Տեղական կառավարման համակարգը ԱՄՆ-ում. հիմնական խնդիրներն ու նպատակները, կառուցվածքը և տեսակները

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:49

ԱՄՆ-ի տեղական ինքնակառավարման համակարգը կենտրոնից անկախության բարձր աստիճան ունի։ Յուրաքանչյուր նահանգ, քաղաքապետարան, տարածքային միավոր կենտրոնական իշխանությունից անկախ կառույց է՝ ինքնավարության բարձր աստիճանով։

Ֆեդերալիզմ

Կառավարության լիազորությունները բաշխված են տեղական, պետական և ազգային իշխանությունների միջև: 2012 թվականին, ըստ հինգ տարվա պետական մարդահամարի, Հյուսիսային Ամերիկայում կար մոտ 90,000 տեղական ինքնակառավարման միավոր: Միաժամանակ ղեկավարությունը մեկնել է Իլինոյս նահանգ, որտեղ նրանք հաշվել են մոտ յոթ հազար կառույց։ Հավայան նահանգն ամենաաղքատն էր դրանցում. այստեղ, ըստ մարդահամարի, հայտնաբերվել է ընդամենը 21 միավոր։

ԱՄՆ-ում տեղական ինքնակառավարման երկու մակարդակ կա.

• ավելի մեծ տարածքները կոչվում են շրջաններ (կոչվում են «ծխեր» Լուիզիանայում և «շրջաններ» Ալյասկայում), մունիցիպալիտետներ կամ քաղաքներ;
• բնակավայրերը փոքր շրջաններ են։

Յուրաքանչյուր նահանգի սահմանադրությունը որոշում է քաղաքապետարանների ձևը: Սրանից կախված տրվում են նաև անուններ՝ գյուղեր, քաղաքներ և ավաններ, ավաններ։ Միացյալ Նահանգների տեղական ինքնակառավարման նորմատիվ հիմքերը նույնպես ամրագրված են յուրաքանչյուր նահանգի Սահմանադրության մեջ:

Պետական լիազորություններ

ԱՄՆ-ում տեղական ինքնակառավարման ներկայիս համակարգը շատ երկիմաստ է. Այն ձևավորվում է բազմաթիվ մակարդակներից՝ տեղական, նահանգային և դաշնային, որոնք հաճախ հակասության մեջ են մտնում միմյանց հետ։

Միացյալ Նահանգների հիմնական օրենքը՝ Սահմանադրությունը, չի պարունակում կանոնակարգեր, որոնք ուղղակիորեն կարգավորում են կառավարումը յուրաքանչյուր տարածաշրջանում։ Այն ամենը, ինչ վերաբերում է տեղական ինքնակառավարմանը, նրա կառուցվածքին և գործառույթներին, հաստատված է պետական մակարդակով։

ԱՄՆ-ում տեղական ինքնակառավարման առանձնահատկություններն այն են, որ տեղական քաղաքապետարանի աշխատանքը որոշվում է համապատասխան նահանգի որոշմամբ, այս ընթացակարգը կազմում է տեղական իշխանությունների ամբողջական կախվածությունը դաշնայինից։ Յուրաքանչյուր նահանգ անկախ է այս ոլորտում, ուստի ամբողջ Ամերիկայում կան 50 տարբեր մունիցիպալ համակարգեր: Յուրաքանչյուր նահանգի իրավական կարգավիճակը հիմնված է Սահմանադրության և գործող օրենսդրության վրա՝ հաստատված մունիցիպալ կանոնադրություններով, որոնք պարունակում են պետության գործունեությունը կարգավորող կանոնները::

Ֆինանսավորում

Միացյալ Նահանգների տեղական ինքնակառավարման մարմինների և կառավարությունների օգտին գումարների ստացումը դաշնային իշխանություններից իրականացվում է ուղղակիորեն վարկերի և սուբվենցիաների, այլ կերպ ասած՝ հատուկ նշանակված սուբսիդիաների տեսքով: Այսօր բոլոր քաղաքապետարաններըՄիացյալ Նահանգներն ուղղակիորեն կապված է դաշնային կենտրոնի հետ, տեղական ինքնակառավարման բոլոր ստորաբաժանումներն իրականացնում են դաշնային ծրագրեր։

Գումարային միջոցները համայնքների օգտին ուղղվում են հետևյալ ծախսային հոդվածներին.

1. Հետամնաց տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացում.
2. Ֆինանսավորում ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքների, միայնակ մայրերի և հաշմանդամների. Սոցիալական պաշտպանության ծրագրերը գործում են ողջ հանրապետությունում, սահմանվում են փոխհատուցման վճարումներ և նշանակվում են նպաստներ։ Բացի այդ, կան սննդի որոշակի նորմեր՝ ընտանիքի կազմով և չափերով որոշվող ապրանքների հավաքածուներ։ Բժշկական ծառայությունների ցանկը որոշվել է.
3. Հատկացված սուբվենցիաների շնորհիվ հնարավորություններ են ստեղծվում զբաղվածության ապահովման, կադրերի պատրաստման, քաղաքացիների կրթման առումով թաղամասերն ու քաղաքները հավասարեցնելու համար։
4. Տեղական բյուջեից ստացված սուբվենցիոն միջոցներն օգնում են օպտիմալացնել հարկերի դրույքաչափերը և նպաստում են հարկային բեռի բաշխմանը:

Վերոնշյալից մենք կարող ենք եզրակացնել, որ Միացյալ Նահանգների քաղաքացիների կողմից ղեկավարվող տեղական ինքնակառավարման մարմինները իրենք են իրականացնում դաշնային կառավարության նախագծերն ու ծրագրերը:

ՏԻՄ գործառույթները

Պատերազմից առաջ ԱՄՆ-ում տեղական ինքնակառավարման մարմինների առաջադրանքների ծավալը շատ ավելի ցածր էր։ Այսօր բնակիչների, բնակչության թվի և պահանջների աճի, սոցիալական սոցիալական կառուցվածքի փոփոխության և ուրբանիզացիայի պատճառով, որոնք հանգեցրել են էներգետիկ, բնապահպանական և տրանսպորտային խնդիրների աճին, ընդլայնվել է խնդիրների շրջանակը։ 80-ականների սկիզբտարիներ տնտեսության առումով «առողջ կուրս» անցավ, որն ուղեկցվեց այնպիսի ոլորտներում ծախսերի կրճատմամբ, ինչպիսիք են սոցիալական, մշակութային, քաղաքացիական այլ կարիքների համար ծախսերի կրճատում, հատկապես, երբ խոսքը վերաբերում էր երկրի բնակչության ամենաաղքատ խավերին։.

Միացյալ Նահանգների տեղական ինքնակառավարման կազմակերպությունը համայնքին տրամադրում է մի շարք հիմնական ծառայություններ, ինչպիսիք են բնակարանային և տրանսպորտը, անվտանգությունն ու անվտանգությունը և իրավապահ մարմինները, ինչպես նաև կոյուղի և ջրամատակարարում, աղբահանություն և ձյուն մաքրում: Տեղական իշխանությունները հաստատում են դպրոցական կրթական ծրագրերի չափորոշիչները. Տեղական առողջապահական մարմինների կամ, օրինակ, ոստիկանության աշխատանքը վճարվում է տեղական բյուջեից՝ համալրված բնակիչների հարկերով։

Ինչպես են բաժանվում տարածքները ԱՄՆ-ում

Այսօր ԱՄՆ-ում կան վեց տեսակի տարածքային միավորներ՝ իրենց սեփական կառավարմամբ.

• վարչաշրջաններ;
• շրջան;
• քաղաքներ;
• քաղաքներ;
• viligee;
• քաղաքներ.

Սրանք ավանդական տեսակներ են: Կան նաև երկու ոչ ավանդական՝ հատուկ և դպրոցական թաղամասեր։

Կոնկրետ տարածքային միավորին պատկանելը կախված է բնակչության թվից, ինչպես նաև տարածքների ուրբանիզացիայի մակարդակից։ Համեմատության համար երկու բնակավայրերն էլ՝ 3 հազար բնակչությամբ Շերիլ քաղաքը և 17 միլիոն բնակչությամբ Նյու Յորք քաղաքը «քաղաքի» (քաղաք) կարգավիճակ ունեն։։

ԱՄՆ-ի տեղական ինքնակառավարման մարմինների տեսակները

Ընդհանուր առմամբ, նահանգներում տեղական ինքնակառավարման համակարգը բավականին ճկուն է։ Վերը թվարկված խոշոր քաղաքային կորպորացիաները հիմնական մարմիններն ենկառավարումը գերակշռում է քաղաքներում, որոնց ընդհանուր բնակչությունը հասնում է ամբողջ երկրի մակարդակի 87%-ին, և այստեղ է, որ մարդկանց կյանքը ապահովելու համար բոլոր ծառայությունների կարիքն ամենաբարձրն է։ Վարչաշրջանների հետ մեկտեղ այս կառույցները ամենամեծն են Միացյալ Նահանգների տեղական ինքնակառավարման մարմինների մեջ:

վարչաշրջաններ

Նահանգները ստորաբաժանվում են շրջանների, որոնցից ավելի քան 3000-ը ԱՄՆ-ում կա: Լուիզիանայում նրանց անվանում են «ծխական»։ Վարչաշրջանները հիմնականում ծառայում են քաղաքին չպատկանող տարածքների կառավարմանը: Սրանք յուրօրինակ տեղական ինքնակառավարման մարմիններ են Միացյալ Նահանգներում, որոնք բնորոշ են հիմնականում մեծ տարածքի գերակշռությամբ և ցածր բնակչությամբ գյուղական վայրերին: Վարչաշրջանի բնակիչներն ընտրում են խորհուրդներ և պաշտոնյաներ՝ շերիֆի տեսքով, որը պատասխանատու է հասարակական կարգի համար, ընտրվում են նաև դատախազը, գանձապահը և այլք:

Շրջանի նպատակները՝

• օգնել պետություններին ընտրություններ անցկացնելու և արդարադատություն իրականացնելու գործում;
• Գյուղացիներին տրամադրել մի շարք հիմնական ծառայություններ, ինչպիսիք են շինարարությունը, տնային տնտեսությունը:

Ի՞նչն է բնութագրում շրջանը: Դրա հիմնական հատկանիշները հետևյալն են.

Այս տարածքային միավորները ստորաբաժանվում են «քաղաքների» և «ավանների»։ Առաջինը փոքր քաղաքներն են՝ իրենց հարակից շրջակայքով, իսկ «քաղաքը» մոտավորապես միատարր գյուղերի խումբ է։ ԱՄՆ-ի տեղական ինքնակառավարման մարմիններն այս կառույցներում ժողովրդականության վերջին, «ռելիկտային» ձևն ենինքնակառավարում եւ այսօր մնացել է միայն 20 նահանգներում։ Ֆորմալ առումով, դրանք տարբերվում են համայնքներից իրենց սահմանների սահմանմամբ, որոնք կախված չեն բնակչության կենտրոնացվածությունից. սա կարող է ներառել ինչպես սակավ բնակչությամբ գյուղական, այնպես էլ խիստ ուրբանիզացված տարածքներ: Քաղաքային իշխանությունները (նաև կոչվում են «վերահսկիչների խորհուրդ») ներառում են ընտրված անդամներ (նրանք նույնպես պատվիրակներ են), նրանց թիվը հասնում է 20 մարդու, նրանք բոլորը կոմսության պաշտոնյաներ են և ներգրավված են նրա գործերում։ Խորհրդի ղեկավարությունը և այդ պաշտոնյաները վերահսկում են քաղաքապետարանի պաշտոնյաների գործունեությունը, լուծում են տեղական բյուջեի հարցերը և որոշում են զարգացման հիմնական ծրագրերը:

• Փոքր կառույցներում անցկացվող բնակիչների ժողովները նախատեսված են բնակավայրի ընդհանուր հարցեր լուծելու համար, այդ ժողովների շրջանակներում, որպես կանոն, ընտրվում է նաև գործկոմ։ Եթե կառույցն ավելի մեծ է, ապա տեղի բնակիչների հանդիպումներն անցկացվում են առանձին գյուղերում։ Նման հանդիպման օրակարգում է նաև հասարակական կարգի ապահովման համար պատասխանատու ոստիկանի և գանձապահի ընտրությունը։ Եթե այլ հարցեր պետք է լուծվեն, քաղաքներում ստեղծվում են հանձնաժողովներ և ընտրվում են տարածքային-վարչական այլ միավորներ ու խորհուրդներ։
• Հանձնակատարների խորհուրդ. Շրջանների նահանգների երեք քառորդն ունի նշանակված հանձնակատարների խորհուրդ: Այս հասարակության անդամները գործադիր մարմիններին անդամակցելու իրավունք չունեն, ինչպես նաև այլ պաշտոններ զբաղեցնել։ Նրանք հերթով ընտրվում են այս հասարակության նախագահի պաշտոնում, տեղական հարցերը լուծվում են հավաքականորեն, ինչպես նաև կարգը. Ֆինանսներ.

Շրջանների հիմնական աշխատանքային մարմինները բնակչության կողմից ընտրված խորհուրդներն են: ԱՄՆ նահանգների մեծ մասում շրջանային վարչակազմը բնութագրվում է մեկ գործադիր իշխանության բացակայությամբ. տեղի բնակչությունը նաև ընտրում է շերիֆ, դատախազ (փաստաբան), ինչպես նաև դատարանի գործավար և գանձապահ, դատաբժշկի, աուդիտոր և վարչաշրջանի գործավար: Կան նաև դպրոցների տեսուչ, գրանցող և շրջանի տեսուչ, որոնք նույնպես ընտրվում են ժողովրդի կողմից:

Պաշտոնատար անձանց գործառույթները

1. Շերիֆը ղեկավարում է շրջանի ոստիկանությունը և իրականացնում է իրավապահներին վստահված բոլոր գործողությունները՝ դատաքննություններ, ձերբակալություններ:
2. Փաստաբանը վերահսկում է օրենքի պահպանումը, հետաքննում է հանցագործությունները, ներկայացնում է շրջանի շահերը դատարաններում:
3. Դատախազի գործառույթը սպանության դեպքերը հետաքննելն է։
4. County Assessor-ը սահմանում է հարկերի դրույքաչափերը և վերահսկում հարկերի հավաքագրումը:
5. Աուդիտորը վերահսկում է վարչաշրջանի միջոցների պատշաճ և նպատակային ծախսերը, նրա պարտականությունները ներառում են վերահսկողության և աուդիտի գործառույթները:
6. Ֆինանսների ղեկավար - գանձապահ.
7. Գործավարը հանդես է գալիս որպես շրջանի խորհրդի քարտուղար:

Վարչական կազմի վրա խորհրդի ազդեցության բնույթը որոշում է կառավարման ձևը, դրանք երեքն են.

1. Հանձնաժողովի ձևը բնութագրվում է նրանով, որ ամբողջ իշխանությունը կենտրոնացած է շրջանի խորհրդի ձեռքում: Ընդ որում, չկա բարձրագույն պաշտոնյա, հանձնաժողովը ձևավորվում է ընտրված անձանցից՝ լիազորված անձանցից, որոնցից յուրաքանչյուրը ղեկավարում է քաղաքային իշխանության մեկ վարչություն։ Դեպիթերությունները ներառում են վերահսկողության բացակայությունը, մենեջերների միջև փորձի բացակայությունը, համագործակցության բացակայությունը, փոխադարձ պատասխանատվությունը:

2. «Խորհուրդ-կառավարիչ» ձևը բնութագրվում է իր գերակշռությամբ արևմտյան և հարավային նահանգներում։ Ավագանին որոշակի ժամկետով նշանակում է արհեստավարժ պաշտոնյա՝ ղեկավար, ով կադրեր է ընտրում քաղաքապետարանի կարևորագույն պաշտոնների համար, ինչպես նաև կազմում է գործունեության ծրագիր և վերահսկողություն իրականացնում դրա նկատմամբ։ Խորհուրդը որոշում է ռազմավարական բնույթի կարևորագույն հարցերը, սահմանում է հարկերի մակարդակը և հաստատում բյուջետային հատկացումները։

3. 1835 թվականին առաջին անգամ առաջացել է «քաղաքապետ - խորհուրդ» ձևը։ Ղեկավարը կատարում է նույն գործառույթները, ինչ նախորդ ձևով, սակայն ընտրված ղեկավարին պաշտոնապես տրվում է տարածքի ղեկավարի կարգավիճակ, համապատասխանաբար նրա ազդեցությունն ու քաղաքական դերը շատ ավելի բարձր են։ Նա իրավասու է վետո դնել շրջանի խորհրդի որոշումների վրա, օժտված է վարչաշրջանի հիմնական քաղաքականությունը խորհրդին ներկայացնելու իրավասությամբ և թույլատրվում է հրապարակային հայտարարություններ անել ողջ վարչաշրջանի անունից: Նման անալոգիա անելով, եթե դիտարկենք հանրապետական համակարգը, ապա այստեղ կխոսենք «ուժեղ քաղաքապետ-թույլ խորհուրդ» ձևի մասին, եթե խորհրդարանական՝ «թույլ քաղաքապետ-ուժեղ խորհուրդ» ձևի մասին։։

Առաջին դեպքում քաղաքապետին է պատկանում բազմաթիվ ընթացիկ հարցերի ինքնուրույն որոշումը, բացի այդ, նա օժտված է ավագանու որոշումների վրա կասեցված վետոյի իրավունքով, մինչդեռ ավագանու անդամների միայն որակյալ մեծամասնությունը կարող է չեղարկել այս արգելքը։

Քաղաքապետարաններ

Տարածքային հիմունքներով և՛ շրջանները, և՛ համայնքները սերտ կապի մեջ են միմյանց հետ: Սա բացատրվում է նրանով, որ մունիցիպալիտետների կեսից ավելին ընդգրկված է կոմսությունների կազմում (վարչաշրջաններից առանձնացված են 39 քաղաքներ, որոնց մունիցիպալիտետները կատարում են մունիցիպալ կորպորացիաներին և շրջաններին բնորոշ գործառույթներ)։ Քաղաքապետարանում հիմնական աշխատանքային մարմինը խորհուրդն է, որը բաղկացած է 5-ից 9 անդամից, ավելի քան 500 հազար բնակչություն ունեցող խոշոր քաղաքներում այն ներառում է մոտ 13 մարդ։

Միացյալ Նահանգների տեղական ինքնակառավարման պատմության ընթացքում քաղաքային խորհուրդներն ընտրվել են հարաբերական մեծամասնության մեծամասնական համակարգի հիման վրա։

Օրենքները մեծ թվով նահանգներում արգելում են քաղաքական կուսակցությունների և միավորումների մասնակցությունը տեղական ընտրություններում իրենց թեկնածուների առաջադրմանը:

Սա հետևանք է 20-րդ դարի սկզբին գոյություն ունեցող ընտրական տեխնոլոգիաների, որոնց ընտրությունների ելքը որոշվում էր փողի չափով, ինչպես նաև կիրառվել է ուժային ճնշում կուսակցությունների կողմից, և ժողովրդի կարծիքը հաշվի չի առնվել։

Ով էլ ընտրվի և անկախ նրանից, թե ինչպես, տեղական իշխանությունների աշխատանքի արդյունավետությունն ուղղակիորեն կախված է ընտրվածների հարաբերություններից ժողովրդի հետ, բնակչության վստահությունից ՏԻՄ-երի նկատմամբ։

Քաղաքներ

Բարձրագույն կառավարման մարմինը ընտրելու իրավունք ունեցող բոլոր բնակիչների տարեկան ժողովն է (քաղաքի ժողով): Դրանով լուծվում են բոլոր կարևորագույն հարցերը, ընտրվում է 3-5 հոգանոց խորհուրդ՝ ժողովների միջև ընկած ժամանակահատվածում գործադիր մարմին, գանձապահ և գործավար, գնահատող և.ոստիկան, այլ սպաներ, որոնք նույնպես կարող են նշանակվել խորհրդի կողմից, ինչպես նաև քաղաքի գլխավոր ադմինիստրատորները:

Այսօր պետական կառավարման շատ մասնագետներ քաղաքներն ու ավանները համարում են տեղական ինքնակառավարման անարդյունավետ համակարգ Միացյալ Նահանգներում, որը դատապարտված է վերանալու:

Քաղաքներ

Շրջաններից հատուկ առանձնանում են քաղաքները, որոնք ունեն իրենց ինքնակառավարման համակարգը։ Նրանցում գործող «խորհուրդ-կառավարիչ» համակարգում վերջինս վարչակազմի ղեկավարն է։ Նրան նշանակում է ոչ թե բնակչությունը, այլ խորհուրդը։ Ղեկավարը փորձառու մենեջեր է, որը հանդես է գալիս որպես վարձու պաշտոնյա, դրա հետ կապված նա իրավունք ունի ազատվել աշխատանքից։ Կառավարիչը ամբողջ իշխանությունը կենտրոնացնում է իր ձեռքում, մինչդեռ քաղաքն ունի բնակչության կողմից ընտրված քաղաքապետ, ում նշանակումը պետք է կատարի ներկայացուցչական գործառույթներ, նախագահի խորհուրդը և, փաստորեն, ոչինչ չկառավարի։

Քաղաքում, որպես այդպիսին, իշխանության տարանջատում չկա. մեկ միասնական հանձնաժողով իր ձեռքում է կենտրոնացրել օրենսդիր և գործադիր գործառույթները։ Այն բաղկացած է 5–7 անդամից, որոնք ընտրվում են քաղաքի բնակիչների կողմից մինչև 4 տարի ժամկետով, հանձնաժողովի շրջանակներում տրվում են անհրաժեշտ իրավական ակտեր, որոնց կատարումը կազմակերպում են նրա անդամները։ Հանձնաժողովի անդամներից մեկը նշանակվում է նրա նախագահ, և այս կազմավորման յուրաքանչյուր անդամ վարչության և քաղաքապետարանի ղեկավարն է, որը, ըստ էության, ոչ ոք չի վերահսկում։

Խոշոր քաղաքները կարող են ձևավորվել մի քանի փոքրից, որոնք գտնվում են հարևանությամբ, ինչպես նաև շրջաններից, կարող են պարունակել մի քանի ինքնավար մունիցիպալիտետներ (դրանք կոչվում են.մետրոպոլիայի տարածքներ).

Թաղամասեր ըստ բնական բաժանման

ԱՄՆ-ում կան նաև բազմաթիվ առանձին շրջաններ, որոնք կապված չեն վարչատարածքային բաժանման հետ, դրանց առաջացումը պայմանավորված է բնական գործոններով և բնական պատճառներով։ Նման կազմավորումներում այս թաղամասը ստեղծած մարմինը (կամ հենց ինքը՝ բնակչությունը) պաշտոնյաներ է նշանակում տեղերում։

Հատուկ շրջաններ

Սրանք ԱՄՆ հատուկ տեղական ինքնակառավարման մարմիններ են, որոնք հակիրճ բնութագրվում են նրանով, որ, ի տարբերություն շրջանների, մունիցիպալիտետների և թաղամասերի, դրանք ստեղծված են որոշակի խնդիրներ և խնդիրներ լուծելու համար, ինչպիսիք են անվտանգությունը, կրթությունը և ջրամատակարարումը որոշակի տարածքում: Նրանք առանձնանում են ինքնավարության բարձր աստիճանով և օժտված են իրավաբանական անձի իրավունքներով։ Յուրաքանչյուր հատուկ շրջան ունի հինգից յոթ հոգուց բաղկացած իր կառավարման մարմինը, որը կամ նշանակվում է նահանգի կամ տեղական իշխանությունների կողմից, կամ ընտրվում է բնակչության կողմից:

Դպրոցական շրջաններ

ԱՄՆ-ի հատուկ տեղական ինքնակառավարման մարմիններից առանձնանում է հատուկ խումբ՝ դպրոցական շրջաններ։ Դրանցում դպրոցի կառավարումը և դպրոցական օրենքը կառավարվում են ինչպես նահանգի կրթության վարչության, այնպես էլ տեղի դպրոցական համայնքների կողմից:

այստեղ նույնպես ընտրվում են խորհուրդներ, որոնք իրավասու են որոշել (բայց վարչաշրջանի և պետության հսկողության ներքո) այդ տարածքում կրթությանն առնչվող բոլոր ընթացիկ հարցերը: Նրանք գույքահարկ են գանձում՝ ֆինանսավորելու դպրոցների կառուցումն ու սպասարկումը, սուբսիդիաների տնօրինումը,Կրթության կարիքներին և զարգացմանը հատկացված խորհրդի գործառույթների մեջ է մտնում նաև դասախոսական կազմի ընդունումը։