PACE - ինչ է դա: Եվրոպայի խորհրդի խորհրդարանական վեհաժողով - ԵԽԽՎ

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:42

Մեր ժամանակներում ամբողջ աշխարհը բաժանված է որոշակի գոտիների, որոնցում գործում են տարբեր մարմիններ՝ օգնելու բարելավել հարաբերությունները երկրների միջև և ապահովել նրանց իրենց աջակցությունը։ Եվրոպայի խորհրդի խորհրդարանական վեհաժողովը (ԵԽԽՎ) դրանցից մեկն է։ Այն հիմնական մարմիններից է, որը բաղկացած է բազմաթիվ անդամ երկրներից, ինչպես նաև տրամադրում է խորհրդատվական ծառայություններ։ Այն զգալիորեն ազդում է ժամանակակից հասարակության կյանքի վրա և կարգավորում միջազգային հարաբերությունները։

Հիմնադրման ժամանակաշրջան

ԵԽԽՎ-ն հիմնադրվել է 1949 թվականին և այդ ժամանակվանից հաջողությամբ գործում է Եվրոպայում: Այն միջխորհրդարանական համագործակցության ամենահին մարմիններից է։ Ցավոք սրտի, քչերը գիտեն, թե ինչի համար է ստեղծվել այս կազմակերպությունը, և հաճախ մարդկանց հետաքրքրում է ԵԽԽՎ-ի մասին տեղեկատվությունը` ինչ է այն և ինչ է անում: Իրականում այն կայացած մարմին է, որը գործում է ավելի քան վաթսուն տարի եւ ընտրում է իր նախագահին։ 2014 թվականի սկզբին խորհրդատվական մարմնի ղեկավար դարձավ Լյուքսեմբուրգի խորհրդարանի անդամ Անն Բրասերը։

PACE կառուցվածք

Ցանկանում եմ նշել, որ Եվրոպայի խորհրդի խորհրդարանական վեհաժողովը (ԵԽԽՎ) ամեն տարի ընտրում է նոր նախագահ։ Ինչ վերաբերում է պատվերինաշխատանքի, այս պաշտոնը երեք տարին մեկ մեկ քաղաքական խմբակցությունից տեղափոխվում է մյուսը։ Բացի այդ, մասնակիցների կողմից ընտրվում են փոխնախագահներ։ Հիմնականում նրանց թիվը չի գերազանցում քսան հոգին։

Վեհաժողովում կա հինգ քաղաքական խմբավորում՝ սոցիալիստներ, եվրոպական դեմոկրատներ, լիբերալների և դեմոկրատների դաշինք, Եվրոպական ժողովրդական կուսակցություն և Միացյալ եվրոպական ձախեր::

ԵԽԽՎ-ն ունի նաև հատուկ հանձնաժողովներ, որոնք ձևավորվում են՝ կախված գործունեության ուղղությունից։ Կազմակերպության բոլոր անդամները միավորված են Ասամբլեայի մեկ բյուրոյի մեջ: Այն առաջատար օղակն է, որը լուծում է լուրջ խնդիրներ և վերահսկում ԵԽ կանոնադրական մարմնի գործունեությունը։

PACE-ի գործունեություն

Պատասխանելով «ԵԽԽՎ - ի՞նչ է դա» հարցին՝ կարող եք տեսնել, որ կազմակերպությունն առաջին հերթին մտածում է անդամ երկրներում անմիջականորեն գոյություն ունեցող քաղաքական կուսակցությունների շահերի մասին։ Երկրորդ՝ մարմինը մտահոգված է Եվրոպայի խորհրդի անդամ տարբեր երկրների խորհրդարանական կառույցների արդյունավետ և դրական հարաբերություններով։։

ԵԽԽՎ անդամները նշանակվում են անդամ երկրների խորհրդարանների կողմից։ Խորհրդատվական մարմնի երկու կամ ավելի անդամներ կարող են ընտրվել մեկ երկրից: Այսպիսով, հինգ խոշորագույն պետությունները ներկայացված են տասնութ անդամներով։ Նրանց թվում պետք է լինեն երկրի բոլոր քաղաքական կուսակցությունների ներկայացուցիչներ։ Բացի այդ, ԵԽԽՎ-ն՝ մեծ ազդեցություն ունեցող կազմակերպությունը, կենտրոնանում է տղամարդկանց թվի հավասարակշռման վրա ևկին մասնակիցներ. Ընդհանուր առմամբ, խորհրդակցական մարմինն ունի 318 անդամ, որոնցից յուրաքանչյուրն ունի պատգամավոր։

Անհնար է չնշել, որ վեհաժողովը լուծում է ժամանակակից հասարակության խնդիրները՝ դրանք քննարկելով և քննարկելով նստաշրջաններում։ Այն նաև ուսումնասիրում է միջազգային քաղաքականության թերություններն ու թերությունները, որոնք արդիական են այսօր։

Բազմաթիվ նախարարությունների և մարմինների հետագա լիարժեք աշխատանքը կախված է ԵԽԽՎ գործունեության արդյունքից. Որպես կազմակերպության անդամ՝ անդամ երկրները կարող են ազդել իրենց կառավարությունների վրա: Սա հիմնականում դրսևորվում է առաջարկությունների տեսքով, որոնք ԵԽԽՎ-ի անունից մասնակիցներն ուղարկում են իրենց երկիր։

ԵԽԽՎ մասնակիցներ

ԵԽԽՎ-ն, որի վերծանումը, հիշեցնենք, - Եվրոպայի խորհրդի խորհրդարանական վեհաժողովը, ներառում է 47 երկրների ներկայացուցիչներ։ Դրանցից ամենաազդեցիկն են համարվում Ռուսաստանը, Լյուքսեմբուրգը, Ավստրիան, Շվեյցարիան և Իռլանդիան։ Բայց բացի սրանից, այստեղ կարող եք գտնել Իտալիան, Իսպանիան, Թուրքիան, Ուկրաինան և այլ նահանգներ։

Կա մի միջոցառում, որը չեն կարող բաց թողնել մասնակիցները կամ նրանց տեղակալները՝ ԵԽԽՎ նստաշրջանը. Դիտորդները (կազմակերպության անդամ չհանդիսացող երկրների խորհրդարանների ներկայացուցիչներ) անպայման ներկա են նման հանդիպմանը։ Որպես կանոն, նրանք գալիս են Կանադայից, Մեքսիկայից կամ Իսրայելից։ Այս մարդիկ վերահսկում են նիստի ամբողջականությունը:

Կազմակերպության լիազորությունները

«ԵԽԽՎ - ի՞նչ է դա» հարցը դնելիս, իհարկե, պետք է նաև պարզել, թե ինչ է անում կազմակերպությունը, ինչ լիազորություններ ունի։ Այսպիսով, պատգամավորները պատրաստում են հատուկ զեկույցներ, որոնց հիման վրա վեհաժողովն ընդունում էտարբեր առաջարկություններ և որոշումներ: ԵԽԽՎ-ի կարեւորագույն լիազորություններից է Եվրոպայի խորհրդի գլխավոր քարտուղարի, ինչպես նաեւ նրա տեղակալի ընտրությունը։ Բացի այդ, կազմակերպությունը կարծիքներ է ընդունում անդամ երկրների նոր առաջադրումների վերաբերյալ։ ԵԽԽՎ-ն ստանձնել է Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանի կատարողների ընտրության պատասխանատվությունը։ Նշենք, որ ԵԽ-ում մշակված կոնվենցիաների նախագծերի վերաբերյալ կարծիքներն ընդունում է նաև ԵԽԽՎ-ն։

Իր հերթին, Եվրոպայի խորհրդի Նախարարների կոմիտեն ներկայացնում է ԵԽԽՎ-ին իր գործունեության մասին զեկույց և պարտավորվում է կատարել մարմնի առաջարկությունները կամ տալ դրանց պատասխանները:

«Նվիրում»

Նիստերից մեկում ԵԽԽՎ մասնակիցները քննարկում են կազմակերպությանն անդամակցելու հնարավոր դիմորդները։ Որոշակի պետության կանոնադրական մարմնին անդամակցելու մասին որոշում կայացնելուց հետո համապատասխան ծանուցումով ծանուցվում է երկրի կառավարությունը։ Որոշ ժամանակ անց ԵԽԽՎ նախագահն ու նրա բոլոր մասնակիցները ստուգում են, թե ինչպես է անդամ պետությունը կատարում իրեն վերապահված պարտավորությունները։ Այդ նպատակով հատուկ գործում է մոնիտորինգի հանձնաժողովը, որը վերահսկում է իրավիճակը ամբողջությամբ և տարեկան հաշվետվություն է ներկայացնում կազմակերպության բոլոր մասնակիցներին կատարված աշխատանքի մասին։

ԵԽԽՎ վեհաժողովն իր հերթին վերանայում է զեկույցները և որոշում անդամ երկրի ապագայի վերաբերյալ։ Այն կարող է ունենալ միայն երկու տարբերակ՝ մասնակից երկիրը մնում է կազմակերպությունում կամ լքում այն։

Կազմակերպության աշխատանք

ԵԽԽՎ նիստերն անցկացվում են տարին ուղիղ չորս անգամ (կրճատումը նշանակում է. Եվրոպայի խորհրդի խորհրդարանական վեհաժողովը): Կազմակերպությունն այս պահին աշխատում է մի ամբողջ շաբաթ։ Այս կարևոր հանդիպումներից բացի, կան, այսպես կոչված, մինի նիստեր, որտեղ քննարկվում են նաև լուրջ կամ հրատապ խնդիրներ, ընդունվում են որոշումներ և առաջարկություններ։

Լինում են դեպքեր, երբ հանդիպումները նախատեսված չեն, բայց նիստ պետք է հրավիրվի: Դրանք կարող են անցկացվել տարին երկու անգամ և կոչվում են «Մշտական հանձնաժողովներ»։ Նրանք կարող են որոշումներ կայացնել և գործել Վեհաժողովի անունից: Նման նիստեր անցկացվում են տարբեր երկրներում՝ հրավերով։ Հիմնական հանդիպումները կազմակերպվում են Եվրոպայի խորհրդի կենտրոնակայանում՝ Ստրասբուրգում։ Հանձնաժողովները կարող են հավաքվել տարին մի քանի անգամ: Հիմնականում դրանք տեղի են ունենում Փարիզում։

Դուք կարող եք բանաձև պատրաստել կամ ընդունել առաջարկություններ հետևյալ կերպ. Վեհաժողովի անդամն իրավունք ունի հավաքել անհրաժեշտ թվով ստորագրություններ և ներկայացնել իր մշակված առաջարկը, որը կքննարկվի որոշակի ժամանակահատվածում։ Եթե Բյուրոն համաձայնի, որ զեկույցի կարիք կա, և գաղափարը պետք է հետագայում մշակվի, ապա գործը կվերցնի համապատասխան հանձնաժողովը։ Նրա պարտականությունն է նշանակել պատասխանատու անձի, որը մի քանի ամիսների կամ տարիների ընթացքում կհավաքի զեկույցի հետ կապված տեղեկատվություն: Բոլոր անհրաժեշտ փուլերից հետո պատգամավորը կազմակերպում է լսումներ, որին ներկայացվում է վերջնական տարբերակը։ Հանձնաժողովի դրական որոշման արդյունքում հաշվետվությունը ներկայացվում է լիագումար նիստին։ Տեղեկությանը կարող են կցվել տարբեր լրացումներ և զարգացումներ։ Հանձնաժողովի անդամներին ներկայացնելուց հետոզեկույց, տեղի է ունենում քվեարկություն, որի արդյունքը որոշում է մասնակցի ներկայացրած գաղափարի հետագա ճակատագիրը։

ԵԽԽՎ նիստում վերջնական որոշում կայացնելու համար անհրաժեշտ է ձայների երկու երրորդից ավելին։ Այսպիսով, յուրաքանչյուր մասնակից կարող է կազմակերպել «հրատապ բանավեճ», որտեղ իր առաջարկները կներկայացվեն զեկույցի տեսքով։

ԵԽԽՎ մասնակիցների կարգավիճակները

Անդամ պետությունները համարվում են Ասամբլեայի լիիրավ անդամներ: Բայց բացի դրանից, ԵԽԽՎ նիստերին կարող են ներկա գտնվել «դիտորդի» և «հատուկ հյուրի» կարգավիճակով մարդիկ։ Առաջին խմբի մասին արդեն նշվել է ավելի վաղ, դրանք Կանադայի, Իսրայելի և Մեքսիկայի ներկայացուցիչներն են։ Երկրորդը հատուկ հյուրերն են, որոնց կարող է հրավիրել կազմակերպության նախագահը կամ մասնակիցները։ Ցավոք, 1997 թվականին Բելառուսի համար անհայտ պատճառներով այդ կարգավիճակը կասեցվեց։ 2010 թվականին երկրի կառավարությունը փորձեց վերադարձնել ԵԽԽՎ նիստին հրավիրվելու իրավունքը, սակայն այն մնաց չբացահայտված։ Այնուամենայնիվ, ոչինչ չի փոխվել. Բելառուսը չի թարմացրել իր կարգավիճակը։

Եվրախորհրդի խորհրդարանական վեհաժողովի նախաձեռնությունները

ԵԽԽՎ-ն որպես կազմակերպություն սկսեց գոյություն ունենալ 1949 թվականի մայիսի 5-ին։ Այդ ժամանակվանից կանոնադրական մարմինը փորձել է իր գործունեությունը հնարավորինս արդյունավետ դարձնել։ Օրինակ՝ 1989 թվականից ի վեր Վեհաժողովն իր բազմաթիվ ջանքերն ուղղել է համաշխարհային ճգնաժամի դեմ պայքարելու և եվրոպական երկրների տարբեր խնդիրների լուծմանը։ Բացի այդ, բոլոր հանդիպումները հիմնված են ԵԽԽՎ մասնակիցների զարգացումների, հետազոտությունների, ճանապարհորդությունների և առաքելությունների վրա:

Հարկ է նշել, որ Վեհաժողովը մեծ ջանքեր է գործադրել՝ ապահովելու, որ Եվրոպայի խորհուրդը ամրապնդի իր քաղաքական դերը։ ԵԽԽՎ-ն զգալի դեր է հատկացնում կոնֆերանսներին, կոլոկվիաներին, բաց խորհրդարանական լսումներին, որոնք վերաբերում են բռնության, թմրանյութերի, ներգաղթի և անհանդուրժողականության վերացմանը: Կազմակերպությունը փորձում է բարելավել միջավայրը, բարելավել և ազնիվ դարձնել լրատվամիջոցները։

Կարևոր հարցերի քննարկում

Իրեն հարցնելով. «ԵԽԽՎ - ի՞նչ է դա», յուրաքանչյուր մարդ ավելի լուսավոր է դառնում եվրոպական և միջազգային իրադարձություններին առնչվող հարցերում։ Կազմակերպության յուրաքանչյուր նիստում դիտարկվում են ժամանակակից հասարակության արդիական խնդիրները: Հանդիպմանը մեծ ուշադրություն է դարձվել նաև առաջիկա եվրոպական և միջազգային իրադարձություններին։ Այս թեմայի քննարկումներին մասնակցում են տարբեր կազմակերպությունների, հասարակական մարմինների ներկայացուցիչներ։

Վեհաժողովը հատկապես ակտիվ է մարդու իրավունքների պաշտպանությանն առնչվող ոլորտներում։ Այն իր հաշվին ունի մի շարք որոշումներ, որոնք վերաբերում են հանցավորության, արդյունավետ և արդար արդարադատության կազմակերպման, ՁԻԱՀ-ի դեմ պայքարին, երեխաների թրաֆիքինգի և թմրամոլության վերացմանը և այլ հարցերի: Համագումարը նաև հավանություն է տվել լեսբուհիների և միասեռականների, մինչև տասնվեց տարեկան մարդկանց շահագործման, աղանդների և կրոնական համոզմունքների մասին դրույթներին։

PACE այսօր

Վերջերս Վեհաժողովի ամենահզոր և խոշոր մասնակիցներից մեկը՝ Ռուսաստանը, հրաժարվեց որոշ պայմանագրերից, որոնք էական ազդեցություն ունեցան ԵԽԽՎ գործունեության վրա։ ՏեմԻնքնին Ռուսաստանի Դաշնությունը ցույց տվեց, որ ինչ-որ չափով դադարեցնում, դադարեցնում է համագործակցությունը կազմակերպության հետ, թեև դա նույնպես իրեն ձեռնտու չէ։ Վեհաժողովի նախագահը առաջին քայլն արեց և կապ հաստատեց պետության կառավարության հետ, քանի որ, նրա կարծիքով, ԵԽԽՎ-ն չի կարող առանց Ռուսաստանի նման հզոր մասնակցի։ Եթե Ռուսաստանի Դաշնությունը հրաժարվի, ապա կազմակերպությունը կձևավորվի և կանցնի միջազգային համագործակցության նոր մակարդակի։