Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից հետո հիմնական կազմակերպությունը, որի գործունեությունից կախված է, որքան էլ շքեղ հնչի, համաշխարհային խաղաղությունը, ՄԱԿ-ն է։ Միավորված ազգերի կազմակերպությունում քննարկվում են մեր ժամանակի բոլոր հիմնական խնդիրները, և հակամարտող կողմերը փորձում են կոնսենսուսի հասնել՝ ենթադրելով դիվանագիտական, այլ ոչ թե ուժային մեթոդների կիրառում։ Ո՞րն է ՄԱԿ-ի ամենակարևոր մարմինը: Գլխավոր ասամբլեան այս տխրահռչակ կազմակերպության սիրտն է։
Ի՞նչ է այս օրգանը։
Սա հիմնական հանդիպման ֆորումի անվանումն է: Դրա առանձնահատկությունն այն է, որ միայն այստեղ աշխարհի բոլոր երկրները, ունենալով իրենց ներկայացուցիչները ՄԱԿ-ում, կարող են բազմակողմ ձևաչափով քննարկել ամենասուր միջազգային խնդիրները։ Ինչի՞ համար է պատասխանատու ՄԱԿ-ի այս բաղադրիչը։ Գլխավոր ասամբլեան վճռորոշ դեր է խաղում միջազգային իրավունքի ձևավորման և զարգացման գործում։
Ինչպե՞ս է այն աշխատում:
Հարցերը քննարկվում եննիստեր. Դրանցից յուրաքանչյուրից հետո քննարկված թեմաների հիման վրա ընդունվում է բանաձեւ։ Որպեսզի այս բանաձեւի նախագիծը հաստատվի, անհրաժեշտ է, որ դրա ընդունման օգտին քվեարկի բոլոր պատվիրակների առնվազն 50%-ը։ Պետք է հաշվի առնել մի քանի կետ. Նախ, ի՞նչ կարող է անել ՄԱԿ-ի այս մարմինը: Գլխավոր ասամբլեան որոշումներ է ընդունում, բայց դրանք չունեն պարտադիր կամ նույնիսկ հանձնարարական լիազորություն։ Երկրորդ, չնայած դրան, ոչ մի պատվիրակություն չի կարող վետո դնել որոշումների վրա։
Վեհաժողովը հաստատվել է 1945 թվականին, երբ ողջ աշխարհը ցնցվեց՝ վերջապես գիտակցելով այն ամբողջ վիշտն ու սարսափը, որ ապրել են շատ ժողովուրդներ Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ժամանակ։ Պատմականորեն ամենաինտենսիվ աշխատանքն իրականացվում է սեպտեմբերից դեկտեմբեր ընկած ժամանակահատվածում։ Սկզբունքորեն, անհրաժեշտության դեպքում, Վեհաժողովի անդամները կարող են հանդիպել այլ ժամանակ, եթե դա իսկապես պահանջում է աշխարհում առկա իրավիճակը:
Այսպիսով, 1948 թվականի դեկտեմբերի սկզբին ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի կողմից ընդունված Մարդու իրավունքների հռչակագրի համաձայն, վերջնականապես ամրագրվեցին էթիկայի, բարոյականության և հումանիզմի համընդհանուր նորմերի հիմնական նորմերը, որոնք յուրաքանչյուր պետություն պարտավորվում է պահպանել։ Մասնավորապես, այս փաստաթուղթը կտրուկ մերժում է գերեվարված զինվորականների նկատմամբ ցանկացած խոշտանգում և մարդկային արժանապատվության նվաստացում։
Ինչի՞ համար է ՄԱԿ-ի այս մարմինը:
Այսպիսով, Միավորված ազգերի կազմակերպությունը (ՄԱԿ), որի բանաձեւը կարող է վերջ դնել աշխարհում բազմաթիվ բացասական գործընթացների, իր ներքին կանոնադրության մեջ հստակորեն վերագրում է դրանք. Գործառույթներն ու լիազորությունները, որոնք մեր նկարագրած ասամբլեան ունի՝
- Նրա ամենակարևոր գործառույթն է հավաքականորեն դիտարկել խաղաղության և բարգավաճման պահպանման հիմնական սկզբունքները: Նրա առաջարկությունները կարող են վերաբերել բացարձակապես ցանկացած խնդրի, և սպառազինության ոլորտը բացառություն չէ։ Քննարկման արդյունքների հիման վրա ընդունվում է բանաձեւ, որը որոշ դեպքերում դեռ կարող է լինել հանձնարարական։
- Նաև այս մարմնի անդամները կարող են բաց քննարկել ցանկացած հարց, որն այս կամ այն կերպ առնչվում է համաշխարհային աշխարհաքաղաքական իրավիճակի կայունությանը։ Բացի այդ, Վեհաժողովը կարող է առաջարկություններ անել, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ խնդրո առարկա հարցը գտնվում է ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհրդի տեսադաշտում:
- Հավաքների մասնագետները կարող են պատրաստել հետազոտության մեթոդներ և ուղղակիորեն կիրառել դրանք՝ հետագայում ավելի ճշգրիտ և օգտակար առաջարկություններ տալու համար: Դա հատկապես վերաբերում է միջազգային իրավունքի զարգացմանը, ինչպես նաև համաշխարհային կառավարությունների գործունեության բոլոր ոլորտներում համընդհանուր նորմերի պահպանման երաշխիքներին։
- Նաև այս մարմինը կարող է մանրամասն առաջարկություններ տալ բոլոր իրավիճակների համար, որոնց անվերահսկելի զարգացումը հղի է լուրջ ցնցումներով և տարբեր ազգերի հարաբերությունների խաթարմամբ։
- ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհուրդը պարբերաբար կիսվում է իր զեկույցներով: Համագումարը կարող է դրանք քննարկել, ինչպես նաև տարբեր մեկնաբանություններ անել, որոնք ընդունվում են բարձրագույն իշխանությունների կողմից։
- Վեհաժողովի շատ կարևոր խնդիրն է ընդունել ՄԱԿ-ի բյուջեն, ինչպես նաև որոշել յուրաքանչյուր երկրի, անդամի ներդրումների մակարդակը:որոնք այս կազմակերպության մաս են կազմում։
- Նշանակեք գլխավոր քարտուղարին և ընտրեք Անվտանգության խորհրդի ժամանակավոր անդամներ (ժողովրդական քվեարկությամբ):
Ի՞նչ կարգով են նիստերը։
Ցանկացած նիստ բացվում է նրանով, որ տարբեր երկրների ներկայացուցիչներ բանավիճում են ամենասուր և կարևոր հարցերի շուրջ, որոնք կուտակվել են վերջին հանդիպումից հետո։ Կարևոր է նշել, որ միևնույն ժամանակ յուրաքանչյուրը կարող է բացահայտ արտահայտել իր կարծիքը և ստանալ տարողունակ ու մանրամասն պատասխաններ։ Բոլոր հանդիպումները մանրակրկիտ ձայնագրվում են հետագա վերլուծության համար, որոնց հիման վրա կկատարվեն առաջարկություններ:
Ինչո՞ւ են այս բոլոր նախագծերը դիտարկվում Միավորված ազգերի կազմակերպության (ՄԱԿ) կողմից: Համաշխարհային բոլոր կարևորագույն խնդիրներին նվիրված այս մարմնի որոշումը երբեք զրոյից չի ընդունվում։ ՄԱԿ-ի բոլոր որոշումները կարող են իրականացվել միայն համատեղ բանավեճի արդյունքների հիման վրա, որտեղ ամբողջությամբ քննարկվում են բոլոր կարևորագույն հարցերը։
Միայն այն բանից հետո, երբ յուրաքանչյուր երկիր օգտագործում է իր ձայնի իրավունքը ընդհանուր բանավեճում, օրակարգային հարցերի քննարկումն սկսվում է ըստ էության։ Պետք է նշել, որ դրանք կարող են շատ լինել։ Այսպիսով, համեմատաբար վերջերս կայացած հանդիպման ժամանակ պարզվեց, որ օրակարգում գրեթե 170 հարց կա։ Ինչպե՞ս է ընթանում քննարկումն այս դեպքում։
Փաստն այն է, որ Վեհաժողովն ինքնին բաղկացած է վեց հանձնաժողովներից: Վերջինիս անդամների մեջ բաշխված են քննարկման բոլոր փուլերով անցնող հիմնական հարցերը։ մեկի վրահետագա լիագումար նիստերին Վեհաժողովի նախագահին կներկայացվի որոշման նախնական նախագիծ։
Նա հետագա քննարկման է ենթարկվում: Հաստատվելու դեպքում նիստերի առնվազն 50 տոկոսը վերջնական ընդունվում է։ Դրանից հետո ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի բանաձեւը որոշ դեպքերում կարող է նույնիսկ փոխանցվել Անվտանգության խորհրդին։ Դա տեղի է ունենում, եթե այն շոշափել է հատկապես կարևոր և արդիական հարցեր, որոնք ուղղակիորեն սպառնում են համաշխարհային կայունությանը։
Ո՞ր բաժիններն են ներկայացնում վեց լրացուցիչ հանձնաժողովները:
Քանի որ մենք արդեն անդրադարձել ենք այս հարցին, այն պետք է ավելի վերծանել։ Այսպիսով, վեց հանձնաժողովները ներառում են հետևյալ բաժինները՝
- Գլոբալ զինաթափման և անվտանգության հարցերով զբաղվող վարչություն. Այն պարունակում է բոլոր այն հարցերը, որոնք այս կամ այն կերպ ազդում են զենքի ոչ չափավոր օգտագործման շրջանակների վրա։
- Տնտեսական և ֆինանսական խնդիրների հանձնաժողով. Դրա վրա, մասնավորապես, դրված են Կենտրոնական Աֆրիկայի երկրներում սովի և աղքատության խնդիրները։
- Հումանիտար գիտությունների և սոցիալական քաղաքականության վարչություն. Թերևս կարևորագույն ստորաբաժանումներից մեկը, քանի որ զբաղվում է մարդու իրավունքների հարցերով։ Բացի այդ, այս կոմիտեի առաջարկություններն ավելի հաճախ ընդունվում են Անվտանգության խորհրդի քննարկման համար։ Սա նշանակում է, որ արդյունքում կարող է համաձայնեցվել ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի բանաձեւը, որն ունի պարտադիր մեկնաբանություն։
- Չորրորդ բաժին՝ քաղաքականություն և խնդիրներ, այսպես թե այնպես ապագաղութացման հետ կապված։ Նրա իրավասությունըչափազանց լայն. Բացի սովորական ընդհանուր քաղաքական խնդիրները լուծելուց, այս կոմիտեի անդամները զբաղվում են ֆինանսական և սոցիալական աջակցությամբ այն պետություններին, որոնք նախկինում եղել են որոշ եվրոպական տերությունների գաղութներ։
- Վարչական հարցերի և բյուջետային հանձնաժողով. Այստեղ հիմնականում զբաղվում են գրասենյակով, որը ներառում է ֆինանսավորման հարցեր, ուստի ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի իրավունքները այս առումով չափազանց բարձր են։
- Վեցերորդ հանձնաժողով, որը կոչվում է իրավաբանական բաժին: Ինչպես հեշտ է հասկանալ, նա զբաղված է միջազգային իրավունքի նորմերի մշակմամբ ու ընդունմամբ։ Նաև այս բաժինը կարող է վերահսկել իր առաջարկությունների կատարումը:
Ի՞նչ որոշումներ կարելի է ընդունել այստեղ:
Ասամբլեայի յուրաքանչյուր նահանգ ունի ուղիղ մեկ ձայն: Կայունությանն ու խաղաղությանը անմիջականորեն առնչվող հատկապես կարևոր հարցերի վերաբերյալ որոշումներ կարող են ընդունվել միայն «կողմ» կամ «դեմ» ձայների առնվազն 2/3-ի դեպքում։ Այլ դեպքերում, որոշումները կարող են հաստատվել պարզ թվով ձայների հիման վրա (բայց ոչ պակաս, քան 50%)։
Գլխավոր կոմիտե - կազմը և հիմնական գործառույթները
Ամենակարևոր հանձնաժողովը բաղկացած է նախագահից և 21 տեղակալներից, որոնք պատասխանատու են ինչպես լրացուցիչ վեց հանձնաժողովների աշխատանքի, այնպես էլ ընդհանուր կազմակերպչական և վարչական հարցերի համար: Նախկինում այս մարմինը շատ ավելի շատ գործառույթներ էր կատարում, սակայն ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի բարեփոխումը զգալիորեն նվազեցրեց դրանց ցանկը։ Այսուհետ այն ներառում է հետևյալ առաջադրանքները՝
- Օրակարգի ընդունում և թեմաների բաշխումհավելյալ հանձնաժողովներում, եթե շատ հարցեր լինեն:
- Աշխատանքի ընդհանուր կազմակերպում և պատասխանատվություն վեհաժողովի բոլոր լիագումար նիստերի անցկացման համար.
Ո՞րն է այս կառույցի դերը համաշխարհային անվտանգության մեջ:
70 ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեան նշանավորվեց Ռուսաստանի Դաշնության նախագահ Վ. Վ. Պուտինի ելույթով։ Իր երկարաշունչ ելույթում նա շոշափեց շատ չափազանց կարեւոր, բայց շատ զգայուն հարցեր։ Մասնավորապես, Ռուսաստանի նախագահը բազմիցս ակնարկել է, որ աշխարհում գոյություն ունեցող «գերակայության» կենտրոնը, որի գլխավոր ներկայացուցիչը խոսում էր «բացառիկության» մասին, վերջին տարիներին ընդհանրապես դադարել է արձագանքել ՄԱԿ-ի որոշումներին։
։
Ինչու՞ ասվեց. Ով հետաքրքրված է վերջին տասնամյակների քաղաքականությամբ, պարզ էր, որ Ռուսաստանի ղեկավարն ակնարկում էր ԱՄՆ-ին։ Վիետնամի, Լիբիա ներխուժումը, Հարավսլավիայի ռմբակոծումը 1990-ականների սկզբին. այս ամենն արվել է կա՛մ առանց Անվտանգության խորհրդի հավանությունը ստանալու, կա՛մ այդպիսին տրվել է «հետամսաթիվ»: Զարմանալի չէ, որ վերջին տարիներին ավելի ու ավելի հաճախ են հնչում կարծիքներ, որ վեհաժողովի ձևաչափը լիովին հնացել է, և ամբողջ կազմակերպությունը պետք է ամբողջությամբ «ապամոնտաժվի»։ Բայց դա իրո՞ք է:
Այո, կազմակերպությունն ունի որոշակի խնդիրներ, բայց դրանք չեն վերացել Ազգերի լիգայի ժամանակներից։ Երկրների մեծ մասը դեռ լսում է ՄԱԿ-ի կարծիքը և իրականացնում նրա խաղաղապահ նախաձեռնությունները։ Սա օգնում է պահպանել աշխարհակարգը և թույլ չտալ, որ փոքր հակամարտությունները վերածվեն իսկապես մեծ պատերազմների: Քանի որ ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեան և միջազգայինանվտանգությո՞ւն։
Եզրակացություններ և որոշ խնդիրների վերանայում
Այսպիսով, իր գոյության ողջ ընթացքում (1944 թվականից մինչև 2016 թվականը) այս կազմակերպությունը կարելի է անվանել ամենաազդեցիկն աշխարհում։ Այսպիսով, ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի հռչակագիրը մեկ անգամ չէ, որ կարողացել է կանխել այն հակամարտությունները, որոնցում ի սկզբանե դրանք սանձազերծած պետություններն ամբողջությամբ ճահճացել են։ Իհարկե, միշտ չէ, որ ամեն ինչ այդքան լավ էր ընթանում: Օրինակ՝ հետևելով արաբա-իսրայելական մեկ այլ հակամարտության արդյունքներին, արվել են հետևյալ հետևությունները՝
- Նախ, ցավոք սրտի, բայց առաջիկա տասնամյակների ընթացքում այս պատերազմի պատճառների ամբողջական վերացումը անհնար է, քանի որ դրանք ներառում են խորը ներքին հակասություններ այս տարածաշրջանում բնակվող բոլոր ժողովուրդների միջև:
- Երկրորդ՝ այս հակամարտությունն է, որ մշտապես բացահայտում է հակասություններ թե՛ Վեհաժողովում, թե՛ ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհրդում՝ մի կողմից ազգն ունի ինքնորոշման իրավունք, մյուս կողմից՝ ժողովուրդն ազատ է։ տարածքային պահանջները լուծելու համար։
Այս տեղեկատվության հիման վրա կարող ենք եզրակացնել, որ այսպես կոչված ճանապարհային քարտեզների, այսինքն՝ կոնկրետ հակամարտության կարգավորման պլանի իրականացումը պետք է հաշվի առնի այն տարածաշրջանի բոլոր առանձնահատկությունները, որտեղ այն ծավալվել է: Ցավոք, ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի ոչ բոլոր նստաշրջաններն են անդրադարձել այս ցավոտ խնդրին։
Այն հանգամանքը, որ հակամարտող կողմերը հիմնականում չեն վստահում ՄԱԿ-ի որոշումներին, շատ է խանգարում այս խնդրի լուծմանը։ Երբեմն միայն միջնորդների ազդեցությունը՝ ի դեմս Միացյալ Նահանգների կամ Ռուսաստանի Դաշնության, օգնում է կանխելլուրջ հետևանքներ, մինչդեռ արաբներն ու իսրայելցիները գործնականում չեն լսում հենց ՄԱԿ-ի կարծիքը։ Ինչպե՞ս կարելի է ելք գտնել այս փակուղուց։
Այստեղ կազմակերպությունը պետք է որոշակի ճկունություն ցուցաբերի: Իսրայելի խնդրի վերաբերյալ առաջարկվող բանաձեւերը փոխզիջումների մի ամբողջություն են, որոնք ընդունվել են այն երկրների կողմից, որոնք ընդհանուր առմամբ անտարբեր են տարածաշրջանի խնդիրների նկատմամբ։ Նման նուրբ իրավիճակում, ինչպես կարծում են ՄԱԿ-ի որոշ փորձագետներ, պետք է լսել ոչ թե մեծամասնության անդեմ կարծիքը, այլ այս հակամարտության մեջ անմիջականորեն ներգրավված երկրների որոշումները։
Աղետ Ռուանդայում
Նաև, ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի փաստաթղթերը վկայում են, որ ժամանակին կազմակերպության անդամները պատշաճ կարևորություն չեն տվել անցած հազարամյակի ամենաարյունալի հակամարտություններից մեկի հետևանքով տեղի ունեցած իրադարձություններին, որոնց արդյունքում. հազարավոր մարդիկ զոհվեցին։ Ռուանդայի հակամարտությունը չափազանց բարդ էր այն պատճառով, որ հիմնված էր ոչ միայն կրոնական, այլև խորը էթնիկ հակասությունների վրա։
Ավելին, հիմնական գործոնը միայն էթնիկական խնդիրն էր։ Դժվարությունը նաև նրանում էր, որ ասամբլեայի անդամներն ի սկզբանե չկարողացան վճռականորեն կողմնորոշվել, թե որ ազգության կողմն են կանգնել։ Նման նետումն իր էությամբ սխալ էր. անհրաժեշտ էր անհապաղ դադարեցնել հակամարտության սանձազերծումը։ Երբ երկու էթնիկ խմբեր հակադրվում են մեկ երկրի ներսում, սա սովորական քաղաքացիական պատերազմ է, որը հղի է հսկայական զոհերով և ընդմիշտ բաժանելով այնտեղ ապրող մարդկանց բազմաթիվ սերունդների:
Բացի այդ, անհայտ պատճառով,բոլորովին մոռացված տնտեսական գործոններ. Մասնավորապես, վաղուց ապացուցված է, որ տնտեսության քիչ թե շատ կայուն աճի պայմաններում հնարավոր են նման հակամարտություններ, սակայն դրանք հազվադեպ են հասնում իրենց գագաթնակետին (առանց արտաքին աջակցության)։ Բայց Ռուանդայում, 80-ականների ընթացքում, տնտեսությունը արագորեն դեգրադացվեց՝ անընդհատ գնալով կարմիրի վրա: Կրկին այդ պայմաններում անհրաժեշտ էր շտապ գործել, սակայն ինչ-ինչ պատճառներով ի սկզբանե ոչ մի քայլ չէր ձեռնարկվել։
Այսպիսով մենք իմացանք, թե ինչու է անհրաժեշտ ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեան:
