1999 թվականի դեկտեմբերի 8 - Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետության օր: Այնուհետև երկու երկրների ղեկավարները՝ Լուկաշենկոն և Ելցինը, ստորագրեցին նոր համաձայնագիր, որն, անկասկած, ցրեց ինտեգրացիոն գործընթացները։
Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետության օր - 2 ապրիլի, 1996 թ.
Այնուհետև Կրեմլի Սուրբ Գեորգի սրահում տեղի ունեցավ պատմական իրադարձություն. Երկու երկրների ղեկավարները ստորագրեցին Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետության մասին առաջին պայմանագիրը։
Այդ իրադարձություններից անցել է 20 տարի: Միությունը դեռ պաշտոնապես գոյություն ունի։ Սակայն, չնայած քսան տարվա համագործակցությանը, երկու երկրներն ունեն բազմաթիվ չլուծված խնդիրներ և փոխադարձ պահանջներ։ Փորձենք պարզել, թե որն է Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետությունը։
Սրանք ԽՍՀՄ-ը վերակենդանացնելու փորձեր են, թե՞ ԱՊՀ-ում ԵՄ-ի նմանակը։ Կխոսենք նաև ինտեգրման հիմնական խնդիրների մասին։
Նոր ԽՍՀՄ, թե ոչ
Ելույթներից մեկում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ Վ. Վ. Պուտինըխոսեց միության փլուզման մասին. Դա մեծ սխալ էր, բայց այն վերակենդանացնելու փորձը մեծ հիմարություն կլիներ: Ինչքան էլ որ լինի, բայց գրեթե բոլոր երկրները, որոնք ԽՍՀՄ-ի կազմում էին, փոխկախվածություն ունեին։ Չնայած ազգային հակասություններին, նախկին հանրապետությունները տնտեսապես չէին կարող ինքնուրույն գոյատևել առանց միմյանց։ Դա պայմանավորված է նրանով, որ ղեկավարությունը երկար ժամանակ պահել է երկիրը տնտեսական գոտիավորման միջոցով։ Նրանք. յուրաքանչյուր հանրապետություն զարգացրեց իր ուրույն տարածքները, որոնք այլ տարածաշրջաններում չէին։
Օրինակ, Բելառուս - կարտոֆիլ, կաթնամթերքի արտադրություն, ծանր տեխնիկա:
Ուկրաինան «Միության հացի զամբյուղն է». Հացահատիկային կուլտուրաներ, եգիպտացորեն, ռազմարդյունաբերական համալիրի շարժիչներ.
Ռուսաստան – միջուկային էներգիա, ծանր արդյունաբերություն, փայտանյութ, գազ:
Բալթյան երկրներ - տեխնոլոգիական արտադրություն և այլն:
Բոլոր հանրապետությունները չենք թվարկի. Ասենք միայն, որ ԽՍՀՄ փլուզումը «փլուզեց» նրանց գրեթե բոլոր արդյունաբերությունները, քանի որ. նրանք բոլորն աշխատում էին որպես մեկ: Բիզնեսը պատրաստ չէր անկախության տարբեր խոչընդոտների։ Արդյունքում նախկին հանրապետություններում դադարել է գոյություն ունենալ առանձին տնտեսական գոտիավորում։
Իհարկե, եղել են ԱՊՀ գործիքների միջոցով ինտեգրվելու փորձեր, բայց Համագործակցությունն ավելի շատ «խորհրդատվական» կազմակերպություն է, որը ոչինչ չի որոշում։ Անկախ Պետությունների Համագործակցության անդամ երկրների միջև, իհարկե, կան մաքսային արտոնություններ, բայց, այնուամենայնիվ, սա այլևս միասնական սահմաններով մեկ պետություն չէ,արժույթ, օրենքներ։
Ռուսաստանը և Բելառուսը որոշել են խուսափել միմյանց միջև տնտեսական հարաբերությունների խզումից. ԱՊՀ շրջանակներում համագործակցությունն անբավարար էր. Ուստի երկու երկրները ստեղծեցին Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետությունը։
Ո՞վ է շեֆը
Քաղաքական համակարգի հարցը որոշելու համար երկար ժամանակ պահանջվեց. Ենթադրվում էր, որ Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետությունը կառավարելու է մեկ առաջնորդ, այսինքն՝ նախագահական հանրապետության անալոգիայով։ Համենայնդեպս, այդպես էին առաջարկում Ռուսաստանի Դաշնության իշխանությունները։ Նախագահ Լուկաշենկոն, իհարկե, համաձայնել է նման քայլի, բայց պայմանով, որ նա այդպիսի առաջնորդ կլինի։ Ռուսաստանը նման շրջադարձ չէր սպասում, և Բելառուսի նախագահին հիշեցրեց երկու երկրների բնակչության և ՀՆԱ-ի հարաբերակցությունը։ Հրամանատարության միասնության սկզբունքը վերացվել է.
Կոնֆեդերացիայի քաղաքական կառուցվածքը
Միության ստեղծման մասին պայմանագրի համաձայն գործում են՝
- Գերագույն պետական խորհուրդ (նախագահ Լուկաշենկա).
- Նախարարների խորհուրդ (նախագահ Մեդվեդև).
- Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետության մշտական հանձնաժողով (նախագահ Գրիգորի Ռապոտա).
- Բելառուսի և Ռուսաստանի միության խորհրդարանական վեհաժողով.
Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետությունը «միաձուլվել» է Մաքսային միությանը, թե ոչ
Շատ քաղաքացիներ կարծում են, որ նախ ԵԱՏՄ, իսկ հետո՝ Մաքսային միության ստեղծմամբ երկու երկրների Համադաշնությունը դադարեց գոյություն ունենալ։ Բայց իրականում դա այդպես չէ:
Այո, ՄՄ շրջանակներում երկու երկրների միջև շատ գործընթացներ կան, բայց մի շարք.փոխազդեցությունները տեղի են ունենում բացառապես Համադաշնության պայմանագրի համաձայն.
- Փիլոտային նախագծերի և նորարարությունների փորձարկում, որոնք այնուհետև իրականացվում են ՄՄ-ում։
- Համագործակցություն Պայմանագրի շրջանակներում անվտանգության համար պատասխանատու գերատեսչությունների միջև՝ հակահետախուզություն, միգրացիոն ծառայություններ, ներքին գործերի նախարարություն և այլն:
- Միջտարածաշրջանային համագործակցության փոխգործակցություն. Օրինակ՝ Բելառուսի և Ռուսաստանի մարզերի ֆորումները։
- Համադաշնության շրջանակներում երկու պետությունների տարածքում քաղաքացիների անվճար կեցության ժամկետը բարձրացվել է մինչև 90 օր։
- Ակտիվ փոխգործակցություն է տեղի ունենում կրթական ոլորտում. Ռուսաստանում սովորում է գրեթե 10000 բելառուս, իսկ Բելառուսի Հանրապետությունում՝ 2000 ռուս:
Այս բոլոր գործընթացներն անհնարին կլինեին Մաքսային միության շրջանակներում.
TC ստեղծվել է միության ներսում ապրանքների ազատ տեղաշարժի համար։ Սա, այսպես կոչված, անմաքս առեւտրի գոտին է։ ՄՄ-ին պատկանող երկրներում արտադրված բոլոր ապրանքները կարող են ազատ վաճառվել կազմակերպության ներսում։ Չկան լրացուցիչ վկայագրեր և վճարներ:
Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետությունը ստեղծվել է ավելի խորը ինտեգրացիոն գործընթացների համար։ Այն չի սահմանափակվում միայն տնտեսական համագործակցությամբ։ Սա միասնական Համադաշնության ապագա նախագիծն է, այսինքն. ապագա վիճակ. Փուլային ինտեգրացիոն նախագիծը ներառում է Ռուսաստանի և Բելառուսի միութենական պետության դրոշը, զինանշանը, օրհներգը, արժույթը, ընդհանուր փաստաթղթերը։
ԽՍՀՄ-ը վերադառնում է, թե ոչ
Հաշվի առնելով դրոշի ձևավորումը (կարմիր դրոշ երկու դեղին աստղերով) և զինանշանը (չնայած երկգլխանի արծվի առկայությանը, այն ավելի շատ նման է «սովետական մոլորակի»՝ հասկերով),կարելի է ենթադրել, որ երկու երկրները ցանկանում են վերակենդանացնել ԽՍՀՄ-ը։ Համենայն դեպս ատրիբուտների նախագծերն այդպես են ասում։
Միութենական պետության Գերագույն պետական խորհրդի գործառույթները
ԳԽ Գերագույն պետական խորհուրդն իրականացնում է հետևյալ գործառույթները.
- Հաստատում է ԳԽ-ի միջազգային պայմանագրերը, որոնք ընդունվել են ԳԽ-ի Խորհրդարանի կողմից:
- Որոշում է ՍԳ-ի օրգանների գտնվելու վայրը։
- Հաստատում է ԳԽ խորհրդանիշները, ԳԳ Խորհրդարանի կողմից ընդունված ԳԳ բյուջեն։
- Լսեք ԳԽ Նախարարների խորհրդի նախագահի տարեկան հաշվետվությունը ընդունված որոշումների կատարման վերաբերյալ։
- Իր լիազորությունների շրջանակներում արձակում է հրամանագրեր և այլն:
SG-ի Պետական խորհուրդը ներառում է մասնակից երկրների ղեկավարները կամ նրանց անունից խոսելու լիազորված անձինք: Եթե նրանցից գոնե մեկը «դեմ» քվեարկի որեւէ որոշման, ապա դա չի ընդունվում։ Այսինքն, ըստ էության, խորհուրդն իրականացնում է նախագահի գործառույթները, միայն այն բաղկացած է «պետությունների ղեկավարների կոլեգիայից»։ 2000 թվականից Ա. Գ. Լուկաշենկոն նախագահում է։ Դրա գործառույթները՝
- Միջազգային բանակցություններ է վարում ԳԽ-ի Գերագույն պետական խորհրդի անունից:
- Ամենամյա ուղերձներ է ուղղում ՍԳ խորհրդարանին:
- Կազմակերպում է ԳԽ Գերագույն պետական խորհրդի աշխատանքները։
- Իր իրավասության սահմաններում հանձնարարականներ է տալիս ԳԳ Նախարարների խորհրդին։
- Գերագույն պետական խորհրդի անունից ԳԽ-ն իրականացնում է իր գործառույթները։
Միութենական Պետության Նախարարների Խորհուրդ
Նախարարների խորհուրդ (Sov. Min.) SG-ն Համադաշնության գործադիր մարմինն է: Դրանում ընդգրկված են մասնակից երկրների կառավարությունների ղեկավարները, արտաքին գործերի, ֆինանսների նախարարները, ԳԽ ոլորտային կառավարման մարմինների ղեկավարները, Միության պետքարտուղարը։Ռուսաստանի և Բելառուսի նահանգները. ԳԽ Նախարարների խորհրդի նախագահը նշանակվում է միայն մասնակից երկրի գործադիր իշխանության ղեկավարի կողմից։ Functions Sov. Mina SG:
- Ապահովում է հսկողություն SG Համաձայնագրի դրույթների կատարման նկատմամբ:
- մշակում է ընդհանուր քաղաքականության ուղեցույցներ:
- Կատարում է ընդհանուր գույքի կառավարում։
- Վերանայում է Հաշվետվությունների պալատի հաշվետվությունները:
- Ապահովում է միասնական տնտեսական տարածքի ստեղծումն ու զարգացումը, միասնական հարկի, արժույթի, գնի, առևտրային քաղաքականության իրականացումը։
Մշտական հանձնաժողով
Մշտական հանձնաժողովը Համադաշնության հիմնական աշխատանքային մարմինն է: Նախարարներին և պետությունների ղեկավարներին չի կարելի պատռել «երկու ճակատով». Բացի այդ, դրանք տարբեր նահանգներից անընդհատ հավաքելը բավականին խնդրահարույց իրավիճակ է։ Այդ նպատակով գործում է ԳԽ մշտական հանձնաժողով: Դրա գործառույթները՝
- ՍԳ ստեղծման մասին Համաձայնագրի դրույթների իրականացում.
- ՍԳ-ի զարգացման ռազմավարության մշակում:
- Պատրաստվում է ԳԳ բյուջեն։
- ԳԳ ոլորտային մարմինների աշխատանքների համակարգում.
Խորհրդարան
Համադաշնության խորհրդարանը կազմված է մասնակից երկրների օրենսդիր մարմինների հավասար թվով պատգամավորներից։ Այսօր դրանք 36-ն են։ Դա Կոնֆեդերացիայի օրենսդիր մարմինը չէ։ Խորհրդարանը չի կարող միատեսակ օրենքներ ընդունել երկու երկրների համար. Պատգամավորներից ստեղծվել են միայն մասնագիտացված հանձնաժողովներ, որոնք իրենց իրավասության շրջանակներում շփվում են երկու երկրների տարբեր հանձնաժողովների ու գերատեսչությունների հետ։ Դրանք ութն են՝
- կողմիցԿանոնակարգ;
- տնտեսական քաղաքականության մասին;
- արտաքին քաղաքականության հարցերի վերաբերյալ;
- անվտանգություն;
- բնապահպանական խնդիրների վերաբերյալ;
- տեղեկատվական քաղաքականության մասին;
- բյուջեի վրա;
- սոցիալական քաղաքականության և մշակույթի մասին.
Պետք է լինի մեկ դատական համակարգ, որը կհամակարգի երկու պետությունների իրավական ակտերը. Միգուցե մի օր երկու պետությունների տարածքում գործեն միատեսակ օրենքներ, սակայն այս մասին դեռ վաղ է խոսել։ 20 տարվա ընթացքում քիչ բան է արվել։
Բելառուսի, Ռուսաստանի միութենական պետության ստեղծում. ինտեգրման խնդիրներ
Թվում է, որ SG-ն գոյություն ունի արդեն 20 տարի: Այս ընթացքում դուք կարող եք ոչ միայն համագործակցություն հաստատել, այլև իսկապես ստեղծել միատարր պետություն, եթե ցանկանաք։
Բայց կան մի շարք խնդիրներ, որոնք կանգնեցնում են բազմաթիվ ինտեգրացիոն գործընթացներ: Դրանք ներառում են՝
- քաղաքական ասպեկտներ;
- տնտեսական ասպեկտներ;
- ռազմական ասպեկտներ.
Եկեք փորձենք դրանք կարգավորել։
Ընտրեք և բաժանեք
Քաղաքական խնդիրները կապված են ՍԳ ստեղծման բյուրոկրատական խոչընդոտների հետ. Դա պայմանավորված է Ռուսաստանի ներսում սեփականաշնորհման գործընթացներով։ Գրեթե բոլոր ձեռնարկությունները (նույնիսկ ռազմավարական) պետական հատվածից անցնում են մասնավոր ձեռքեր։
Բելառուսը կոշտ դիրքորոշում է ցուցաբերում այս հարցում։ «Գողականների սեփականաշնորհումն անընդունելի է, մենք երբեք չենք հետևի ռուսական մոդելին»,- ասում է «եղբայրական» հանրապետության ղեկավարը։
Սեփականաշնորհումը, ըստԼուկաշենկա նման դեպքերում անհնար է.
- Ոչ եկամտաբեր արտադրություն, բայց առանց որի անհնար է տնտեսության գոյությունը. Սա ածխի արդյունաբերությունն է, տրանսպորտը, փոստային բաժանմունքը և այլն:
- Բարձր տեխնոլոգիաների և կապիտալ ինտենսիվ արդյունաբերություններ, որոնք արդյունք են տալիս 10-20 տարում:
- Պաշտպանական արդյունաբերություն.
Ռուսաստանի համար, իր հսկայական տարածքներով պետության ձեռքում, պետք է լինեն նրան միավորող մենաշնորհներ։ Արդյունաբերությունների մասնատումը և մասնավոր ձեռքերում սեփականաշնորհումը կարող է ստեղծել դավադրությունների, անջատման և այլնի վտանգ:
Բացի այդ, չկա միասնական արժույթ, չկան միասնական օրենքներ, որոնք կխթանեն ինտեգրացիան:
Ինտեգրման խոչընդոտը գնային քաղաքականության և հարկման, ինչպես նաև սոցիալական ոլորտի զարգացման խնդիրներն են։ Ռուսաստանի և Բելառուսի միասնական միութենական պետությունը միավորում է միասնական օրենքները, գները և ներքին քաղաքականությունը։
Պետությունը պե՞տք է տնտեսության մեջ
Բայց Բելառուսն ակտիվորեն կողմ է գների և հարկերի զսպմանը։ Դա պայմանավորված է հզոր պետական հատվածով, ինչպես նաև մասնավոր հատվածում լուրջ վերահսկողությամբ։ «Եղբայրական հանրապետության» իշխանությունը թույլ չի տալիս երկրում օլիգարխների քեֆին «առաստաղից» գներ սահմանել։ Սա վտանգավոր նախադեպեր է ստեղծում ռուս օլիգարխների և ատկատի պաշտոնյաների համար։ Նրանք ինտեգրման գործընթացը համարում են սպառնալիք իրենց բարեկեցությանը: Ուստի նրանք փորձում են տարբեր կերպ դանդաղեցնել բոլոր գործընթացները։
Արևմտյան և բազմաթիվ հայրենական լիբերալ քաղաքական գործիչներ նույնպես ՍԳ-ի հակառակորդներ են: Նրանք այս գործընթացներում տեսնում են վերադարձ նախկին սոցիալիստական համակարգին։ Պետության դերըԲելառուսի տնտեսությունը չափազանց մեծ է. Եվ բոլոր ինտեգրացիոն գործընթացները միայն կամրապնդեն դա, այդ թվում՝ դա տեղի կունենա Ռուսաստանի տնտեսության մեջ, ինչը չպետք է թույլ տալ։
