Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կազմակերպությունը կարևոր միջպետական կառույց է, որի հիմնական խնդիրն է պահպանել խաղաղությունն ու կայունությունը մայրցամաքում: Այս կառույցի պատմությունն ունի ավելի քան մեկ տասնամյակ։ Սակայն կազմակերպության աշխատանքի իրական արդյունավետությունը երկար ժամանակ քննարկվել է: Եկեք պարզենք, թե ինչ է իրենից ներկայացնում Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպությունը, պարզենք նրա հիմնական նպատակներն ու գործառույթները, ինչպես նաև գործունեության համառոտ պատմությունը։
Արարման պատմություն
Նախ, եկեք պարզենք, թե ինչ հանգամանքներում է ստեղծվել ԵԱՀԿ-ն։
Պետությունների ներկայացուցիչների ժողով հրավիրելու գաղափարը, որը կզարգացնի տարածաշրջանում միջազգային քաղաքականության ընդհանուր սկզբունքները, առաջին անգամ հնչեցվել է Բուխարեստում 1966 թ. ԱԹՍ դաշինքը։ Ավելի ուշ այս նախաձեռնությանը աջակցեցին Ֆրանսիան և արևմտյան որոշ այլ պետություններ։ Բայց որոշիչ ներդրումն ունեցավ Ֆինլանդիայի դիրքորոշումը։ Հենց այս երկիրն է առաջարկել այս հանդիպումներն անցկացնել իր մայրաքաղաք Հելսինկիում։
Նախնական խորհրդակցությունների փուլը տեղի ունեցավ 1972 թվականի նոյեմբերից մինչև հունիս1973 թ Հանդիպմանը մասնակցել են պատվիրակներ 33 եվրոպական երկրներից, ինչպես նաև Կանադայից և ԱՄՆ-ից։ Այս փուլում մշակվել են ընդհանուր առաջարկություններ հետագա համագործակցության համար, կազմվել են բանակցությունների կանոնակարգն ու օրակարգը։
Առաջին հանդիպումը տեղի ունեցավ 1973 թվականի հուլիսի սկզբին։ Հենց այս օրվանից ընդունված է հաշվել ԵԱՀԿ գործունեությունը։ Այս փուլում քննարկմանը մասնակցել են եվրոպական բոլոր երկրների ԱԳ նախարարները, բացառությամբ Ալբանիայի, և հյուսիսամերիկյան երկու պետությունների։ Հիմնական հարցերի շուրջ ընդհանուր եզրեր են գտնվել, որոնք արտացոլված են Վերջնական առաջարկություններում:
Երկրորդ փուլում, որը տեղի ունեցավ Ժնևում 1973 թվականի սեպտեմբերից մինչև 1975 թվականի հուլիսը, պայմանավորվող երկրների ներկայացուցիչները պարզաբանեցին ընդհանուր համագործակցության ամենակարևոր կետերը, որպեսզի նրանք լավագույնս բավարարեն բոլոր մասնակիցների շահերը, ինչպես նաև պայմանավորվեցին. բոլոր վիճելի հարցերի շուրջ։
Եզրափակիչ ակտի ուղղակի ստորագրումը տեղի ունեցավ 1975 թվականի հուլիսի վերջին - օգոստոսի սկզբին Հելսինկիում։ Դրան մասնակցել են բոլոր 35 պայմանավորվող երկրների բարձրաստիճան ղեկավարները: Վերջնական համաձայնագիրը պաշտոնապես կոչվում էր «ԵԱՀԽ-ի եզրափակիչ ակտ», իսկ ոչ պաշտոնապես՝ Հելսինկյան համաձայնագիր։։
Հելսինկյան համաձայնագրի հիմնական դրույթները
Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի արդյունքները պաշտոնապես ամրագրվեցին Հելսինկյան համաձայնագրի եզրափակիչ փաստաթղթում։ Բացի այդ, մշակվել են միջազգային իրավահարաբերությունների 10 հիմնական սկզբունքներ։ Դրանց թվում պետք է առանձնացնել առկա տարածքային սահմանների անձեռնմխելիության սկզբունքը։Եվրոպական երկրներ, չմիջամտություն, պետությունների իրավահավասարություն, մարդու հիմնարար ազատությունների պահպանում, ազգերի՝ իրենց ճակատագիրը որոշելու իրավունք։
Բացի այդ, ընդհանուր համաձայնագրեր են մշակվել մշակութային, ռազմաքաղաքական, իրավական և հումանիտար ոլորտներում հարաբերությունների վերաբերյալ։
Կազմակերպության հետագա զարգացում
Այդ ժամանակից ի վեր Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության խորհուրդը (ԵԱՀԽ) սկսեց կանոնավոր հանդիպումներ ունենալ: Հանդիպումներ են տեղի ունեցել Բելգրադում (1977-1978), Մադրիդում (1980-1983), Ստոկհոլմում (1984) և Վիեննայում (1986):
Ամենանշանակալից մեկը 1990 թվականի սեպտեմբերին Փարիզում կայացած հանդիպումն էր, որին մասնակցում էր մասնակից երկրների բարձրագույն ղեկավարությունը։ Այն ընդունեց հայտնի Փարիզի խարտիան, որը նշանավորեց Սառը պատերազմի ավարտը, ստորագրեց սպառազինության պայմանագիր, ինչպես նաև հստակեցրեց կազմակերպչական կարևոր հարցեր հետագա խորհրդակցությունների համար:
1991թ.-ի մոսկովյան հանդիպման ժամանակ ընդունվեց բանաձև՝ մարդու իրավունքների գերակայության մասին ներպետական օրենքներից:
1992թ.-ին Հելսինկիում կայացած հանդիպման ժամանակ ԵԱՀԽ-ն վերաֆորմատավորվեց: Եթե նախկինում այն, ըստ էության, հանդիսանում էր անդամ երկրների ղեկավարության շփման ֆորում, ապա այդ պահից այն սկսեց վերածվել լիարժեք մշտական կազմակերպության։ Նույն թվականին Ստոկհոլմում ներդրվեց նոր պաշտոն՝ ԵԱՀԽ գլխավոր քարտուղար։
1993 թվականին Հռոմում կայացած հանդիպման ժամանակ պայմանավորվածություններ ձեռք բերվեցին Մշտական կոմիտեի ստեղծման վերաբերյալ, որտեղ մասնակից երկրները ուղարկեցին իրենց պատվիրակներին ներկայացվածության համար:
Այսպիսով, ԵԱՀԽ-ն ավելի ու ավելի սկսեց ձեռք բերել անընդհատգործող կազմակերպություն։ Անվանումը իրական ձևաչափին համապատասխանեցնելու համար 1994 թվականին Բուդապեշտում որոշվեց, որ ԵԱՀԽ-ն այժմ կոչվելու է ոչ այլ ինչ, քան Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպություն (ԵԱՀԿ): Այս դրույթը գործում է 1995 թվականի սկզբից։
Դրանից հետո ԵԱՀԿ պատվիրակների նշանակալի հանդիպումներ են տեղի ունեցել Լիսաբոնում (1996), Կոպենհագենում (1997), Օսլոյում (1998), Ստամբուլում (1999), Վիեննայում (2000), Բուխարեստում (2001), Լիսաբոնում (2002 թ.), Մաստրիխտ (2003), Սոֆիա (2004), Լյուբլյանա (2005), Աստանա (2010): Այս ֆորումներում քննարկվել են տարածաշրջանային անվտանգության, ահաբեկչության, անջատողականության, մարդու իրավունքների հարցեր։
Հարկ է նշել, որ 2003 թվականից ի վեր Ռուսաստանը ԵԱՀԿ-ում որդեգրել է դիրքորոշում, որը հաճախ տարբերվում է մասնակից մյուս երկրների մեծ մասի կարծիքից։ Այդ պատճառով շատ ընդհանուր լուծումներ արգելափակված են: Ժամանակին նույնիսկ խոսվում էր կազմակերպությունից Ռուսաստանի Դաշնության հնարավոր դուրս գալու մասին։
Գոլեր
ԵԱՀԿ երկրների կողմից դրված հիմնական նպատակները Եվրոպայում խաղաղության և կայունության հասնելն է։ Այս առաջադրանքն իրականացնելու համար կազմակերպությունն ակտիվորեն մասնակցում է տերությունների և մասնակից պետությունների միջև հակամարտությունների կարգավորմանը, վերահսկում է զենքի տարածումը և դիվանագիտական կանխարգելիչ միջոցառումներ է իրականացնում հնարավոր հակամարտությունները կանխելու համար։:
Կազմակերպությունը վերահսկում է տարածաշրջանի տնտեսական իրավիճակը և շրջակա միջավայրը, ինչպես նաև եվրոպական երկրներում մարդու իրավունքների պահպանումը։ ԵԱՀԿ-ի գործունեությունն ուղղված է մասնակից երկրներում ընտրությունների մոնիտորինգին՝ ուղարկելով իրենցդիտորդներ։ Կազմակերպությունը խրախուսում է ժողովրդավարական ինստիտուտների զարգացումը։
անդամ երկրներ
Եվրոպան, բնականաբար, ունի ամենամեծ ներկայացուցչությունը կազմակերպությունում: ԵԱՀԿ-ն ունի ընդհանուր առմամբ 57 անդամ պետություն։ Բացի Եվրոպայից, այս կազմակերպությանն անմիջականորեն մասնակցում են երկու պետություն Հյուսիսային Ամերիկայից (Կանադա և ԱՄՆ), ինչպես նաև ասիական մի շարք երկրներ (Մոնղոլիա, Ուզբեկստան, Տաջիկստան, Թուրքմենստան և այլն)
Բայց անդամի կարգավիճակը միակը չէ, որ գոյություն ունի այս կազմակերպությունում: Աֆղանստանը, Թունիսը, Մարոկկոն, Իսրայելը և մի շարք այլ պետություններ համարվում են համագործակցության գործընկերներ։
ԵԱՀԿ մարմինների կառուցվածքը
Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպությունն ունի բավականին ընդարձակ կառավարման կառուցվածք:
Գլոբալ բնույթի ամենակարևոր խնդիրները լուծելու համար հավաքվում է պետությունների և կառավարությունների ղեկավարների գագաթնաժողովը։ Այս մարմնի որոշումներն են, որ առաջնային նշանակություն ունեն։ Բայց պետք է նշել, որ վերջին անգամ նման հանդիպում տեղի է ունեցել 2010 թվականին Աստանայում, իսկ մինչ այդ՝ միայն 1999 թվականին։
Ի տարբերություն գագաթնաժողովի, ԱԳ նախարարների խորհուրդը հանդիպում է ամեն տարի։ Բացի կարևորագույն հարցերի քննարկումից, նրա խնդիրներն են կազմակերպության գլխավոր քարտուղարի ընտրությունը։
ԵԱՀԿ Մշտական խորհուրդն այս կառույցի հիմնական մարմինն է, որն աշխատում է շարունակական հիմունքներով և հանդիպում է ամեն շաբաթ Վիեննայում։ Նա քննարկում է բարձրացված հարցերը և որոշումներ կայացնում դրանց վերաբերյալ։ Այս մարմինը նախագահում է ներկայիս նախագահը։
Բացի այդ, ԵԱՀԿ-ի կարևոր կառուցվածքային մարմիններն են Խորհրդարանական վեհաժողովը, Ժողովրդավարական ինստիտուտների բյուրոն, անվտանգության համագործակցության ֆորումը:
ԵԱՀԿ-ի առաջին դեմքերը գործող նախագահն ու գլխավոր քարտուղարն են։ Այս դիրքորոշումների և ԵԱՀԿ որոշ կառուցվածքային մարմինների նշանակությունը մենք կքննարկենք ստորև։
Գործող նախագահ
ԵԱՀԿ-ի ընթացիկ գործունեությունը ղեկավարվում և կազմակերպվում է Գործող Նախագահի կողմից:
Այս պաշտոնը զբաղեցնում է ԵԱՀԿ-ն այս տարի նախագահող երկրի արտաքին գործերի նախարարը։ 2016 թվականին այս պատվավոր առաքելությունն իրականացնում է Գերմանիան, ինչը նշանակում է, որ Գերմանիայի ԱԳՆ ղեկավար Ֆ.-Վ. Ստենմայեր. Սերբիայի ներկայացուցիչ Իվիցա Դաչիչը այս պաշտոնը զբաղեցրել է 2015 թվականին։
Նախագահի խնդիրները ներառում են ԵԱՀԿ մարմինների աշխատանքի համակարգումը, ինչպես նաև միջազգային մակարդակով այդ կազմակերպության ներկայացումը։ Օրինակ՝ Իվիցա Դաչիչը ակտիվ մասնակցություն է ունեցել 2015 թվականին Ուկրաինայի զինված հակամարտության կարգավորմանը։
Գլխավոր քարտուղարի պաշտոն
Կազմակերպության երկրորդ կարևոր պաշտոնը գլխավոր քարտուղարն է։ Այս պաշտոնն ընտրվում է երեք տարին մեկ անգամ Նախարարների խորհրդի կողմից։ Ներկայիս գլխավոր քարտուղարը իտալացի Լամբերտո Զանիերն է։
Գլխավոր քարտուղարի լիազորությունները ներառում են կազմակերպության քարտուղարության ղեկավարությունը, այսինքն՝ նա իրականում վարչակազմի ղեկավարն է։ Բացի այդ, այս անձը հանդես է գալիս որպեսԵԱՀԿ ներկայացուցիչը գործող նախագահի բացակայության ժամանակ..
Խորհրդարանական վեհաժողով
ԵԱՀԿ Խորհրդարանական վեհաժողովը ներառում է իր բոլոր 57 մասնակիցների ներկայացուցիչներ։ Այս կառույցը հիմնադրվել է 1992 թվականին՝ որպես միջխորհրդարանական կազմակերպություն։ Այն բաղկացած է ավելի քան 300 պատգամավորից, որոնց պատվիրակում են մասնակից երկրների խորհրդարանները։
Այս մարմնի շտաբը գտնվում է Կոպենհագենում։ Խորհրդարանական վեհաժողովի առաջին դեմքերը նախագահն ու գլխավոր քարտուղարն են։
ԵԽԽՎ-ն ունի մշտական և երեք մասնագիտացված հանձնաժողով:
Քննադատություն
Վերջին շրջանում ավելի ու ավելի շատ են քննադատությունները կազմակերպության հասցեին։ Շատ փորձագետներ պնդում են, որ այս պահին ԵԱՀԿ-ն ի վիճակի չէ լուծել իսկապես առանցքային մարտահրավերները և կարիք ունի բարեփոխումների։ Որոշումների կայացման բնույթի պատճառով անդամների մեծամասնության կողմից աջակցվող բազմաթիվ կանոնակարգեր կարող են արգելափակվել փոքրամասնության կողմից:
Բացի այդ, կան նախադեպեր, երբ նույնիսկ ԵԱՀԿ որոշումները չեն կատարվում։
ԵԱՀԿ-ի նշանակությունը
Չնայած բոլոր թերություններին, դժվար է գերագնահատել ԵԱՀԿ-ի կարևորությունը. Այս կազմակերպությունը հարթակ է, որտեղ մասնակից երկրները կարող են ընդհանուր լեզու գտնել վիճելի հարցերի շուրջ, լուծել հակամարտությունները, պայմանավորվել կոնկրետ խնդրի լուծման շուրջ միասնական դիրքորոշման շուրջ։ Բացի այդ, կազմակերպությունը մեծ ջանքեր է գործադրում եվրոպական երկրներում մարդու իրավունքների ապահովման և հասարակության ժողովրդավարացման համար։
Մի մոռացեք, որ ժամանակին Սառը պատերազմը չի ավարտվելվերջապես ԵԱՀԽ-ի շրջանակներում խորհրդակցությունների շնորհիվ: Միևնույն ժամանակ, մենք պետք է փորձենք ապահովել, որ այս կազմակերպությունը նույնպես լիովին ընդունի քաղաքական և մարդասիրական նոր մարտահրավերները։ Իսկ դա պահանջում է ԵԱՀԿ բարեփոխում։
