Բյուջեն տերմին է, որը կարելի է շատ լայն մեկնաբանել: Բայց ամենից հաճախ այն օգտագործվում է, երբ խոսքը վերաբերում է հասարակական գործերին: Բյուջեի ի՞նչ ձևեր են ներկայումս գործում Ռուսաստանում: Որքանո՞վ են դրանք նման համաշխարհային պրակտիկայում հայտնաբերվածներին:
Ինչ է բյուջեն
Լայն իմաստով բյուջեի հայեցակարգը արտացոլում է ցանկացած աղբյուր, որը պարունակում է ռեսուրս կանխիկի տեսքով: Բայց, որպես կանոն, այս տերմինն օգտագործվում է պետական ֆինանսավորման համատեքստում, ինչպես արդեն ասացինք։ Եվ այս դեպքում բյուջեի հայեցակարգը կարող է արտացոլել ոչ այնքան ինչ-որ բանի աղբյուրը, որքան ամբողջ համակարգը, որի շրջանակներում կառավարվում են դրամական միջոցների հոսքերը։
Հանրային հատվածը հաճախ հակադրվում է առևտրայինին: Ինչո՞ւ։ Այս բաժանումը, պետք է ասել, բավականին պայմանական է։ Ե՛վ բիզնեսը, և՛ բյուջետային կառույցները զբաղվում են ֆինանսական հոսքերով, եկամուտներով, ծախսերով և վաճառքով: Որոշ պաշտոնյաների ձեռնարկատիրական ոգին (խոսում ենք առանց որևէ ենթատեքստի) երբեմն հավանականություն կտա փորձառու գործարարներին։ Ո՞րն է հիմնարար տարբերությունը: Բիզնեսը բյուջետային կառույցներից տարբերող հիմնական չափանիշը տնտեսական հիմնադրման նպատակն էակտիվ սուբյեկտներ՝ ձեռնարկություններ, սոցիալական հիմնարկներ, կառավարման կազմակերպություններ։ Բիզնեսի դեպքում սա շահույթ է սեփականատիրոջ օգտին, որը կարող է այն բաշխել այնպես, ինչպես հարմար է գտնում: Եթե ուզենա, կթողնի սոցիալական հարցերը լուծել, իսկ եթե ոչ՝ զբոսանավ կամ տուն կգնի Միջերկրական ծովի կղզում։։
Եթե խոսում ենք բյուջետային կառույցների մասին, ապա դրանց ստեղծման նպատակը բացառապես սոցիալական խնդիրներն են, ինչպես նաև պետական ինքնիշխանության պահպանմանը, իշխանությունների և քաղաքացիների միջև կնքված սոցիալական պայմանագրի իրականացումը։ Պետությունը, երբ փող է աշխատում (նավթ վաճառել, հարկեր գանձել և այլն), դա անում է, որպեսզի հասույթն ուղղի ուսուցիչների, բժիշկների, անվտանգության աշխատակիցների և զինվորականների աշխատավարձերը վճարելուն։
Այսպիսով, պետության ֆինանսական բյուջեն ռեսուրս է, որի հիման վրա այն իրականում գործում է։ Ինչպե՞ս է կառավարությունը կառուցում դրամական միջոցների հոսքերի կառավարման համակարգ: Այժմ մենք կուսումնասիրենք այս ասպեկտը։
Պետբյուջեի քաղաքականության հիմունքներ
Աշխարհի շատ երկրներ, ներառյալ Ռուսաստանը, ունեն դաշնային բյուջե։ Դա ենթադրում է ֆինանսական համակարգը, որը գտնվում է բարձրագույն իշխանության՝ կառավարության, նախագահի, խորհրդարանի իրավասության ներքո։ Կախված քաղաքական համակարգի կառուցվածքից՝ կառավարման ձևերը, բյուջեները կարող են լինել նաև տարածաշրջանային, քաղաքային (ինչպես Ռուսաստանում) կամ ունենալ այլ տեղայնացված տարբերակներ։
Բյուջեի յուրաքանչյուր մակարդակի վրա աշխատում են պետական համապատասխան կառույցներըեկամուտներ ստեղծելը, ինչպես նաև ծախսերի առումով դրամական հոսքերի կառավարում: Թերեւս «միջբյուջետային» փոխազդեցություն։ Հաճախ դա արտահայտվում է տարբեր մակարդակների կառույցների փոխօգնությամբ։ Օրինակ, երբ սուբսիդիաները, դրամաշնորհները, սուբվենցիաները ուղարկվում են դաշնային բյուջեից հօգուտ տարածաշրջանային կամ մունիցիպալների, կամ վարկերը տրամադրվում են համապատասխան ձևով:
Ռուսաստանի բյուջեի կառուցվածքը
Եկեք դիտարկենք, թե ինչպես է դասավորվում ֆինանսական բյուջեն (այն իմաստով, որ այս տերմինով հասկանում ենք պետության կողմից դրամական միջոցների հոսքերի կառավարման ձևավորված համակարգը): Այս ոլորտը կարգավորող հիմնական օրենսդրական աղբյուրը բյուջետային օրենսգիրքն է։ Համաձայն այս իրավական ակտի՝ պետական ֆինանսական համակարգի կառուցվածքը կառուցված է չորս հիմնական մակարդակների վրա՝ դաշնային, տարածաշրջանային, տեղական և տեղական (որոշ փորձագետներ միավորում են վերջին երկուսը, սակայն դրանք նշված են առանձին օրենքում)::
Առաջին մակարդակում ֆինանսական հոսքերը վերահսկվում են, համապատասխանաբար, դաշնային իշխանությունների կողմից: Նրանք նաև տնօրինում են եկամուտներն ու ծախսերը իրենց իրավասության շրջանակներում: Երկրորդ փուլում ֆինանսական հոսքերը կառավարվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների՝ հանրապետությունների, տարածքների, շրջանների իշխանությունների կողմից: Երրորդում` քաղաքապետարաններ (թաղամասեր, քաղաքային բնակավայրեր): Չորրորդում՝ տեղական բնակավայրեր (գյուղեր, գյուղեր).
Գոյություն ունի «համախմբված բյուջե» հասկացություն։ Այն կարող է կիրառվել երկու համատեքստում. Երբ խոսքը վերաբերում է ֆինանսական համակարգերի եկամուտների և ծախսերի ընդհանուր գումարինմունիցիպալիտետները, նրանց տեղական բնակավայրերը և ողջ մարզը, ապա ձևավորվում է մարզային համախմբված բյուջե։ Իր հերթին, դրանց ամբողջությունը ֆեդերացիայի բոլոր սուբյեկտների համար, ինչպես նաև բարձրագույն իշխանությունների կողմից կառավարվող ֆինանսական հոսքերի ծավալը կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեն։
Քաղաքական ինստիտուտների շարքում, որոնք իրականացնում են տարբեր մակարդակների ֆինանսական կառավարման համակարգերի միջև կապող հիմնական գործառույթը, դա Դաշնային գանձարանն է: Այս գործադիր մարմինը, ինչպես ամենաբարձր մակարդակով, այնպես էլ մարզերին լիազորություններ պատվիրակելու ընթացքում, իրականացնում է բյուջետային փոխանցումների կանխիկ աջակցության գործառույթը, ապահովում է ֆինանսավորման զարգացման հետ կապված ընթացակարգերի ճիշտ հաշվարկը։։
Կենտրոն և շրջաններ
Ինչպե՞ս են համեմատվում տարբեր մակարդակներում բյուջետային իշխանությունների լիազորությունները: Մինչ այս ասպեկտը ռուսական համատեքստում ուսումնասիրելը, եկեք դիտարկենք, թե աշխարհում ինչ մոդելներ կան, որոնցում նման բաշխում է տեղի ունենում: Եվ դրանք երկուսն են: Գիտական հանրության մեջ դրանք կոչվում են ապակենտրոնացված և համագործակցող։
Առաջինի մասով դաշնային բյուջեն հիմնականում խաղում է «երկրորդ պլանի» դերը։ Տարածաշրջանային իշխանություններն ունեն բավականին մեծ ինքնավարություն սեփական կապիտալի կառավարման համակարգերի ձևավորման հարցում, հավաքում են հարկերի մեծ մասը (և որոշ դեպքերում իրավունք ունեն հաստատել իրենց սեփականը): Դաշնային կենտրոնն ակտիվորեն չի միջամտում տարածաշրջանային բյուջետային գործընթացներին։ Պետական բյուջեի հայեցակարգն այն երկրներում, որտեղ գործում է ապակենտրոնացված համակարգ (սա Ճապոնիա, ԱՄՆ), ինչպես.որպես կանոն, կապված է պաշտպանական բնույթի ծրագրերի, ազգային նշանակության ենթակառուցվածքային նախագծերի ֆինանսավորման հետ։ Տարածաշրջանային և քաղաքային ուժային կառույցները պատասխանատու են տեղական սոցիալական խնդիրների ֆինանսական աջակցության համար:
Այս համակարգի հիմնական թերությունն այն է, որ այն երկրներում, որտեղ այն կիրառվում է, գործնականում չկա այսպես կոչված «բյուջեի համահարթեցման» ինստիտուտ, որտեղ օգնություն է տրամադրվում եկամուտների խնդիրներ ունեցող մարզերին և տեղական բնակավայրերին (սովորաբար դաշնային կենտրոնից):
Կոոպերատիվ համակարգում, իր հերթին, նկատելի է կենտրոնացում. Բյուջեի հայեցակարգն այն երկրներում, որտեղ այն օգտագործվում է, որպես կանոն, կապված է բարձրագույն իշխանության մակարդակով պետական կապիտալի հետ։ Նման համակարգերում իր հերթին մշակվում է «բյուջեի համահարթեցում»։ Այսպիսով, տարածաշրջանային և տեղական կառույցները շատ ավելի քիչ են մտահոգված եկամուտների հավաքագրման արդյունավետությամբ, քան ապակենտրոնացված համակարգի դեպքում (ավելին, կանոնները, որոնք ներառում են ազգային բյուջեի մասին օրենքը, կարող են զգալի սահմանափակումներ դնել դրա վրա)::
Ինչպե՞ս բաշխել լիազորությունները:
Ի՞նչ դեպքերում է պետությունն ընտրում ապակենտրոնացված մոդել, իսկ ո՞ր դեպքերում՝ կոոպերատիվ։ Առաջին տարբերակը, որպես կանոն, օգտագործվում է այն դեպքերում, երբ երկրի մարզերի ռեսուրսների հասանելիությունը մոտավորապես նույնն է կամ համադրելի։ Իշխանությունները կարող են վստահ լինել, որ մեկ շնչին բաժին ընկնող հարկերը վճարվում են մոտավորապես նույնքան, և քաղաքացիների եկամուտները նույնպես քիչ թե շատ հավասար են։ Մյուս կողմից, կոոպերատիվ մոդելը.կիրառվում է, եթե նկատելի է մարզերի տնտեսական զարգացման տարբերությունը։ Այս կոնկրետ մոդելի կիրառման համար առավել հարմար է Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման ներկա փուլը։
Բայց միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի բյուջեի մասին օրենքը ներառում է դրույթներ, որոնք կարող են ցույց տալ տարածաշրջանների բավականին մեծ անկախությունը կապիտալի կառավարման քաղաքականության հարցում: Եկեք ավելի մանրամասն քննարկենք այս ասպեկտը:
Բյուջեների անկախությունը Ռուսաստանում
Ռուսաստանի Դաշնությունում տարբեր մակարդակների բյուջեների անկախությունը հուշում է, որ տեղական իշխանությունները (մարզերում կամ քաղաքապետարաններում) ունեն որոշակի իրավունքներ: Եվ դա այն դեպքում, երբ Ռուսաստանում բյուջեի հայեցակարգը գրեթե միշտ կապված է պետական իշխանության բարձրագույն մարմինների հետ։ Ո՞րն է խնդրո առարկա մարզերի և քաղաքապետարանների անկախության արտահայտությունը.
Առաջին հերթին դա իրավունքն է տնօրինել բյուջեն, ֆինանսական պահուստները, որոնք ունեն տեղական իշխանություններն ինքնուրույն։ Այսինքն՝ դաշնային կենտրոնը սահմանափակ ռեսուրս ունի որոշ նախագծերի ֆինանսավորման հետ կապված տեղական որոշումներին միջամտելու համար։ Ինչպես նաև, մարզերի և քաղաքապետարանների կողմից բյուջետային ֆինանսավորումը կարող է իրականացվել սեփական աղբյուրների հաշվին։ Եվ սա ընդհանրապես ողջունելի է։ Իդեալական տարբերակն այն է, երբ մարզը կամ քաղաքը կարող է անել առանց սուբսիդիաների և սուբսիդիաների:
Ռուսաստանյան բյուջեների անկախության մեկ այլ կարևոր չափանիշ է այն փաստը, որ դրանք առանձին են ընդունվում քաղաքական իշխանության համապատասխան մակարդակներից յուրաքանչյուրում։ Դաշնային մակարդակով դրանում ներգրավված են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, Պետդուման, Դաշնության խորհուրդը, ևՌուսաստանի նախագահ. Մարզերն ունեն իրենց օրենսդիր և գործադիր մարմինները, ինչպես քաղաքապետարանները։
Հաջորդ կետը, որն արտացոլում է պետական դրամական միջոցների հոսքերի կառավարման մակարդակների անկախությունը, որոշակի հարկեր գանձելու իրավունքի օրենսդրական համախմբումն է։ Ինչպես նաև, մարզերն ու քաղաքապետարանները իրավասու են իրենց հայեցողությամբ որոշել բյուջեի եկամտային և ծախսային հոդվածները: Եկեք մի փոքր ավելի մանրամասն քննարկենք երկուսին վերաբերող կողմը։
Բյուջեի եկամուտներ և ծախսեր
Ինչպե՞ս են յուրաքանչյուր մակարդակի բյուջեները եկամուտ բերում: Հիմնականում դրանք տարբեր տեսակի հարկեր և տուրքեր են։ Օրենսդիրը որոշում է, թե ինչպիսի քաղաքապետարան, շրջան կամ դաշնային ուժային կառույց է հավաքելու: Հարկերը և բյուջեն այն ոլորտներն են, որոնք ամուր փոխկապակցված են: Ծախսերն իրենց հերթին արտացոլում են պետության ֆինանսական քաղաքականության սոցիալական ուղղվածությունը, որը փոխանցվում է մարզերի և քաղաքապետարանների մակարդակին (ինչպես նաև հիմնական քաղաքական ինստիտուտների պահպանման անհրաժեշտությունը): Ռուսաստանում դրանք կապված են դրամական աջակցության հետ, հիմնականում այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են՝
- կրթություն;
- բժշկություն և բարեկեցություն;
- պաշտպանություն;
- իրավապահ մարմինների աշխատանքը;
- գործող իշխանության ինստիտուտներ.
Կարևոր նրբերանգ. կենսաթոշակային ապահովումը պաշտոնապես կոչվում է արտաբյուջետային քաղաքականություն: ՖՀՄ-ն և բազմաթիվ NPF-ներ ունեն իրենց ֆինանսական պահուստները:
Ծախսերի կառուցվածքը, որը բնորոշ է Ռուսաստանի բյուջետային համակարգին, կարող է համընկնել մի շարք այլ երկրներում, սակայն չեն բացառվում.տարբերակներ, երբ կլինեն նաև շատ տարբերություններ: Ամեն ինչ կախված է նրանից, թե պետական ֆինանսների կառավարման ինչպիսի համակարգ է կիրառվում՝ ապակենտրոնացված, թե կոոպերատիվ։ Առաջին դեպքում, օրինակ, այնպիսի ոլորտներ, ինչպիսիք են բժշկությունը և կրթությունը, կարող են ընդհանրապես կախված չլինեն բյուջեից, դրանք մասնավոր են։
Արդար բյուջե. ռուսական սցենար
Դիտարկենք, ըստ շատ փորձագետների, պետական ֆինանսների կառավարման ամենակարևոր ասպեկտը՝ հենց այդ «բյուջեի համահարթեցումը»։ Ի՞նչ մեխանիզմներով է այն իրականացվում Ռուսաստանում։ Ի՞նչ աջակցության վրա կարող են հույս դնել մարզերը, քաղաքապետարանները, եթե նրանց հիմնական բյուջեն չունի բավարար եկամուտներ, և ծախսերը մնում են համապատասխան:
Խնդիրների հիմնական մեխանիզմները կլինեն հետևյալը.
- Տեղական բյուջեները ստանում են որոշակի տոկոս (կան օրենքներով սահմանված նորմեր) այն հարկերից, որոնք պետք է ուղղվեն պետական ֆինանսական մեխանիզմի ավելի բարձր մակարդակներին։
- Դրամաշնորհներ ֆինանսական աջակցության հիմնադրամներից՝ մարզային, շրջանային։
- Սուբսիդիաներ, սուբվենցիաներ և դրամաշնորհներ այլ մակարդակների պետական ֆինանսական հաստատություններից։
Երևակայական տեղանք
Այսպիսով, տեղական բյուջեի հայեցակարգը կարող է բավականին կամայական լինել: Հազվադեպ չէ, որ որոշակի շրջան, քաղաք կամ փոքր բնակավայր, սոցիալ-տնտեսական կամ քաղաքական բնույթի օբյեկտիվ գործոնների պատճառով, հիմնականում սուբսիդավորվում է: Այն կարող է ընդհանրապես չպարունակել տեղական միջոցներ։ Բայց միևնույն ժամանակ հարաբերականՏեղական սուբյեկտը դեռևս անկախություն կունենա բյուջետային միջոցների բաշխման հարցում. վերևում նկարագրեցինք, թե ինչ իրավունքներ ունի նա այս առումով:
Հնարավոր է տարբերակ, որի դեպքում տեղական բյուջեները ստանում են նպատակային սուբսիդավորում: Օրինակ, դա կարող է լինել սոցիալապես նշանակալի ծրագրերի ֆինանսավորումը։ Այս պարագայում քաղաքապետարանի համար նախևառաջ կարևոր է երաշխավորել համապատասխան ծրագրի իրականացումը դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում ընդունված չափորոշիչներին համապատասխան։
Արդար բյուջե. համաշխարհային պրակտիկա
Այժմ դիտարկենք այն մեխանիզմները, որոնցով իրականացվում է «բյուջետային համահարթեցում» այլ երկրներում։
Կա տարբերակ, որով որոշակի շրջաններ իրավունք են ստանում տնտեսական գործունեություն ծավալել կոնկրետ տնտեսական ռեժիմների շրջանակներում, որոնց դեպքում, օրինակ, կարող են լինել հարկային արտոնություններ։ Այս տեսակի աջակցությունը կիրառվում է Չինաստանում, Ավստրալիայում և Խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջանի որոշ երկրներում: Երկրորդ մեխանիզմը ակնկալվող եկամտի և իրական (նորմատիվ) եկամտի տարբերության սուբսիդավորումն է։ Երրորդ հնարավոր սցենարն այն է, որ դաշնային կենտրոնը մարզերին տրամադրում է դրամական հոսքեր՝ հիմնվելով եկամուտների գնահատված հավաքագրման վրա (գործնականում՝ հարկային վճարումների ակնկալվող դինամիկան և դրանց կանխատեսված արժեքը):
