Ճապոնիայի խորհրդարան. անվանումը և կառուցվածքը

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:37

Ճապոնիայի խորհրդարանը (国会, «Կոկկայ») երկրի բարձրագույն օրենսդիր մարմինն է։ Այն բաղկացած է ստորին պալատից, որը կոչվում է Ներկայացուցիչների պալատ և վերին պալատից, որը կոչվում է Խորհրդականների պալատ: Սեյմի երկու պալատներն էլ ուղղակիորեն ընտրվում են զուգահեռ քվեարկության համակարգերով։ Սեյմը պաշտոնապես պատասխանատու է վարչապետի ընտրության համար։ Այն առաջին անգամ հրավիրվել է որպես կայսերական դիետա 1889 թվականին։ Իսկ ներկայիս տեսքը ստացել է 1947 թվականին՝ հետպատերազմյան սահմանադրության ընդունումից հետո։ Ճապոնական դիետիկ շենքը գտնվում է Նագատաչոյում, Չիյոդա, Տոկիո:

Ընտրական համակարգ

Սեյմի տներն ընտրվում են զուգահեռ քվեարկության համակարգերով: Սա նշանակում է, որ մանդատները, որոնք պետք է լրացվեն ցանկացած ընտրության ժամանակ, բաժանված են երկու խմբի, որոնցից յուրաքանչյուրն ընտրվում է տարբեր կերպ. Տների հիմնական տարբերությունը երկու խմբերի չափն է և նրանց ընտրության ձևը։ Ընտրողներից պահանջվում է նաև երկու ձայն տալ՝ մեկը ընտրատարածքում անհատ թեկնածուի և մեկ կուսակցական ցուցակի համար։

Ճապոնիայի ցանկացած քաղաքացի, ոչայս ընտրություններին կարող են քվեարկել մինչև 18 տարեկանները։ 2016 թվականին 18 տարեկանը փոխարինեց 20-ին: Ճապոնիայում զուգահեռ քվեարկության համակարգը չպետք է շփոթել լրացուցիչ անդամ համակարգի հետ, որն օգտագործվում է շատ այլ երկրներում: Ճապոնիայի սահմանադրությունը չի սահմանում Դիետի յուրաքանչյուր պալատի անդամների թիվը, քվեարկության համակարգը կամ նրանց անհրաժեշտ որակավորումները, ովքեր կարող են քվեարկել կամ ընտրվել խորհրդարանական ընտրություններում, ինչը թույլ է տալիս այդ բոլորը որոշել օրենքով։։

Սակայն սա երաշխավորում է մեծահասակների համընդհանուր ընտրական իրավունքը և գաղտնի քվեարկությունը: Նա նաև պնդում է, որ ընտրական օրենքը չպետք է խտրականություն մտցնի «ռասայի, դավանանքի, սեռի, սոցիալական կարգավիճակի, ընտանեկան ծագման, կրթության, ունեցվածքի կամ եկամտի առումով»: Այս առումով Ճապոնիայի խորհրդարանի լիազորությունները սահմանափակված են սահմանադրությամբ։

Օրենքներ

Սեյմի անդամների ընտրությունները, որպես կանոն, վերահսկվում են Սեյմի կողմից ընդունված օրենքներով։ Սա հակասությունների աղբյուր է պրեֆեկտուրաներում տեղերի վերաբաշխման վերաբերյալ՝ ի պատասխան բնակչության բաշխվածության փոփոխության: Օրինակ, Լիբերալ-դեմոկրատական կուսակցությունը վերահսկում էր Ճապոնիան իր հետպատերազմյան պատմության մեծ մասում: Հետպատերազմյան դարաշրջանում մեծ թվով մարդիկ տեղափոխվեցին քաղաքային կենտրոններ՝ հարստություն փնտրելու համար. Թեև որոշ վերաբաշխումներ են կատարվել յուրաքանչյուր պրեֆեկտուրայի Սեյմասին հատկացված տեղերի քանակի առումով, գյուղական շրջանները հիմնականում ավելի շատ ներկայացվածություն ունեն, քան քաղաքային բնակավայրերը:

Ճապոնիայի Գերագույն դատարանը սկսեց իրականացնել գույքի բաշխման օրենքների դատական վերանայում՝ Կուրոկավայի 1976թ.այն տարին, որն անվավեր ճանաչեց ընտրությունները, երբ Հյոգո պրեֆեկտուրայի մի շրջան ստացել է հինգ ներկայացուցչություն Օսակայի պրեֆեկտուրայի մեկ այլ շրջանից: Այդ ժամանակվանից Գերագույն դատարանը որոշել է, որ ճապոնական օրենսդրությամբ թույլատրված ամենաբարձր ընտրական անհավասարակշռությունը 3:1 է, և որ ցանկացած երկու շրջանների միջև ցանկացած ավելի մեծ անհավասարակշռություն Սահմանադրության 14-րդ հոդվածի խախտում է: Վերջին ընտրություններում բաշխման անընդունելի հարաբերակցությունը Խորհրդների պալատում 4,8 էր։

Թեկնածուներ

Էլ ի՞նչ կարելի է ասել Ճապոնիայի խորհրդարանական ընտրությունների մասին։ Ստորին պալատի թեկնածուները պետք է լինեն 25 տարեկան և բարձր, իսկ վերին պալատի համար՝ 30 և ավելի: Բոլոր թեկնածուները պետք է լինեն Ճապոնիայի քաղաքացիներ: Ճապոնիայի Սահմանադրության 49-րդ հոդվածի համաձայն՝ Դիետայի անդամներին ամսական վճարվում է մոտ 1,3 մլն իեն։ Յուրաքանչյուր օրենսդիր իրավունք ունի վարձել երեք հարկատուների կողմից ֆինանսավորվող քարտուղարներ, անվճար Shinkansen տոմսեր և չորս երկկողմանի ավիատոմս ամսական, որպեսզի նրանց հնարավորություն ընձեռվի հետ ու առաջ գնալ իրենց բնակավայրեր:

Սահմանադրություն

Սահմանադրության 41-րդ հոդվածը սահմանում է ազգային խորհրդարանը որպես «պետական իշխանության բարձրագույն մարմին» և «պետության միակ օրենսդիր մարմին»: Այս հայտարարությունը բացարձակապես հակասում է Meiji Սահմանադրությանը, որը նկարագրում էր կայսրին որպես օրենսդիր իշխանություն իրականացնող Դիետի համաձայնությամբ: Սեյմի պարտականությունները ներառում են ոչ միայն օրենքների ընդունումը, այլև կառավարության կողմից ներկայացված տարեկան ազգային բյուջեի հաստատումը և վավերացումը։պայմանագրեր. Նա կարող է նախաձեռնել նաեւ սահմանադրական փոփոխությունների նախագծեր, որոնք հաստատվելու դեպքում պետք է հանրաքվեով ներկայացվեն ժողովրդին։ Սեյմը կարող է «հետաքննություններ անցկացնել կառավարության դեմ»:

Գլխավոր հանդիպում

Վարչապետը պետք է նշանակվի Սեյմի բանաձևով, որը սահմանում է գործադիր մարմինների նկատմամբ օրենքի գերակայության սկզբունքը։ Կառավարությունը կարող է լուծարվել նաև Սեյմի կողմից, եթե այն հաստատի Ներկայացուցիչների պալատի 50 անդամների կողմից ներկայացված անվստահության հարցը։ Կառավարության պաշտոնյաները, այդ թվում՝ վարչապետը և կաբինետի անդամները, պետք է ներկայանան Սեյմի քննչական կոմիտեներ և պատասխանեն հարցումներին։ Սեյմը նաև իրավասու է քրեական պատասխանատվության ենթարկել այն դատավորներին, ովքեր դատապարտվել են հանցավոր կամ անօրինական վարքագծի համար:

Շատ դեպքերում օրենք դառնալու համար օրինագիծը նախ պետք է ընդունվի Դիետայի երկու պալատների կողմից, այնուհետև հրապարակվի կայսրի կողմից: Կայսրի այս դերը նման է թագավորական համաձայնությանը որոշ այլ երկրներում. Այնուամենայնիվ, կայսրը չի կարող հրաժարվել օրենք ընդունելուց, և, հետևաբար, նրա օրենսդրական դերը միայն ձևական է:

Ճապոնիայի խորհրդարանի կառուցվածքը

Ներկայացուցիչների պալատը Սեյմի ամենաազդեցիկ մասն է։ Նա նաև հատակն է: Թեև Ներկայացուցիչների պալատը սովորաբար չի կարող մերժել Խորհրդականների պալատը օրինագծի վերաբերյալ, Խորհրդականների պալատը կարող է միայն հետաձգել բյուջեի կամ պայմանագրի ընդունումը: Այն, որն արդեն հաստատվել է։ Ճապոնիայի խորհրդարանի վերին պալատը նույնպես բավականին ազդեցիկ է։

Նիստեր

Սահմանադրության համաձայն՝ ամեն տարի պետք է գումարվի Սեյմի առնվազն մեկ նստաշրջան։ Տեխնիկապես միայն Ճապոնիայի Ստորին պալատի դիետան է լուծարվում ընտրություններից առաջ: Բայց մինչ այն լուծարվում է, Վերինը սովորաբար «փակ» է լինում։ Կայսրը հրավիրում է Դիետա և ցրում «Ներկայացուցիչներին», բայց նա պետք է գործի կաբինետի խորհրդով։ Արտակարգ իրավիճակների դեպքում Նախարարների կաբինետը կարող է հրավիրել Սեյմա՝ արտահերթ նիստ անցկացնելու համար, և ցանկացած պալատի անդամների մեկ քառորդը կարող է պահանջել արտահերթ նստաշրջան: Խորհրդարանի յուրաքանչյուր նստաշրջանի սկզբում կայսրը հատուկ ելույթ է կարդում իր գահից Խորհրդականների պալատի պալատում: Սրանք Ճապոնիայի խորհրդարանի առանձնահատկություններն են։

Երկու պալատների անդամների մեկ երրորդի ներկայությունը քվորում է, և քննարկումները բաց են, եթե ներկաների առնվազն երկու երրորդը այլ բան չհամաձայնի: Յուրաքանչյուր պալատ ընտրում է իր նախագահողին, ով քվեարկում է ձայների հավասարության դեպքում: Յուրաքանչյուր պալատի անդամներ որոշակի երաշխիքներ ունեն ձերբակալության դեմ, մինչ Դիետան նստում է, և Ճապոնիայի երկպալատ դիետայում ասված խոսքերը և դրա օգտին տրված ձայները խորհրդարանական արտոնություն ունեն: Սեյմի յուրաքանչյուր պալատ որոշում է իր մշտական կանոնները և պատասխանատու է իր անդամների կարգապահության համար: Անդամը կարող է բացառվել: Կառավարության յուրաքանչյուր անդամ իրավունք ունի ներկայանալ Սեյմի ցանկացած պալատ՝ հաշիվների վերաբերյալ խոսելու համար, և յուրաքանչյուր պալատ իրավունք ունի պահանջել կաբինետի անդամների ներկայանալը:

Պատմություն

Ինչ է Ճապոնիայի խորհրդարանի անունը: Առաջին ժամանակակիցԾագող արևի երկրի օրենսդիր մարմինը կայսերական ժողովն էր (議会 議会 Teikoku-gikai), որը ստեղծվել էր Մեյջիի Սահմանադրությամբ, որն ուժի մեջ էր 1889-1947 թվականներին։ Մեյջիի Սահմանադրությունն ընդունվել է 1889 թվականի փետրվարի 11-ին, իսկ Ճապոնիայի կայսերական դիետան առաջին անգամ հանդիպել է 1890 թվականի նոյեմբերի 29-ին, երբ փաստաթուղթն ուժի մեջ է մտել։ Ներկայացուցիչների պալատն ուղղակիորեն ընտրվեց, թեև սահմանափակ ընտրությամբ: Չափահաս տղամարդկանց համընդհանուր ընտրական իրավունքը ներդրվել է 1925 թվականին: Հասարակության պալատը, ինչպես և բրիտանական լորդերի պալատը, բաղկացած էր բարձրաստիճան ազնվականներից։

Մեյջիի դարաշրջան

Մեյջիի սահմանադրությունը հիմնականում հիմնված էր սահմանադրական միապետության ձևի վրա, որը գոյություն ուներ 19-րդ դարում Պրուսիայում, և նոր Դիետան կառուցված էր գերմանական Ռայխստագի և մասամբ բրիտանական Վեստմինստերյան համակարգի օրինակով: Ի տարբերություն հետպատերազմյան սահմանադրության, Մեյջիի սահմանադրությունը կայսրին տվեց իրական քաղաքական դեր, թեև գործնականում կայսրի լիազորությունները հիմնականում ղեկավարվում էին օլիգարխների խմբի կողմից, որոնք կոչվում էին ցեղային կամ ավագ պետական այրեր: Ինչպե՞ս է կոչվում Ճապոնիայի խորհրդարանը: Այժմ դա «Կոկկայ» է՝ «ազգային կոնվենցիա»։

Օրենք կամ օրինագիծ դառնալու համար սահմանադրական փոփոխությունը պետք է ստանար ինչպես Սեյմի, այնպես էլ կայսրի համաձայնությունը: Համաձայն Մեյջիի սահմանադրության՝ վարչապետները հաճախ չէին ընտրվում անդամներից և չէին վայելում Դիետայի վստահությունը։ Ճապոնիայի կայսերական դիետան նույնպես սահմանափակված էր բյուջեի նկատմամբ վերահսկողությամբ: Այնուամենայնիվ, Սեյմը կարող է վետո դնել տարեկան բյուջեի վրա, եթե նրանք չհաստատեն նորը,նախորդ տարվա բյուջեն շարունակել է գործել։ Սա փոխվեց Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից հետո նոր սահմանադրությամբ:

Բարեփոխումներ

1980-ականներին Ճապոնիայում իրականացվեց խոշոր խորհրդարանական բարեփոխում, որն իրականում առաջինն էր պատերազմի ավարտից հետո: Ի՞նչ էր դա։ Ազգային ընտրատարածքների թեկնածուներին որպես անհատներ ընտրելու փոխարեն, ինչպես նախկինում, ընտրողները քվեարկում են կուսակցությունների օգտին: Անհատական ավագանիները, որոնք պաշտոնապես ընդգրկված են կուսակցությունների կողմից ընտրություններից առաջ, ընտրվում են՝ ելնելով ընդհանուր ձայների մեջ կուսակցությունների համամասնություններից՝ ըստ ընտրատարածքների: Համակարգը ներդրվել է ազգային ընտրատարածքների թեկնածուների կողմից ծախսվող ավելորդ գումարները նվազեցնելու համար:

Նյուանսներ

Կա օրենսդրական նստաշրջանի չորրորդ տեսակ. Եթե Ներկայացուցիչների պալատը ցրվի, ազգային խորհրդարանը չի կարող գումարվել։ Անհետաձգելի դեպքերում կաբինետը կարող է հրավիրել Խորհրդականների պալատի արտակարգ նիստ (ink 集会, kinkyū shūkai)՝ ողջ Դիետայի համար նախնական որոշումներ կայացնելու համար: Հենց որ ամբողջ Ազգային սեյմը նորից հավաքվի, այդ որոշումները պետք է հաստատվեն Ներկայացուցիչների պալատի կողմից կամ դառնան անարդյունավետ: Պատմության մեջ նման արտակարգ նիստեր հրավիրվել են երկու անգամ՝ 1952 և 1953 թվականներին։

Սեյմի ցանկացած նիստ կարող է ընդհատվել Ներկայացուցիչների պալատի լուծարմամբ։ Աղյուսակում սա պարզապես նշված է որպես «լուծարում»: Խորհրդականների պալատը կամ Ազգային խորհրդարանը որպես այդպիսին չեն կարող լուծարվել։ Սա կարևոր նրբերանգ է։

Ճապոնիայի խորհրդարանի լիազորությունները

Ծագող արևի երկրի քաղաքականությունն իրականացվում է ժողովրդավարական սահմանադրական միապետության բազմակուսակցական երկպալատ խորհրդարանական ներկայացուցչի շրջանակներում։ Որում կայսրը հանդիսավոր պետության ղեկավարն է, իսկ վարչապետը՝ կառավարության և կաբինետի ղեկավարը, որը ղեկավարում է գործադիր իշխանությունը։

Օրենսդիր իշխանությունը պատկանում է Ազգային Սեյմին. Որը բաղկացած է ճապոնական դիետայի երկու տներից: Առաջինը՝ ներկայացուցիչներ, երկրորդը՝ խորհրդականներ։ Դատական իշխանությունը պատկանում է Գերագույն դատարանին և ստորին դատարաններին, իսկ ինքնիշխանությունը՝ Ճապոնիայի ժողովրդին՝ Սահմանադրությանը համապատասխան։ Ճապոնիան համարվում է սահմանադրական միապետություն՝ քաղաքացիական իրավունքի համակարգով։

Economist Intelligence Unit-ը 2016 թվականին Ճապոնիան գնահատեց որպես «թերի ժողովրդավարություն»:

Կայսեր դերը

Ճապոնիայի սահմանադրությունը սահմանում է կայսրը որպես «պետության և ժողովրդի միասնության խորհրդանիշ»: Նա արարողակարգային պարտականություններ է կատարում և իրական իշխանություն չունի։ Քաղաքական իշխանությունը հիմնականում պատկանում է վարչապետին և Սեյմի այլ ընտրված անդամներին: Կայսերական գահին հաջորդում է Կայսերական ընտանիքի անդամը, ինչպես սահմանված է Կայսերական ընտանիքի մասին օրենքով:

Գործադիր իշխանության ղեկավարը՝ վարչապետը, նշանակվում է կայսրի կողմից՝ Սեյմի ցուցումով։ Նա Սեյմի երկու պալատների անդամ է և պետք է լինի քաղաքացիական անձ։ Կառավարության անդամները նշանակվում են վարչապետի կողմից և պետք է լինեն նաև քաղաքացիական անձինք: Լիբերալ դեմոկրատական կուսակցության (ԼԴԿ) հետ համաձայնություն կար, որ կուսակցության նախագահը հանդես է գալիս որպես վարչապետ։

Քաղաքական մոդելներ

Չնայած ներքին և միջազգային միջավայրի հետզհետե անկանխատեսելի լինելուն, քաղաքականության մշակումը համահունչ է հետպատերազմյան հաստատված օրինաչափություններին: Իշխող կուսակցության, էլիտար բյուրոկրատիայի և կարևոր շահագրգիռ խմբերի միջև սերտ համագործակցությունը հաճախ դժվարացնում է հստակ որոշել, թե ով է պատասխանատու կոնկրետ քաղաքական որոշումների համար։

Հետևելով էլիտար շրջանակների մեջ ոչ ֆորմալ գործընթացին, որի ընթացքում գաղափարները քննարկվում և մշակվում էին, քայլեր կարող էին ձեռնարկվել ավելի պաշտոնական քաղաքականության մշակման կազմակերպման ուղղությամբ: Այս գործընթացը հաճախ տեղի է ունեցել խորհրդակցական խորհուրդներում (շինգկայա): Մոտ 200 սինգկայ կար, որոնցից յուրաքանչյուրը կապված էր նախարարության հետ. նրանց անդամները տատանվում էին պաշտոնյաներից մինչև բիզնեսի, կրթության և այլ ոլորտների հայտնի անձինք: Սինգկայը մեծ դեր է խաղացել նրանց միջև հաղորդակցության հեշտացման գործում, ովքեր սովորաբար չեն հանդիպել:

Հաշվի առնելով Ճապոնիայում իրական բանակցությունների մասնավոր վարման միտումը (նեմավաշիի կամ արմատական պարտադիր կոնսենսուսի գործընթացի միջոցով), շինգկայը հաճախ ներկայացնում էր քաղաքականության ձևավորման բավականին առաջադեմ փուլ, որտեղ համեմատաբար քիչ տարաձայնություններ կարող էին լուծվել, և քանի որ արդյունքում որոշումները ձևակերպվել են բոլորի համար ընդունելի լեզվով։ Այս մարմինները ստեղծվել են օրինական ճանապարհով, սակայն իշխանություններին պարտադրելու իշխանություններին՝ ընդունելու իրենց առաջարկությունները։

1980-ականների ամենակարևոր խորհրդատվական խորհուրդը Վարչական բարեփոխումների ժամանակավոր հանձնաժողովն էր,ստեղծվել է 1981 թվականի մարտին վարչապետ Սուզուկի Զենկոյի կողմից։ Հանձնաժողովը կազմված էր ինը անդամից՝ բաղկացած վեց խորհրդականներից, քսանմեկ «փորձագետ անդամներից» և մոտ հիսուն «խորհրդականներից», որոնք ներկայացնում էին խմբերի լայն շրջանակ։ Նրա ղեկավարը՝ Քեյդանրենի նախագահ Դոկո Տոշիոն, պնդել է, որ կառավարությունը համաձայնի լրջորեն վերաբերվել նրա առաջարկություններին և պարտավորվել բարեփոխել վարչական կառուցվածքը և հարկային համակարգը։