Տարբեր երկրներում օրենսդիր իշխանությունը տարբեր կառուցվածք ունի. Որոշ նահանգներում այն կենտրոնացած է մեկ անձի (միապետ կամ բռնապետի) ձեռքում, մյուսներում իշխանության օրենսդիր ճյուղը գտնվում է խորհրդարանի ձեռքում, ինչպես օրինակ Իսպանիայում։ Ստորև կխոսենք այս նահանգի խորհրդարանի կառուցվածքի և առանձնահատկությունների մասին։
Իսպանիայի խորհրդարանի անվանումը
Իսպանիայի խորհրդարանը երկար պատմություն ունի, որը գնում է դեպի միջնադար: Ամեն ինչ սկսվել է դեռևս 1137 թվականին Լեոնում, որտեղ ստեղծվել է իսպանական խորհրդարանի առաջին անալոգը, որում ներառված են եղել հոգևորականներն ու ազնվականները։ Եվ միայն 1188-ին շարքային քաղաքացիները կարողացան մտնել խորհրդարան։ Այսպիսով սկսվեց իսպանական պառլամենտարիզմի պատմությունը։ Իսպանիայում խորհրդարանը կոչվում է «Կորտես գեներալների ասամբլեա»:
Ստորին պալատ
Իսպանիայի խորհրդարանի կառուցվածքը որոշ չափով նման է Ռուսաստանի Դաշնության բարձրագույն օրենսդիր մարմիններին։ Այն բաղկացած է երկու խցիկից, որոնցից յուրաքանչյուրը կատարում է իր գործառույթները։
Ստորին պալատ կամ ինչսովորաբար կոչվում է «Պատգամավորների կոնգրես», բաղկացած է 350-400 պատգամավորներից, որոնք ընտրվում են Իսպանիայի տարբեր նահանգներից։ Յուրաքանչյուր նահանգ ներկայացված է առնվազն երկու պատգամավորով և մեկ լրացուցիչ՝ յուրաքանչյուր 175000 բնակչի համար։
Վերին պալատ
Վերին պալատը (կամ սենատը) բաղկացած է 208 սենատորներից։ 43 սենատորներին ընտրում է Իսպանիայի թագավորը, մնացածների նշանակման կարգը որոշվում է ընտրություններով, որոնք տեղի են ունենում մեծամասնական ընտրակարգով։ Ընտրական գործընթացը բավականին բարդ է. Ի թիվս այլ բաների, սենատորների թիվը չափվում է տարբեր թվերով՝
- 4-ական սենատոր ընտրվում է գավառներից (կազմում է բազմանդամ մեծամասնական ընտրատարածք);
- 3 սենատոր յուրաքանչյուրն ընտրում է Մեծ Կանարյան կղզիները, Տեներիֆեն, Մայորկա;
- 2-ական - Սեուտա և Մելիլա քաղաքներ (գտնվում են Աֆրիկյան մայրցամաքում);
- 1 յուրաքանչյուրը - կղզիներ, բացառությամբ վերը նշվածից;
Խորհրդարանի գործառույթները
Իսպանիայի խորհրդարանը պետության համար կատարում է մի քանի կարևոր գործառույթ։ Առաջին գործառույթը օրենքների ստեղծումն է, որոնք կլրացնեն Իսպանիայի օրենսդրությունը։ Խորհրդարանը նույնպես կարող է ընդունել նոր սահմանադրություն. Այնուամենայնիվ, այստեղ կա մեկ նրբություն. Եթե սկսվի նոր Սահմանադրության ստեղծումը, ապա Իսպանիայի հին խորհրդարանը ցրվում է, իսկ հետո սկսում է ձևավորվել նորը։
Պետության կարևոր մասը ֆինանսների բաշխումն է. Իսպանիայի խորհրդարանը զբաղվում է պետական բյուջեի ձևավորմամբ, ինչը դրականորեն է ազդում բնակչության կյանքի վրա, քանի որ խորհրդարանը զբաղվում է շահութաբեր համակարգի ձևավորմամբ.և բյուջեի ծախսային մասը։ Բյուջեի կառուցման նախագիծն ինքնին պետք է քվեարկության դրվի նախորդի ավարտից ոչ ուշ, քան երեք ամիս առաջ (որը մեկ տարի է):
Նման համակարգի օգուտը հենց այնպես, առանց հատուկ անհրաժեշտության հարկային օրենքները փոխելու անհնարինության մեջ է։ Ծախսային հոդվածում ներառված են նաև պետական վարկերի տոկոսները, ինչը մեծապես հեշտացնում է ամբողջ ֆինանսական համակարգի աշխատանքը։
Իսպանիայի խորհրդարանի հաջորդ գործառույթը պետության վարչապետի ընտրության գործընթացն է, ինչպես նաև պետական իշխանության բարձրագույն մարմինների և երկրի գերագույն դատարանների ձևավորումը։
։
Վարչապետը նշանակվում է խորհրդարանի ստորին պալատի կողմից՝ «Դիրքորոշման վեճ» կոչվող գործընթացի միջոցով։
Խորհրդարանի լիազորություններ
Իսպանիայի խորհրդարանը երկրի ամենաբարձր օրենսդիր մարմինն է, որի Cortes Generales-ը կարող է ընդունել հետևյալ տեսակի օրենքներ՝ օրգանական, լիազորող, պետական բյուջեի և սովորական։ Դիտարկենք այս ցուցակը ավելի մանրամասն.
- Օրգանական օրենքներ են ընդունվում հասարակության ամենահիմնական ոլորտները կարգավորելու համար՝ մարդու իրավունքները և ազատությունները, արհմիությունների գործունեությունը, օրենսդրական նախաձեռնությունը և այլն:
- Օրենքները թույլ են տալիս կառավարությանը վերահսկել օրենսդիր մարմնի որոշ օրենսդրական գործառույթներ: Այն ունի երկու ձև՝ ստանդարտ և շտապ։ Ստանդարտ ձևը կառավարությանը լիազորություններ է վերապահում սովորական օրենքի տեսքով՝ իր առարկայով, նպատակներով և ժամկետներով:Իսպանիայի կառավարության կողմից որոշ հարցերի կարգավորումը։ Երկրորդ ձևը, ավելի հրատապ, դեկրետ-օրենքներն են։ Այս մեթոդը կիրառվում է ցանկացած արտակարգ իրավիճակների ժամանակ։ Բայց նույնիսկ այստեղ կան սահմանափակումներ, քանի որ Իսպանիայի խորհրդարանն իրավունք չունի ոտնձգության ենթարկել մարդկանց ազատությունը, հասարակության հիմնական ինստիտուտները և ընտրական համակարգը։
- Պետական բյուջեի օրենքները հաշվի են առնում պետական եկամուտների և ծախսերի կառուցվածքը. Դրանք վերաբերում են վարկային համակարգի փոփոխություններին կամ ծախսային հոդվածներին:
- Սովորական օրենքները կարգավորում են մնացած ամեն ինչ:
Չնայած նման օրենսդրական ուժին, Իսպանիայի խորհրդարանի կողմից ընդունված ցանկացած օրենք ոչինչ չի նշանակի առանց թագավորի ձայնի, որը կհաստատի կամ կհերքի այն:
Խորհրդարանը կարող է քվեարկությամբ փոխել նահանգի վարչապետին. Նա հրաժարականի որոշում է ներկայացնում, որը հաստատում է Իսպանիայի թագավորը։ Դրանից հետո վարչապետ է դառնում խորհրդարանի կողմից հաստատված անձը։
Խորհրդարանի արձակում
Թագավորն Իսպանիայում խորհրդարանը ցրելու բացառիկ իրավունք ունի մի քանի պատճառներով։ Ընդհանուր առմամբ երեքն է՝
- Նոր Սահմանադրության ընդունման ժամանակ խորհրդարանի կազմը ցրվում է նոր կազմով կրկին գումարվելու համար։
- Երբ Իսպանիայի վարչապետի պաշտոնի թեկնածուները մերժվեն երկամսյա ժամկետում։
- Երբ խորհրդարանն ընդունի կառավարությանն անվստահություն հայտնելու կառուցողական քվե. Եթե այս ընթացքում կառավարությունը հրաժարական չի տվել, ապա թագավորը հնարավորություն ունի ցրել խորհրդարանը։
Քաղաքական իրավիճակը ցույց է տալիս Իսպանիայի խորհրդարանական ընտրությունները
2016 թվականի ընտրությունները հստակ ցույց են տալիս ընտրական գործընթացը խորհրդարանում, երբ խորհրդարանում Կորտեսի տեղերը բաշխվեցին մի քանի կուսակցությունների միջև։ Իսպանիայում ընտրությունների բոլոր նրբություններին հաշվի առնելով՝ արդյունքները հետևյալն էին.
- Ժողովրդական կուսակցությունը ստացել է 137 տեղ խորհրդարանում։
- PSOE (Partido Socialista Obrero Español) - «Իսպանական սոցիալիստական բանվորական կուսակցություն» - ունի 85 ներկայացուցիչներ Իսպանիայի խորհրդարանում: Այն Իսպանիայի ամենամեծ սոցիալիստական կուսակցությունն է։ Նրա սիմվոլիկան ներկայացված է ստորև՝ լուսանկարում։
- Podemos & Allies-ը ստացել է 71 տեղ Իսպանիայի խորհրդարանում։
- «Քաղաքացիներ» կուսակցությունը Իսպանիայի խորհրդարանում ստացել է ընդամենը 32 ձայն։
Մնացած կուսակցությունները ստացել են ավելի քիչ ձայներ (ամենամեծ թվով մանդատները ստացել են «Ձախ հանրապետական Կատալոնիան»՝ 9 մանդատ)
Այս վիճակագրության հիման վրա կարելի է եզրակացնել, որ սոցիալիստական կուսակցություններն ունեն առավելություն։ Սա նշանակում է, որ ունենալով թվային առավելություն՝ նրանց համար շատ ավելի հեշտ կլինի ազդել ներքաղաքական գործընթացների վրա։ Քվեարկելով ձեր շահերը պաշտպանելը շատ ավելի հեշտ է։
Իսպանացիները շատ գիտակից են, 2016-ին մեծ թվով ընտրողներ եկան ընտրությունների. Ընտրություններին քվեարկելու իրավունք ունեցող նահանգի ողջ բնակչության մասնակցությունը կազմել է 66,5%: իսպանացիներնրանց պետության ճակատագիրն ու ապագան անտարբեր չէ։
