Ցանկացած զարգացած պետություն, հոգալով իր քաղաքացիների մասին, իրավունք ունի պաշտպանել նրանց՝ սահմանելով արտակարգ դրություն՝ որոշակի սպառնացող հանգամանքների առկայության դեպքում։ Այս իրավիճակները կարող են ունենալ բազմազան բնույթ՝ բնական բախումներից և մոլեգնող տարրերից մինչև սոցիալական և քաղաքական: Քաղաքացիների մեծամասնությունը տեղյա՞կ է, որ իր բարօրության համար նման ժամանակահատվածում կարող են սահմանափակվել իրենց որոշ իրավունքներ և ազատություններ։
Ի՞նչ իրավիճակներում կարելի է հայտարարել այս պաշտոնը և ինչպե՞ս վարվել դրանում։ Այս և այլ հարցերին մենք կփորձենք պատասխանել այս հոդվածում: Սկսենք այս հայեցակարգի էությունը սահմանելուց, այնուհետև անցնենք արտակարգ դրություն մտցնելու կարգին, բնակչությանը ծանուցելու ժամկետներին ու եղանակներին, ժամանակավոր միջոցների տեսակներին և մարդկանց իրավունքների ու ազատությունների սահմանափակումներին։ Եզրափակելով՝ դիտարկենք այլ երկրների օրինակներ, արտասահմանում և Ռուսաստանում արտակարգ դրության ռեժիմների տարբերություններն ու նմանությունները։
Սահմանում և էություն
Արտակարգ դրությունը իրավական բնույթի հատուկ ռեժիմ է, որի հայտարարումը պահանջում է հատուկ կամարտակարգ իրավիճակներ, որոնք վտանգ են ներկայացնում երկրի քաղաքացիների անվտանգությանը կամ նրա սահմանադրական կարգին. Այն կարող է կառավարվել ինչպես ողջ երկրում, այնպես էլ նրա առանձին շրջաններում և շրջաններում:
Արտակարգ դրության էությունն այն է, որ քաղաքացիների և սահմանադրական կարգի պահպանությունն ապահովելու համար տեղական կամ պետական մարմինները, ինքնակառավարման մարմինները, ձեռնարկությունները և կազմակերպությունները աշխատում են հատուկ ռեժիմով, սովորաբար. արտահայտված պետական մարմինների կողմից քաղաքացիների անձնական ազատությունների, սոցիալական, տնտեսական, քաղաքական և այլ իրավունքների սահմանափակումներով։ Օրինակ՝ քաղաքացիների մուտքը պոտենցիալ վտանգավոր տարածք կարող է սահմանափակվել։
Պետական իշխանության լիազորություններն ընդլայնվում են, միևնույն ժամանակ քաղաքացիներին կարող են վերապահվել լրացուցիչ պարտականություններ. Բնակչության իրավունքները նույնպես կարող են սահմանափակվել, բայց ողջամիտ սահմաններում։
Սահմանափակումներ կարող են նախատեսվել նաև տնտեսական գործունեության որոշակի տեսակների համար, եթե այդ գործունեությունը ոչ միայն վտանգ է ներկայացնում մարդկանց կյանքի և ունեցվածքի համար, այլև դրա դադարեցումը կօգնի կարգավորել իրավիճակը։
Երբ Ռուսաստանի Դաշնությունում մտցվի արտակարգ դրություն, գործող օրենսդրության դրույթները կարող են ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն չեղարկվել։ Սա նաև պաշտպանական միջոց է քաղաքացիների, հասարակության և սահմանադրական կարգի համար։ Ռուսաստանի Դաշնությունում հիմնական դաշնային օրենքը, որը սահմանում է հատուկ ռեժիմի ռեժիմը, պայմանները և բնույթը, 2001 թվականի «Արտակարգ դրության մասին» օրենքն է։։
Ծանուցում և ժամկետ
Արտակարգդրույթը ժամանակավոր միջոց է, որը, ըստ օրենսդրության, չպետք է գերազանցի երեսուն օրը Ռուսաստանի Դաշնության ամբողջ տարածքում, վաթսուն օրը մեր երկրի առանձին շրջանների, քաղաքների և բնակավայրերի համար: Այդ ժամկետները լրանալուց հետո այս ռեժիմը համարվում է ավարտված, իսկ եթե ներդրված դրույթի նպատակները չեն իրականացվում, ապա դրա տևողությունը երկարաձգվում է։ Նախագահը կարող է դա անել հրամանագրի միջոցով։ Եթե արտակարգ դրության պատճառ դարձած հանգամանքները ժամանակից շուտ վերանան, Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը կարող է ժամանակից շուտ հայտարարել դրա գործունեության լրիվ կամ մասնակի դադարեցման մասին։։
Ցանկացած մակարդակի իշխանությունները պատասխանատու են հնարավոր կամ արդեն տեղի ունեցող արտակարգ իրավիճակների մասին բնակչությանը հուսալի և ժամանակին տեղեկացնելու համար: Ծանուցումը պետք է պարունակի նաև տեղեկատվություն արտակարգ իրավիճակների ժամանակ քաղաքացիների պաշտպանության մեթոդների և միջոցների մասին։ Տեղեկացնելը պետք է լինի և՛ ռեժիմի սկզբի, և՛ դրա ավարտի մասին։ Ծանուցման միջոցները կարող են լինել ցանկացած (SMS ծանուցում, ռադիո, հեռուստատեսություն և այլն): Գլխավորը ժամանակին արտակարգ դրություն հայտարարելն է և այդ տեղեկատվությունը հնարավորինս արագ հասցնել բնակչությանը։
Ներածման հանգամանքներ
Ինչպես արդեն նշվեց, արտակարգ դրություն է հայտարարվում միայն այն դեպքում, երբ կանխատեսվում կամ տեղի են ունենում որոշակի հանգամանքներ, որոնք սպառնում են բնակչության առողջությանը կամ կյանքին, ինչպես նաև սահմանադրական կարգը պաշտպանելու համար՝ պայմանով, որ նման հանգամանքները հնարավոր լինի վերացնել միայն։ արտակարգ միջոցների կիրառմամբ։ Այս հանգամանքները հաշվի են առնվում օրենքով, նրանքեն՝
- բոլոր հակամարտությունները, զինված առգրավումները, ահաբեկչական հարձակումները, տարբեր հիմքերով անկարգությունները կամ ապստամբությունները, որոնք հանգեցնում են երկրի սահմանադրական կարգի բռնի փոփոխության, ինչը վտանգավոր իրավիճակ է ստեղծում քաղաքացիների, նրանց ունեցվածքի և առողջության համար;
- տեխնածին կամ բնական և էկոլոգիական բնույթի վտանգավոր իրավիճակներ, ինչպես նաև համաճարակներ, որոնք տեղի են ունեցել դժբախտ պատահարների, բնական կամ բնական աղետների, աղետների կամ այլ աղետների ժամանակ, որոնք առաջացնում կամ կարող են առաջացնել գույքային կորուստներ, կյանքի խաթարում, վնաս առողջություն կամ մարդկային կորուստներ, որոնք պահանջում են լայնածավալ շտապ փրկարարական և այլ աշխատանքներ։
Ներածման պատվեր
Արտակարգ դրություն է մտցնում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը՝ համապատասխան հրամանագրով։ Դրան հաջորդում է այդ մասին անհապաղ հաղորդագրություն Դաշնային խորհրդի և Դաշնային ժողովի պալատին, որին հաջորդում է դրա հաստատումը:
Հետևյալ սահմանումները պետք է պարունակեն արտակարգ դրության որոշում.
- հանգամանքները, որոնք հանգեցրել են իրավիճակին;
- հիմնավորում դրա ներդրման համար;
- տարածքային սահմաններ գործող կանոնակարգերով;
- ինչ ուժերն ու միջոցներն են ապահովում արտակարգ ռեժիմը;
- արտակարգ միջոցառումների ցանկ, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների, ինչպես նաև օտարերկրացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց իրավունքների ցանկ, որոնք ենթակա են ժամանակավոր սահմանափակումների;
- միջոցառումների իրականացման համար պատասխանատու պետական մարմիններ և պաշտոնյաներ;
- դրույթի գործողության ժամկետները և մուտքագրման ժամանակըհրամանագրի ուժ։
Այնուհետև հետևում է հրամանագրի հրապարակմանը և պաշտոնական հրապարակմանը, որից հետո Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդը քննարկում և հաստատում է հրամանագիրը հրապարակման պահից ոչ ուշ, քան 72 ժամվա ընթացքում։ Եթե սահմանված ժամկետում չկատարվի հաստատումը, ապա հրամանագիրը անվավեր է դառնում, այդ մասին բնակչությանը ծանուցվում է նաև լրատվամիջոցներով։
Ժամանակավոր սահմանափակումների և միջոցառումների տեսակները
Արտակարգ դրության ընթացքում կիրառվող միջոցառումները բաժանվում են՝.
- Ընդհանուր կամ համատեղ (բնական-տեխնոլոգիական և սոցիալական բնույթի արտակարգ իրավիճակներում). Սա հատուկ ռեժիմ է, որի պահպանումը պարտադիր է ելքի և մուտքի ժամանակ, արտակարգ դրության տարածքում կա ազատ տեղաշարժի ճնշում, կարգուկանոնի և ցմահ կարևոր օբյեկտների պաշտպանության միջոցների ուժեղացում, արգելք։ ցանկացած հրապարակային միջոցառումներ, հանրահավաքներ, գործադուլներ և ժողովներ անցկացնելու, ինչպես նաև տրանսպորտային միջոցների տեղաշարժի սահմանափակման վերաբերյալ։
- Սոցիալական, քաղաքական և հակակրիմինալոգեն. Դրանք ներառում են պարետային ժամ, փաստաթղթերի զանգվածային ստուգումներ, ալկոհոլային խմիչքների, զենքի և թունավոր նյութերի վաճառքի կասեցում, զինամթերքի և զենքի, պայթուցիկների և թունավոր նյութերի ժամանակավոր առգրավում, կարգը խախտողներին իրենց բնակության վայր ուղարկելն իրենց հաշվին կամ տարածքից դուրս: արտակարգ դրության տարածք։
- Բնական և տեխնածին աղետների դեպքում. Դրանք ներառում են վտանգավոր տարածքներից բնակչության ժամանակավոր տարհանում, առաջին անհրաժեշտության ապրանքների և սննդի բաշխման հատուկ ռեժիմ, ներդրում.կարանտին, փոխելով բոլոր ձեռնարկությունների գործունեության ռեժիմը և մոբիլիզացիա, այդ թվում՝ պետական։ Կազմակերպությունների պաշտոնատար անձինք կարող են նաև դադարեցվել արտակարգ դրության ժամկետով (իրենց պարտականությունները ոչ պատշաճ կատարելու համար): Արտակարգ իրավիճակների փրկարարական աշխատանքների համար քաղաքացիների անձնական ավտոմեքենաների օգտագործումը թույլատրվում է։
Ներգրավված ուժեր և հարմարություններ
Արտակարգ դրությունն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության ներքին գործերի մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության դաշնային ծառայության և Ռուսաստանի Դաշնության ՆԳՆ ներքին զորքերի ուժերով և միջոցներով։ Կարող են օգտագործվել նաև կազմավորումների ուժերը, քաղաքացիական պաշտպանության զորամասերը, ԱԻՆ միջոցներն ու ուժերը։
Այս ուժերից և միջոցներից բացի, հազվադեպ դեպքերում և միայն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով, Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերը կարող են ներգրավվել արտակարգ դրության ապահովման գործում։ Նրանք կարող են օգնել վերոնշյալ ուժերին և աջակցել հատուկ ելքի (մուտքի) ռեժիմին, ապահովել կենսական նշանակության օբյեկտների անվտանգությունը, կանխել բախումները հակամարտող կողմերի միջև, դադարեցնել անօրինական զինված խմբավորումների գործողությունները և ձեռնարկել առավելագույն հնարավոր միջոցներ արտակարգ դրությունը վերացնելու համար։ իրավիճակ.
Անհրաժեշտ ուժերն ու միջոցները կառավարելու համար նախագահի հրամանագրով նշանակվում է արտակարգ իրավիճակների գոտու պարետ։ Այդ անձը իրավունք ունի սահմանելու պարետային ժամի տևողությունը, արձակելու համապատասխան հրամաններ և անհրաժեշտ հրամաններ, որոնք պետք է կատարվեն ինչպես քաղաքացիների, այնպես էլ բոլոր մակարդակների կազմակերպությունների կողմից։ Զբաղվում է նաև հանրային իրազեկմամբ, օժտված է այլլիազորություններ.
Հատուկ հսկիչների ստեղծում
Արտակարգ դրություն ունեցող տարածքներում Նախագահի հրամանագրով այս ռեժիմի գործողության երկարաձգման դեպքում կարող են սահմանվել հատուկ կառավարում, ներդրման ենթակա շրջանի (տարածքի) ժամանակավոր լիազորություններ. հատուկ ռեժիմի և նման տարածքի դաշնային մակարդակի իշխանությունների (երկրով մեկ դրույթ ներմուծելիս):
Ստեղծված հատուկ ժամանակավոր վարչակազմին ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն փոխանցվում են հայտարարված արտակարգ դրություն ունեցող շրջանի (տեղանքի) գործադիր իշխանության լիազորությունները։ Նման հատուկ մարմնի ղեկավարը նշանակվում է նախագահի հրամանագրով, նրան ենթակա է լինելու արտակարգ շրջանի պարետը՝ հանդես գալով նաև որպես տեղակալ։
Ժամանակավոր վարչակազմի բոլոր հրամանները (ինչպես առանձին շրջան, այնպես էլ դաշնային մակարդակ) պարտադիր են: Համազգային արտակարգ դրության դեպքում Պետդուման և Դաշնության խորհուրդը կշարունակեն իրենց աշխատանքը նման ռեժիմի գործողության ընթացքում։
Ռազմական և արտակարգ ռեժիմներ
Չնայած բազմաթիվ կետերի նմանությանը, այնուամենայնիվ անհրաժեշտ է տարբերակել պատերազմական և արտակարգ դրությունը։ Ռազմական դրություն կարող է հայտարարվել միայն արտաքին ագրեսիայի սպառնալիքի դեպքում։ Այսինքն՝ այստեղ սպառնալիքների բնույթը լինելու է արտաքին։ Արտակարգ դրության դեպքում սպառնալիքները ներքին են. Օրենսդրական մակարդակով հաստատվել են ռազմական դրություն մտցնելու և վերացնելու կարգի հիմնական դրույթները։
Ռազմական դրություն կարող է սահմանվել Ռուսաստանի Դաշնության սահմանների ամբողջականությանը առկա կամ հնարավոր արտաքին սպառնալիքի կամ օտարերկրյա պետության կողմից ագրեսիայի (զինված ուժերի կիրառմամբ) դեպքում։ Այնուամենայնիվ, պետք է տարբերակել նաև պատերազմի ժամանակ և ռազմական դրություն տերմինները։ Պատերազմի ժամանակ (պատերազմական վիճակ) նշանակում է ռազմական գործողությունների սկզբի և ավարտի միջև ընկած ժամանակահատվածը։
Բարեբախտաբար, նոր Ռուսաստանի պատմական գոյության ընթացքում ռազմական դրության դեպքեր չեն եղել, ինչպես ողջ երկրում չի եղել արտակարգ դրություն։
Փորձ այլ երկրներից
Արտակարգ դրությունը պետական անվտանգության միջոց է, որը կիրառվում է աշխարհի բոլոր երկրներում։ Յուրաքանչյուր երկիր ունի իր ազգային համակարգը նման դրույթի ներդրման և գործարկման համար: Շատ նմանություններ նույնպես կան. Օրինակ՝ գրեթե բոլոր երկրների համար արտակարգ ռեժիմն արտահայտվում է պատերազմական և արտակարգ դրության պայմաններում։ Սակայն այս ռեժիմների տեսակները տարբեր են երկրից երկիր: Ֆրանսիայում (ինչպես Բելգիայում, Արգենտինայում և Հունաստանում), բացի այս ռեժիմներից, առկա է նաև պաշարման և ռազմական դրություն։ Մեծ Բրիտանիան ռազմական դրության տակ է մտցնում ռազմական դատարաններ, մինչդեռ ԱՄՆ-ը խիստ տարբերակում չունի երկու ռեժիմների՝ ռազմական և արտակարգ իրավիճակների միջև։
Արտակարգ դրություն մտցնելու պայմանները նույնպես տարբեր են բոլոր երկրների համար. Նույն Մառախլապատ Ալբիոնում այս միջոցի կիրառման հիմք կարող են հանդիսանալ տարածքի ջրով, սննդով, էլեկտրաէներգիայի կամ այլ ռեսուրսներով մատակարարման ընդհատումները։ Ֆրանսիայի նախագահը պետք է գումարի խորհրդարան՝ արտակարգ միջոցներ ձեռնարկելու համար։ Նաև կառավարությունըլիազորված է արտակարգ դրություն մտցնել այնպիսի երկրներում, ինչպիսիք են Իռլանդիան, Կիպրոսը, Կանադան և Իսպանիան: Ամերիկյան ազգային գվարդիան ամբողջությամբ անցել է նրա նախագահի իրավասությանը, իսկ պետական ապարատի հետագա գործունեությունը նույնպես կենտրոնացած է ամերիկյան նախագահի ձեռքում։։
Վերջնական տեղեկատվություն
Արտակարգ դրությունը մի իրավիճակ է, որն արտացոլում է իրավական ազդեցության մեթոդների և վարչական միջոցների փոխհարաբերությունները։ Առաջին հերթին այն պաշտպանում է քաղաքացիների շահերը, ծայրահեղ իրավիճակներում ծառայում է որպես քաղաքացիական հասարակության քաղաքական և իրավական գործիք։
Առաջին հայացքից կարող է թվալ, որ արտակարգ դրության հիմնական նախանշաններն են իշխանությունների միջոցների ուժեղացումը և քաղաքացու հիմնարար ազատությունների ու իրավունքների սահմանափակումը։ Բայց միևնույն ժամանակ այս դրույթը իրականացնում է ժողովրդավարության և սահմանադրականության սկզբունքների վրա հիմնված սահմանադրական պետության կառուցումներն ու գաղափարները։։
Արտակարգ դրությունը կոչված է պաշտպանելու երկիրը սոցիալական գործընթացների զարգացումը խաթարելուց. Թե՛ որոշակի բնական ուժեր, որոնք դուրս են մարդու վերահսկողությունից, և թե՛ նպատակաուղղված (կամ նույնիսկ ոչ նպատակային) մարդկային գործողությունները հակամարտությունների, ահաբեկչական հարձակումների և դժբախտ պատահարների տեսքով կարող են կանխել դրանք:
Միայն արտակարգ դրության դեպքում պետությունն ունի բոլոր իրավական գործիքները՝ ուղղված սոցիալական լարվածության թուլացմանը, հանրային անվտանգությանը սպառնացող վտանգի վերացմանը և առաջացած հակամարտությունների տեղայնացմանը։ Իսկ տեխնածին, էկոլոգիական և բնական բնույթի ծայրահեղ իրավիճակներում միջոցները հնարավորինս ճիշտ են կիրառվում հատուկ ռեժիմի իրավիճակներում,օգնել նվազագույնի հասցնել գույքային վնասը և փրկել թանկարժեք մարդկային կյանքեր:
