Բյուջեի սեկվեստր - ինչ է դա:

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:47

Դեբետների համադրումը վարկի հետ խնդիր է, որը անհանգստացնում է ոչ միայն անհատներին և ձեռնարկատերերին, այլև ամբողջ երկրներին: Մեկ բան է տարվա բյուջե կազմելը, մեկ այլ բան՝ կատարելը։ Պետությունն, իհարկե, կարող է դիմել միջազգային վարկավորման, բայց դա հեռու է միշտ շահութաբեր լինելուց։ Այս դեպքում կա բյուջեի սեկվեստր։ Այս ընթացակարգը օրինականորեն հաստատված է ԱՄՆ-ում և որոշ երկրներում, սակայն մեծ մասում նրանք փորձում են չհնչեցնել այս անունը՝ ծախսերի կրճատումը ներկայացնելով որպես անհրաժեշտ, բայց ոչ պարտադիր միջոց։

Բյուջեի սեկվեստր. ի՞նչ է դա:

ԱՄՆ օրենքը նախատեսում է ընթացակարգ, որը սահմանափակում է կառավարության ծախսերը հստակ սահմանված կարգերով: Սա բյուջեի սեկվեստր է։ Կոնգրեսն ընդունում է տարեկան հատկացումների չափը։ Եթե ծախսերը գերազանցում են սահմանվածը, ապա բոլոր կատեգորիաներում տեղի է ունենում միաժամանակյա և համաչափ կրճատում։ Այդ գումարը չի փոխանցվում նշված տարածքներին, այլ մնում է գանձապետարանում։ Հենց «բյուջեի սեկվեստր» տերմինը վերցված է իրավական գիտություններից։ Իրավաբանական գիտություններում դա նշանակում է գույքի փոխանցում կարգադրիչներին, որպեսզիկանխել նրան պատճառված վնասը, քանի դեռ վեճը չի քննարկվել դատարանում:

Գրամ-Ռադման-Հոլինգսի ակտ և արդիականություն

«Բյուջեի սեկվեստր» տերմինն առաջին անգամ օգտագործվել է 1985 թվականին ԱՄՆ օրենքում: Գրեմի, Ռադմանի և Հոլինգսի կողմից մշակված դեֆիցիտի նվազեցման ակտի մի ամբողջ բաժին նվիրված էր նրան։ Բայց արդեն 1990 թվականին որոշվեց հրաժարվել խիստ սահմանափակումներից։ Նոր համակարգը գործեց 12 տարի։ Հետո երկար ժամանակ փորձագիտական քննարկման առարկա էր սեկվեստրը։ Բայց 2011 թվականին այս ընթացակարգը դարձավ բյուջեի վերահսկողության ակտի անբաժանելի մասը: Այս օրինագծի միջոցով հնարավոր եղավ լուծել պարտքերի սահմանված սահմանաչափը գերազանցելու խնդիրը։ Ստեղծվել է պարտքերի կրճատման հանձնաժողով. Բյուջեի ծախսերի սեկվեստրը վերջին միջոցն է, որը կարող է կիրառվել այն դեպքում, երբ Կոնգրեսը չընդունի ծախսերը նվազեցնելու օրինագիծը: Բյուջեի սեկվեստրի մասին շատ փորձագետներ խոսել են 2013թ. Ի ուրախություն հարկատուների՝ կառավարությանը հաջողվեց խուսափել դրանից։

Բյուջեի գործընթացը Ռուսաստանում

Ամեն տարի կառավարությունը ձևավորում է դաշնային օրենք, որը ցույց է տալիս, թե ինչպես է ապրելու երկրի բնակչությունը: Այնուհետև բյուջեն ստորագրում է նախագահը և ուժի մեջ է մտնում։ Ֆինանսական տարին այս դեպքում լիովին համընկնում է օրացուցային տարվա հետ։ Բյուջեի հիմնական բաղադրիչներն են եկամուտները, ծախսերը և դրանց տարբերությունը։ Ռուսաստանի Դաշնությունում կա դեֆիցիտ, այսինքն՝ կառավարության ծախսերը չեն ծածկվում հարկային և այլ եկամուտներով։ Եթե50 միլիարդը եկամուտ է, իսկ ծախսերը՝ 150, ինչը նշանակում է, որ երկիրը պետք է ինչ-որ տեղ գտնի այդ անբավարար 100-ին, դեֆիցիտը հավասարակշռող հոդված է։ Այնտեղ կարող եք ցանկացած գումար դնել, բայց դա պետությանը հավելյալ գումար չի բերի։ Եթե որոշակի ծրագրեր ֆինանսավորելու ռեսուրսներ չկան, ապա սա ուղղակի բնակչության խաբեություն է։ Ավելին, իրերի այս վիճակը նախադեպ է ստեղծում միջոցների անվերահսկելի տնօրինման համար՝ մի հոդվածը կարող է կրճատվել 10%-ով, մյուսը՝ 50%-ով, իսկ երրորդը՝ ամբողջությամբ հանվել։ Իսկ ինչպե՞ս կարելի է այս դեպքում ասել, որ բյուջեն կատարվում է։ Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանում հաճախ այդպես է լինում։

դեֆիցիտի ծածկում

Եթե գումարը քիչ է, ապա տրամաբանական է այն ինչ-որ տեղ պարտք վերցնել։ Հասկանալի է, որ հետագայում նրանց պետք է վերադարձնել տոկոսներով, բայց այստեղ առաջին պլան է մղվում ներկայիս ճգնաժամային իրավիճակը, այլ ոչ թե լավ հեռանկարների մասին երազելը։ Պակասուրդի ծածկման աղբյուրները ներառում են ֆիզիկական և իրավաբանական անձանցից, ինչպես նաև միջազգային կազմակերպություններից և այլ պետություններից ստացված փոխառությունները: Վերջիններիս խնդիրն այն է, որ նրանց վարկերը հաճախ ուղեկցվում են քաղաքական ազդեցությամբ ֆինանսական սղություն ունեցող երկրի ներքին իրավիճակի վրա։։

Բացի այդ, պետությունը կարող է թողարկել պարտատոմսեր, որոնք գնվում են ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց կողմից։ Բայց կարևոր է հասկանալ, որ վաղ թե ուշ գումարները պետք է հետ վերադարձվեն, ուստի բյուջեի ծախսերը չպետք է ասոցացվեն պոպուլիստական կարգախոսների, այլ իսկապես խոստումնալից ոլորտների հետ, որոնք մեծ եկամուտներ ունեն։

Ֆունկցիոնալ դասակարգում

ՀանունՈրպեսզի ապագայում բյուջեն սեկվեստր չլինի, ի սկզբանե կարևոր է ճիշտ սահմանել որոշակի ոլորտների ծախսերը։ Ֆունկցիոնալ բնութագիրը ցույց է տալիս, թե որտեղ են ծախսվում գումարները: Օրինակ՝ դրանով կարելի է պարզել, թե որքան գումար է ծախսվել կառավարման, պաշտպանության, առողջապահության և կրթության իրականացման համար։ Միևնույն ժամանակ, այս հատկանիշը նույնն է Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտների համար: Այնուհետև, բոլոր ծախսերն ու եկամուտները ամփոփվում են համախմբված բյուջեում: Իր ամենաընդհանուր ձևով այն բաղկացած է երեք մասից՝ նախարարությունների և այլ վարչական մարմինների պահպանում, տարածքների հետ փոխգործակցություն և զարգացման որոշակի ծրագրերի իրականացում։ Ինչ վերաբերում է տրանսֆերտներին, ապա դրանք թիրախային ուղղվածություն չունեն։ Ֆեդերացիայի առարկայի համար ընդհանուր ծախսերը դիտարկվում են ըստ նորմերի։ Սա նշանակում է, որ ավելի բարձր գնային գործակից կարող է կիրառվել որոշ տարածաշրջանների համար (օրինակ՝ Հյուսիսային):

Բյուջեի 2014 թվականի սեկվեստր

Մշտական դեֆիցիտի հետևանքը ծախսերի կրճատման և դրանց ֆինանսավորման նոր ուղիներ գտնելու աճող անհրաժեշտությունն է։ 2013 թվականի վերջին ՌԴ ֆինանսների նախարարը հայտարարեց բյուջետային հատկացումների կրճատման անհրաժեշտության մասին։ Նա ընդգծեց, որ 2014 թվականի բյուջեի սեկվեստր նախատեսված չէ։ Անտոն Սիլուանովը վստահեցրել է, որ դա ծախսերի կրճատում չէ, այլ ժամանակի պահանջներին համապատասխանող առաջնահերթությունների ընտրություն։ 400 միլիարդ ռուբլու դեֆիցիտի ավելացումը թույլ չի տալիս միջոցներ հատկացնել Անդրբայկալիայի և Հեռավոր Արևելքի զարգացմանը, ինչպես նաև կայանալիք աշխարհի առաջնության համար անհրաժեշտ ենթակառուցվածքների զարգացմանը։Ռուսաստանի Դաշնությունում 4 տարի անց. Ուստի, ըստ նախարարի, անհրաժեշտ է փոխել առաջնահերթությունները և գումարներն ուղղել ավելի հեռանկարային ոլորտներին։ 2014 թվականի համար եկամուտները ծրագրված են 13,4 տրլն.

Սակայն նոր բյուջեն բազմաթիվ քննադատությունների տեղիք է տվել։ Հիմնականում միջոցների վերաբաշխումը վերաբերում է որպես բռնագրավում: Փորձագետները կարծում են, որ շատ ավելի լավ քայլ է միշտ ընդլայնել եկամուտների կողմը, այլ ոչ թե սերտորեն վերահսկել ծախսերը: