոնշյալ սարսափներն ու համաշխարհային կատակլիզմներն այսուհետ կանխելու համար հաղթական երկրները որոշեցին ստեղծել Միավորված ազգերի կազմակերպություն, որի կազմում ստեղծվեց ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների հանձնաժողովը։
Հանձնաժողովի ստեղծում
ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների հանձնաժողովի ստեղծումը անքակտելիորեն կապված է Միավորված ազգերի կազմակերպության ստեղծման հետ։ ՄԱԿ-ի կանոնադրությունը ստորագրվել է մասնակից երկրների ներկայացուցիչների կողմից 1945 թվականի հունիսին։
Միավորված ազգերի կազմակերպության կանոնադրության համաձայն՝Նրա ղեկավար մարմիններից մեկը ԷԿՈՍՈԿ-ն էր՝ Միավորված ազգերի կազմակերպության Տնտեսական և սոցիալական խորհուրդը: Մարմնի իրավասությունը ներառում էր աշխարհում տնտեսական և սոցիալական զարգացմանն առնչվող հարցերի ամբողջ ցանկը։ Հենց ECOSOC-ը դարձավ ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների հանձնաժողովի նախահայրը:
Դա տեղի ունեցավ 1946 թվականի դեկտեմբերին։ ՄԱԿ-ի անդամ երկրները միաձայն համաձայնեցին նման հանձնաժողովի աշխատանքի անհրաժեշտության հետ, և այն սկսեց իր աշխատանքը։
Հանձնաժողովը պաշտոնապես առաջին անգամ հանդիպեց 1947 թվականի հունվարի 27-ին Նյու Յորքի մերձակայքում գտնվող Լեյք Սաքսես փոքրիկ քաղաքում։ Հանձնաժողովի նիստը տևեց ավելի քան տաս օր և ավարտվեց միայն նույն թվականի փետրվարի 10-ին։
Էլեոնորա Ռուզվելտը դարձավ Հանձնաժողովի առաջին նախագահը։ Նույն Էլեոնորա Ռուզվելտը, ով Ամերիկայի Միացյալ Նահանգների նախագահ Ֆրանկլին Դելանո Ռուզվելտի կինն էր և Թեոդոր Ռուզվելտի զարմուհին։
Հանձնաժողովի հարցեր
ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների հանձնաժողովի իրավասությունը ներառում էր հարցերի լայն շրջանակ։ Հանձնաժողովի և ՄԱԿ-ի փոխգործակցությունը սահմանափակվել է միայն վերլուծական և վիճակագրական հաշվետվությունների տրամադրմամբ:
Հանձնաժողովը պատասխանատու էր ստրկության դեմ պայքարի, սեռի և ազգության վրա հիմնված խտրականության, կրոնի ընտրության իրավունքների պաշտպանության, կանանց և երեխաների շահերի պաշտպանության և Իրավունքների մասին կոնվենցիայով նախատեսված բազմաթիվ այլ հարցերի համար։
Կառուցվածք
Հանձնաժողովի կառուցվածքը աստիճանաբար փոխվեց և ընդլայնվեց. Հանձնաժողովը ներառում էր մի քանի ստորաբաժանումներ. Գլխավոր դերը խաղացել է Մարդու իրավունքների գերագույն հանձնակատարի գրասենյակը և ՀՀմարդու իրավունքների պահպանում և պաշտպանություն։ Բացի այդ, կոնկրետ նախադեպեր և բողոքարկումներ դիտարկելու համար ՄԱԿ-ի անդամ երկրներում ստեղծվեցին հանձնաժողովի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ։
ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների գերագույն հանձնակատարը պաշտոն է, որի պարտականությունները ներառում են ամբողջ աշխարհում Մարդու իրավունքների պաշտպանության համընդհանուր հռչակագրի դրույթների կատարման մոնիտորինգը: 1993 թվականից մինչ օրս այս պատասխանատու պաշտոնը զբաղեցրել է 7 հոգի։ Այսպես, Խոսե Այալա-Լասոն Էկվադորից, Մերի Ռոբինսոնը Իռլանդիայից, Սերխիո Վիեյրա դե Մելլոն Բրազիլիայից, Բերտրան Ռամչարան Գայանայից, Կանադայի Լուիզ Արբորը և Հարավային Աֆրիկայի ներկայացուցիչ Նավի Պիլեյը հասցրել են այցելել ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների գերագույն հանձնակատարի գրասենյակ:
Հորդանանի արքայազն Զեյդ ալ-Հուսեյնը պաշտոնավարում է 2014 թվականի սեպտեմբերից։
Մարդու իրավունքների պահպանման և պաշտպանության ենթահանձնաժողով՝ փորձագիտական մարմին, որի խնդիրն է անդրադառնալ օրակարգային կոնկրետ հարցերի։ Օրինակ, ենթահանձնաժողովն աշխատել է այնպիսի հարցերի վրա, ինչպիսիք են ժամանակակից ստրկության ձևերը, մարդու իրավունքների պաշտպանությունը ահաբեկչությանը հակազդելու ժամանակ, բնիկ հիմնախնդիրներ և շատ այլ հարցեր:
ՄԱԿ-ի անդամ երկրների ներկայացուցիչների ընտրությունը Հանձնաժողովում տեղի ունեցավ հետևյալ սկզբունքով. Հանձնաժողովում մշտական անդամներ չկային, ինչը ենթադրում էր նրանց ընտրության տարեկան ընթացակարգ: Ներկայացուցիչների ընտրությունը կատարել է Հանձնաժողովի բարձրագույն մարմինը՝ ECOSOC։
Հանձնաժողովի վերջին կազմը ներառում էր ՄԱԿ-ի 53 պետությունների ներկայացուցիչներ՝ բաշխված տարածաշրջաններումաշխարհը որոշակի հարաբերակցությամբ։
Արևելյան Եվրոպան ներկայացնում էին 5 երկրներ՝ Ռուսաստանի Դաշնությունը, Ուկրաինան, Հայաստանը, Հունգարիան և Ռումինիան։
Հանձնաժողովի ասիացի անդամները ներառում էին այնպիսի երկրների ներկայացուցիչներ, ինչպիսիք են Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետությունը, Սաուդյան Արաբիան, Հնդկաստանը, Ճապոնիան, Նեպալը և այլն: Ասիան ներկայացնում էին ընդհանուր առմամբ 12 երկիր։
Տասը երկիր Արևմտյան Եվրոպայի և այլ տարածաշրջանների՝ Ֆրանսիա, Իտալիա, Հոլանդիա, Մեծ Բրիտանիա, Գերմանիա և Ֆինլանդիա: Այս խումբը ներառում էր նաև Ամերիկայի Միացյալ Նահանգները, Կանադան և Ավստրալիան։
Հանձնաժողովում ՄԱԿ-ի անդամ երկրների տասնմեկ ներկայացուցիչներ Լատինական Ամերիկայից և Կարիբյան ավազաններից էին:
Աֆրիկյան մայրցամաքը ներկայացված էր 15 պետություններով։ Դրանցից ամենամեծն են Քենիան, Եթովպիան, Եգիպտոսը, Նիգերիան և Հարավային Աֆրիկան։
Հանձնաժողովի համար կարգավորող դաշտի ստեղծում
Մարդու իրավունքների պաշտպանության ուղղությամբ հաջող աշխատանքի համար անհրաժեշտ էր նման իրավունքներ հաստատող մեկ փաստաթուղթ: Խնդիրն այն էր, որ Հանձնաժողովի աշխատանքներում ներգրավված մասնակից երկրների տեսակետներն այս հարցում չափազանց տարբեր էին։ Ազդեցվել են պետությունների կենսամակարդակի և գաղափարախոսության տարբերությունները։
Առաջիկա փաստաթուղթը նախատեսվում էր անվանել այլ կերպ՝ Մարդու իրավունքների օրինագիծ, իրավունքների միջազգային օրինագիծ և այլն։ Վերջապես ընտրվեց անուն՝ Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագիր։ 1948 թվականը համարվում է այս փաստաթղթի ընդունման տարի։
Փաստաթղթի հիմնական նպատակը մարդու իրավունքների ամրագրումն է միջազգային մակարդակով։ Եթե ավելի վաղ շատ առաջադեմպետությունները, ինչպիսիք են Ամերիկայի Միացյալ Նահանգները, Անգլիան, Ֆրանսիան, մշակել են այդ իրավունքները կարգավորող ներքին փաստաթղթեր, այժմ խնդիրը հասցվել է միջազգային մակարդակի։
1948 թվականի Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագրի շուրջ աշխատանքին մասնակցել են բազմաթիվ երկրների ներկայացուցիչներ։ Բացի ամերիկացիներ Էլեոնորա Ռուզվելտից և Ջորջ Համֆրիից, հռչակագրի վրա ակտիվորեն աշխատել են չինացի Չժան Պենչունը, լիբանանցի Չարլզ Մալիկը, ֆրանսիացի Ռենե Կասինը, ինչպես նաև ռուս դիվանագետ և իրավաբան Վլադիմիր Կորեցկին:
:
Փաստաթղթի բովանդակությունը միավորում էր հատվածներ մասնակից երկրների սահմանադրություններից, որոնք հաստատում են մարդու իրավունքները, շահագրգիռ կողմերի հատուկ առաջարկները (հատկապես Ամերիկյան իրավունքի ինստիտուտը և Ներամերիկյան դատական կոմիտեն) և մարդու իրավունքների այլ փաստաթղթեր:
Մարդու իրավունքների կոնվենցիա
Այս փաստաթուղթը դարձել է մարդկանց իրավունքների պաշտպանության ամենակարեւոր նորմատիվ ակտը։ 1953 թվականի սեպտեմբերին ուժի մեջ մտած Մարդու իրավունքների կոնվենցիայի նշանակությունը չափազանց մեծ է։ Դա իսկապես դժվար է գերագնահատել: Այժմ փաստաթղթի հոդվածները վավերացրած պետության ցանկացած քաղաքացի իրավունք ունի օգնության համար դիմել հատուկ ստեղծված միջպետական իրավապաշտպան կազմակերպությանը՝ Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանին։ Կոնվենցիայի 2-րդ բաժինը լիովին կարգավորում է դատարանի աշխատանքը։
Կոնվենցիայի յուրաքանչյուր հոդված ամրագրում է որոշակի իրավունք, որն անօտարելի է յուրաքանչյուր անձի համար: Այսպիսով, այնպիսի հիմնական իրավունքները, ինչպիսիք են կյանքի և ազատության իրավունքը, իրավունքըամուսնության (հոդված 12), խղճի և կրոնի ազատության իրավունք (հոդված 9), արդար դատաքննության իրավունք (հոդված 6)։ Խոշտանգումները (հոդված 3) և խտրականությունը (հոդված 14) նույնպես արգելված էին։
Ռուսաստանի Դաշնության դիրքորոշումը Կոնվենցիայի առնչությամբ
Ռուսաստանը վավերացրել է կոնվենցիայի բոլոր հոդվածները՝ ստորագրելով դրանց խստիվ պահպանմամբ 1998 թվականից:
Սակայն Կոնվենցիայի որոշ լրացումներ չեն վավերացվել Ռուսաստանի Դաշնության կողմից։ Խոսքը, այսպես կոչված, թիվ 6, 13 արձանագրությունների (մահապատժի սահմանափակում և բացարձակ վերացում՝ որպես մահապատիժ, Ռուսաստանում ներկայումս ժամանակավոր արգելք է գործում), թիվ 12 (խտրականության ընդհանուր արգելում) և 16 (խորհրդատվական) մասին։ ազգային դատարանները Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանի հետ՝ նախքան որոշում կայացնելը):
Հանձնաժողովի աշխատանքի հիմնական փուլերը
Ավանդաբար Հանձնաժողովի աշխատանքները բաժանվում են երկու փուլի. Հիմնական չափանիշը, որով դրանք տարբերվում են, մարմնի անցումն է բացակայության քաղաքականությունից մարդու իրավունքների խախտման փաստերով վարույթին ակտիվ մասնակցությանը։ Բացակայությունը տվյալ դեպքում վերաբերում է մարդու իրավունքների և ազատությունների տեսական հռչակմանը և նման գաղափարների տարածմանը առանց որևէ կոնկրետ գործողությունների։
Այսպիսով, հանձնաժողովն իր գոյության առաջին փուլում (1947-1967թթ.) հիմնովին չի միջամտել անկախ պետությունների գործերին, միայն հրապարակայնորեն հայտնել է իր կարծիքն այս կամ այն հարցի վերաբերյալ։
Հանձնաժողովի աշխատանքների ավարտը
Հանձնաժողովի պատմությունն ավարտվեց 2005թ. Այս մարմնին փոխարինեց մեկ այլ՝ Մարդու իրավունքների խորհուրդըՄԱԿ-ի անձ. Հանձնաժողովի փակման գործընթացին նպաստել են մի քանի գործոններ։
Հանձնաժողովը լուծարելու որոշման մեջ ամենամեծ դերը խաղաց հանձնաժողովի հասցեին հնչող քննադատությունները. Հանձնաժողովը մեղադրվում էր հիմնականում այն բանի համար, որ այն ամբողջությամբ չի կատարել իրեն վերապահված գործառույթները։ Ամեն ինչի պատճառն այն էր, որ, ինչպես միջազգային իրավունքի ոլորտի ցանկացած մարմին, այն մշտապես ենթարկվում էր աշխարհի առաջատար երկրների (այդ թվում՝ երկրների խմբերի) քաղաքական ճնշման։ Այս գործընթացը հանգեցրեց Հանձնաժողովի քաղաքականացման ծայրահեղ բարձր մակարդակին, որն աստիճանաբար հանգեցրեց նրա հեղինակության անկմանը։ Այս գործընթացների ֆոնին ՄԱԿ-ը որոշեց փակել հանձնաժողովը։
Այս գործընթացը միանգամայն բնական է, քանի որ աշխարհում պայմանները զգալիորեն փոխվել են։ Եթե Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ավարտից հետո շատ պետություններ իսկապես մտածում էին խաղաղության պահպանման մասին, ապա մի քանի տարի անց սկսվեց համաշխարհային հեգեմոնիայի համար կատաղի պայքար, որը չէր կարող չանդրադառնալ ՄԱԿ-ի վրա։
:
Մարդու իրավունքների խորհուրդը պահպանել է Հանձնաժողովի աշխատանքի հին սկզբունքները՝ կատարելով որոշ փոփոխություններ։
Խորհրդի մեխանիզմները
Նոր մարմնի աշխատանքը հիմնված էր ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների խորհրդի հատուկ ընթացակարգերի վրա։ Դիտարկենք հիմնականները։
Երկիր այցելելը ընթացակարգերից մեկն է։ Խոսքը վերաբերում է կոնկրետ պետությունում մարդու իրավունքների պաշտպանության իրավիճակի մոնիտորինգին և վերադաս մարմնին հաշվետվություն պատրաստելուն։ Պատվիրակության ժամանումը կատարվում է երկրի ղեկավարությանը գրավոր դիմումի հիման վրա։ Մի շարքումդեպքերում, որոշ պետություններ պատվիրակությանը տրամադրում են փաստաթուղթ, որը թույլ է տալիս անհրաժեշտության դեպքում ցանկացած ժամանակ անարգել այցեր կատարել երկիր: Երբ պատվիրակության այցն ավարտվի, ընդունող պետությանը տրվում է փորձագիտական խորհրդատվություն, թե ինչպես բարելավել մարդու իրավունքների իրավիճակը:
Հաջորդ ընթացակարգը հաղորդագրություններ ստանալն է: Այն արտահայտվում է մարդու իրավունքների խախտման մասին կատարված կամ պատրաստվելիք գործողությունների մասին հաղորդագրությունների ընդունմամբ։ Ավելին, կարող են խախտվել ինչպես կոնկրետ անձի, այնպես էլ մարդկանց լայն շրջանակի իրավունքները (օրինակ՝ պետական մակարդակով կարգավորող իրավական ակտի ընդունումը)։ Եթե Խորհրդի ներկայացուցիչներն արդարացված են համարում զեկույցները, ապա նրանք փորձում են շտկել իրավիճակը՝ փոխգործակցելով այն նահանգի կառավարության հետ, որտեղ տեղի է ունեցել միջադեպը։
Խորհրդի երեք կառուցվածքային ստորաբաժանումները՝ Խոշտանգումների դեմ կոմիտեն, Բռնի անհետացման կոմիտեն և Կանանց նկատմամբ խտրականության վերացման կոմիտեն, իրավունք ունեն ինքնուրույն հետաքննություն սկսել ստացված տեղեկատվության վերաբերյալ: Այս ընթացակարգի իրականացման պարտադիր պայմաններն են պետության մասնակցությունը ՄԱԿ-ին և ստացված տեղեկատվության հավաստիությունը։
ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների խորհրդի խորհրդատվական կոմիտեն փորձագիտական մարմին է, որը փոխարինել է մարդու իրավունքների պահպանման և պաշտպանության ենթահանձնաժողովին: Կոմիտեն բաղկացած է տասնութ փորձագետներից: Այս մարմինը շատերի կողմից կոչվում է Խորհրդի «ուղեղային կենտրոն»:
Խորհրդի աշխատանքի քննադատություն
Չնայած ՄԱԿ-ի ջանքերին՝ պահպանելու իր՝ որպես մարդու իրավունքների մարմնի համբավը, նրա աշխատանքի քննադատությունը շարունակվում է:Ստեղծված իրավիճակը շատ առումներով բացատրվում է համաշխարհային քաղաքական դաշտում տիրող լարված իրավիճակով։ Օրինակ, շատ երկրներ բացասաբար են արտահայտվում Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդի աշխատանքներին մասնակցելու օգտին։
