Իշխանության անմիջական իրականացման ձևերից մեկը տեղական ինքնակառավարումն է։ Տեղական իշխանությունները թույլ են տալիս օգտագործել, տիրապետել և տնօրինել քաղաքային գույքը: Տեղական իշխանությունները պետք է.
- պահպանել և կառավարել բնակելի և ոչ բնակելի գույքը (ներառյալ մանկապարտեզները, դպրոցները, հիվանդանոցները և այլ ենթակառուցվածքային օբյեկտները);
- պահպանել կոմունալ ծառայությունները և մատուցել ծառայություններ (գազի, էլեկտրաէներգիայի, ջրի մատակարարում և այլն);
- պահպանել ճանապարհային ենթակառուցվածքները, իրականացնել շինարարություն և վերանորոգում և լուծել այլ խնդիրներ։
Մունիցիպալ կառավարման կարևորագույն օբյեկտներն են՝ հողը, անշարժ գույքը, արտադրական օբյեկտները։
Այս բոլոր հարցերը լուծելու համար ինքնակառավարման մարմինները պետք է ունենան միջոցներ, որոնք կազմում են տեղական բյուջեի կառուցվածքը։ Այս դեպքում եկամտի աղբյուրները կարող են լինել՝
- հարկեր և տուրքեր, նվազեցումներ և տույժեր, որոնք գնում են տեղական բյուջե;
- վարձույթից եկամուտ պատկանող գույքից;
- նվիրատվություններ;
- պահումներ քաղաքային ձեռնարկությունների եկամուտներից.
Որքա՞ն է տեղական բյուջեն։
Տեղական բյուջեն (եկամուտների և ծախսերի կառուցվածքը) ունի նույն ձևը, ինչ պետական բյուջեն։ Տնտեսագիտության բնագավառի գիտնականները տալիս են հետևյալ սահմանումը. տեղական բյուջեն տնտեսական հարաբերությունների մի ամբողջ համալիր է, որն ապահովում է ազգային եկամտի բաշխումը որոշակի տարածաշրջանում և կազմում է ֆինանսական բազան տեղական մակարդակում: Բյուջեն օգնում է ամրապնդել տեղական իշխանությունների ֆինանսական անկախությունն ու ինքնավարությունը, ակտիվացնում է տնտեսական գործունեությունը և զարգացնում ենթակառուցվածքները որոշակի տարածքում։
Տեղական բյուջետավորման էությունը
Տեղական բյուջեի հիմնական հասկացությունները և կառուցվածքը ամրագրված են Սահմանադրությամբ (հոդված 132): Այս հոդվածը նախ և առաջ իրավունք է տալիս տեղական իշխանություններին ձևավորել, հաստատել և հետագայում իրականացնել այս բյուջեն։ Միևնույն ժամանակ, նման բյուջեն համախմբված բյուջեի մաս է կազմում, որը ձևավորվում է որոշակի տարածաշրջանում։
Տեղական մակարդակով բյուջետավորման իշխանությունների հիմնական խնդիրն է ամբողջ ընթացակարգը հնարավորինս թափանցիկ դարձնելը և բոլոր մուտքերն ու ծախսերը հավասարակշռելը: Այնուամենայնիվ, ամեն ինչ պետք է տեղի ունենա դաշնային օրենքի շրջանակներում։
Տեղական բյուջեի կառուցվածքում կան եկամտի մի քանի հոդվածներ, որոնք բաշխվում են այս կառավարության լիազորություններն իրականացնելու և տեղական մակարդակում ծագած խնդիրները լուծելու համար։ Ելնելով ստացված եկամուտների չափից՝ որոշվում է կոնկրետ մարզին, բնակավայրին, քաղաքին կամ գյուղին սուբվենցիաներ տրամադրելու հարցը։
Տվյալների բացման իշխանությունների պարտավորությունները
Տեղական բյուջեի կազմը և կառուցվածքը ենթակա են պարտադիր պաշտոնական հրապարակման։ Պարզ ասած, տեղական ԶԼՄ-ները պետք է հրապարակեն բյուջեների նախագծերը, միջանկյալ արդյունքները և տեղեկություններ, թե ինչպես են ծախսվում եկամուտները: Անպայման, նման տեղեկատվական հրապարակումները պետք է պարունակեն տեղեկատվություն տեղական իշխանությունների աշխատակիցների թվի, այս ապարատի բովանդակության մասին։
Եթե որոշակի տարածքում չկա մարզային տպագիր մամուլ, ապա տեղեկատվությունը պետք է հրապարակվի տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնական կայքում, ինչպես նաև կարող է տեղադրվել տեղեկատվական կրպակներ: Գլխավորն այն է, որ տեղի բնակչությունը հնարավորություն ունենա ծանոթանալու տեղական բյուջեին, դրա համալրման և ծախսային հոդվածների մասին տեղեկատվությանը։
Տեղական բյուջեի անկախություն
Տեղական բյուջեի կառուցվածքի անկախությունն ապահովվում է մի քանի գործոնով.
- մարզում սեփական եկամտի աղբյուրի առկայություն;
- տեղական իշխանությունների իրավունքը՝ ինքնուրույն որոշել, թե որտեղ ծախսել միջոցները;
- հնարավորություն՝ օգտագործելու հավելյալ եկամուտը, ինչպես հարմար եք գտնում;
- իրավունք ստանալու փոխհատուցում լրացուցիչ, չբյուջետային ծախսերի համար, որոնք առաջացել են տեղական ենթակառուցվածքների զարգացման ծրագրի իրականացման գործընթացում, տեղական ինքնակառավարման մարմինների այլ գործունեության ընթացքում;
- բյուջեի կատարման և համալրման համար տեղական իշխանությունների ներկայացուցիչների ամբողջական պատասխանատվությունը։
Ինչի՞ց է բաղկացած տեղական բյուջեն
Կանխիկ միջոցները համալրելու և ծախսելու ցանկացած տեղական պլանի հիմքում կա երկու բաղադրիչ.
- եկամուտ;
- սպառվող նյութեր.
Եկամուտ հարկերից
Իր հերթին տեղական բյուջեի եկամուտների կառուցվածքի այս մասը բաղկացած է մի քանի մասից։
Շահույթ. Սրանք իրականում հարկային եկամուտներ են, որոնք գնում են տեղական բյուջե և հստակորեն նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության գործող օրենսդրությամբ: Գյուղապետարանների եկամուտները բաղկացած են հողի հարկից և հարկից, որը վճարվում է ֆիզիկական անձանց անշարժ գույքի սեփականության դիմաց։ Այս եկամուտները բացառապես գյուղի ավագանու եկամուտներն են։
Սա ներառում է նաև գյուղատնտեսական միասնական հարկ և ֆիզիկական անձանց շահույթից, որը նախատեսված է հատուկ ռեժիմներով։ Բայց տեղական իշխանություններն իրենց բյուջեում պահում են այդ եկամուտների միայն մի մասը։ Մասնավորապես, գյուղատնտեսական հարկը մնում է 30 տոկոս, իսկ ֆիզիկական անձանց շահույթից հարկային վճարումները՝ 10 տոկոս։ Մունիցիպալ տարածքներում բյուջեն ձևավորվում է նույն կերպ։
Քաղաքային թաղամասերի տեղական բյուջեի եկամուտների կառուցվածքը մի քանի տարբերություն ունի. Եկամուտային կողմը նույնպես ձևավորվում է պետական տուրքերի հաշվին 100 տոկոսի չափով։ Այսպիսով, ընդհանուր գյուղատնտեսական հարկի, ժամանակավոր եկամտահարկի 100%-ը մնում է քաղաքային թաղամասում։
Ստացված շահույթ, բացի հարկերից
Բյուջեի հետևյալ եկամուտները նույնպես կարելի է բնութագրել որպես շահույթ, բայց ոչ դրա հետ կապվածհարկային տարածք: Դա կարող է լինել եկամուտ ձեր սեփական գույքից։
Երրորդ բաղադրիչը բոլոր տեսակի նվազեցումներն են (չվերադարձվող և վերադարձվող), բացառությամբ դաշնային կամ տարածաշրջանային հիմնադրամներից ստացվող սուբվենցիաների: Դրանք կարող են լինել պատժիչ վճարումներ, նվիրատվություններ և այլ մուտքեր։
Ծախս
Տեղական բյուջեի ծախսերի կառուցվածքը նույնպես բաղկացած է մի քանի մասից. Առաջին հերթին դրանք արտադրական ոլորտի ծախսերն են։ Խոսքը վերաբերում է բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների համակարգի պահպանման և արդիականացման ծախսերին։ Այն ներառում է նաև շրջակա միջավայրի պաշտպանության և երկրի տնտեսության զարգացման ծախսերը: Այս բոլոր ծախսերը, որպես կանոն, կազմում են ընդհանուր բյուջեի մեկ հինգերորդը։
Պետական տնտեսության զարգացման ծախսերը սուբվենցիաների և ճանապարհների վերանորոգման համար հատկացվող միջոցներն են։
Արժեքի այս մասը ներառում է նաև՝
- վարչական ապարատի ֆինանսավորում;
- ՏԻՄ ընտրություններ;
- իրենց սեփական օրինագծերի գործնականում իրականացում;
- տեղական պատվերի կատարում;
- ֆինանսական աջակցություն տեղական տնտեսությանը;
- կառավարման այլ մակարդակների կազմակերպությունների պահպանում;
- նպատակային ծրագրերի իրականացում, որոնք նախաձեռնվել են տեղական մակարդակում և կարևոր են որոշակի տարածաշրջանի համար;
- վարկի տոկոսների վճարում;
- տեղական ենթակառուցվածքների զարգացում.
Գլխավորն այն է, որ այդ ծախսերը հոգում են ոչ հարկային և հարկային եկամուտները, այսինքն՝ ֆինանսավորման անձնական աղբյուրները։ Եթե կա թերություն, այն կարելի է օգտագործելփոխանցում.
Դիտարկենք տեղական ինքնակառավարման մարմիններին հանձնարարված խնդիրների իրականացման ծախսերը։ Սովորաբար, ծախսերի այս հոդվածը վերցնում է բոլոր ծախսերի մոտ 70%-ը: Դրանցից մոտ 40%-ը պետք է լինի կրթության ոլորտում։ Մնացածը պետք է ուղղվի քաղաքապետարանների աշխատանքի որակի բարելավմանը, մշակույթի և սոցիալական ոլորտի զարգացմանը։
Ծախսային մասի երկրորդ մասը
Տեղական բյուջեի կառուցվածքի այս մասի նպատակն է՝
- ապահովում է անվճար կրթություն ստանալու երաշխավորված պարտավորություն;
- ապահովում է մինչև 18 տարեկան երեխաների հիմնախնդիրների հանձնաժողովների անխափան աշխատանքը;
- եկամուտների բաշխում, դրանց ճշգրտում բնակավայրերի միջև;
- սոցիալական աջակցություն այն մարդկանց, ովքեր օգնության կարիք ունեն ամենաշատը (հաշմանդամներ, ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներ, վետերաններ և որբեր);
- սուբսիդավորում ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներին և քաղաքացիներին կոմունալ ծառայությունների դիմաց;
- նոր ճանապարհների կառուցում;
- մարզում բնապահպանական խնդիրների լուծում;
- գրադարանի ֆոնդի պահպանում և այլն:
Պետք է հասկանալ, որ պետական և տեղական բյուջեների կառուցվածքը կարող է շատ տարբեր լինել։ Բայց ընդհանուր առմամբ, կարելի է ասել, որ մոտ 30%-ը պետք է գնա սոցիալ-մշակութային ոլորտի զարգացմանը, հետո գալիս է բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները և այլն։
Հավասարեցում հարկաբյուջետային ապահովության մակարդակը
Պատահում է, որ ոչ բոլոր գյուղական բնակավայրեր, համայնքային թաղամասեր կամ այլ սուբյեկտներ ունեն անբավարար կազմ և եկամուտների կառուցվածք.տեղական բյուջեն, այսինքն՝ նրանք իրականում հնարավորություն չունեն լիարժեք իրականացնելու իրենց լիազորությունները։ Նման դեպքերում ֆինանսավորումն իրականացվում է դրամաշնորհների միջոցով։ Նման փոխանցումներն անդառնալի են և անհատույց։
Սուբսիդիաների տրամադրման կարգը կարգավորվում է Ռուսաստանի օրենսդրությամբ, մասնավորապես՝ բյուջետային օրենսգրքով։ Բացի բյուջետային միջոցների բացակայությունից, սուբսիդիաների անհրաժեշտությունը որոշելիս հաշվի է առնվում կոնկրետ բնակավայրի բնակիչների թիվը։
Պետք է նաև իմանաք, որ այս հարցը լուծելիս բարձրագույն մարմիններն իրավունք ունեն առաջնորդվել բացառապես բյուջեի նախահաշվային դրույթի որոշման մեթոդաբանությամբ։ Եթե այս մակարդակն ավելի բարձր է, ապա սուբսիդավորում է տրվում: Անհրաժեշտությունը որոշելիս արգելվում է հաշվի առնել հաշվետու ժամանակաշրջանի փաստացի ծախսերն ու եկամուտները կամ հաջորդ ժամանակաշրջանի կանխատեսվող ցուցանիշները։
Հնարավոր է նաև մասնակիորեն հատկացնել սուբսիդիաներ մեկ բնակչի հաշվով որոշակի տարածաշրջանում։
Սուբսիդիա
Միջպետական տրանսֆերտների այլ տեսակ. Բայց ի տարբերություն սուբսիդավորման, ծախսերի սուբսիդավորումը լիովին վերահսկվող գործընթաց է, որը կարգավորվում է օրենսդրության մակարդակով։ Նման օգնությունը տրամադրվում է բյուջետային պարտավորությունների համաֆինանսավորման նպատակով, ներառյալ տեղական բյուջեների ֆինանսավորումը, առավել հաճախ՝ կոնկրետ ծրագրի իրականացման համար: Այս դեպքում միջոցների բաշխումը կարող է լինել ինչպես ցածր (բացասական փոխանցում), այնպես էլ ավելի բարձր բյուջեից։
Խնդիրներ
Տեղական իշխանությունները հնարավորինս մոտ են բնակչությանը, իսկ որոշակի շրջանի բյուջեն պետական իշխանության կազմակերպման առաջնային մակարդակն է: Քաղաքապետարաններն այն մարմիններն են, որոնք հանդիսանում են ժողովրդավարության ողնաշարը՝ աջակցելով ողջ պետության կայունությանը: Այնուամենայնիվ, գաղտնիք չէ, որ տեղական բյուջեների մակարդակով է, որ առավել հաճախ տեղի են ունենում ձախողումներ և խնդիրներ, որոնք բացասաբար են անդրադառնում ողջ հասարակության վիճակի վրա։
Այսօր կարելի է բացահայտել մի շարք հիմնական խնդիրներ.
- հնարավորություն՝ մեկնաբանելու կարգավորող դաշտը ոչ հետևողականորեն;
- անհամապատասխանություն տեղական իշխանությունների լիազորությունների և ֆինանսական ռեսուրսների միջև;
- անհավասարակշռություն քաղաքային բյուջեների մեծ մասում;
- մարզերի մեծ մասն ունի փոքր եկամտի մաս՝ կապված ունեցվածքի, հողի և նույնիսկ փոքրաթիվ մարդկանց նվազագույն քանակի հետ;
- մարզային իշխանությունների ներկայացուցիչների անպատասխանատվությունը.
Բայց ամենամեծ խնդիրը տեղական բյուջեի ծախսերի կազմի և կառուցվածքի անհավասարակշռությունն է և մարզերի մեծ մասի նյութական բազան։ Այս հարցերի լուծումը պահանջում է համակարգված մոտեցում և հրատապ միջոցներ։
