2017 թվականի պաշտոնական հայտարարագրի համաձայն՝ ֆինանսների նախարար Անտոն Սիլուանովի եկամուտը կազմել է 25,1 մլն ռուբլի։ Ընդ որում, նախարարն իր գերատեսչությունում ընդամենը 7-րդ տեղում է։ Հարց է առաջանում՝ ինչո՞ւ է պետությունը պաշտոնյաներին այդքան գումար վճարում.
Ֆինանսների նախարարության կառուցվածքը
Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունն ունի 5 հիմնական ստորաբաժանումներ.
- Դաշնային հարկային ծառայություն;
- Ապահովագրության վերահսկման դաշնային ծառայություն;
- Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայություն;
- Ֆինանսական մոնիտորինգի դաշնային ծառայություն;
- Դաշնային գանձապետարան.
Մաքսային ծառայողները նույնպես վերահսկվում են. ինչպես են գանձվում և գանձվում վճարումները և տուրքերը, որոշվում ապրանքների և տրանսպորտային միջոցների արժեքը:
Ֆինանսների նախարարության լիազորությունները
Օրենքի տեսակետից Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը պատկանում է գործադիր իշխանությանը։ Փաստորեն, սա Ռուսաստանի գլխավոր գանձապետն է, որի հիմնական խնդիրն է գտնել և պատշաճ կերպով բաշխել առկա ռեսուրսները՝ օրենսդիր մարմնի խոստումները կատարելու համար։
Ֆինանսների նախարարության լիազորությունները սահմանափակվում են երկու գործառույթով.
- Ծանոթացում Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանը Դաշնային օրենքների նախագծերի, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից ստորագրված կանոնակարգերի և այլ փաստաթղթերի, որոնց վերաբերյալ կառավարությունը պետք է որոշի:
- Որոշակի իրավական ակտերի ընդունում. սա Ֆինանսների նախարարության զեկույցն է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային և ոչ բյուջետային միջոցների օգտագործման, հարկային հայտարարագրերի լրացման ձևի և կարգի և այլ բարձր մասնագիտացված փաստաթղթերի վերաբերյալ:.
Այս բաժնի աշխատակիցները մշակում են բյուջետային քաղաքականություն և անցկացնում ֆինանսական աուդիտ: Բացի այդ, ֆինանսների նախարարության լիազորությունները՝
- որոշել դեպքերը, երբ պարտադիր է ապահովել մաքսատուրքերի վճարումը ապահովագրական պայմանագրերով;
- սահմանել բանկային երաշխիքի առավելագույն գումարը և յուրաքանչյուր բանկի համար;
- որոշել ապահովագրողների ռեգիստրում կազմակերպությունների ընդգրկման ընթացակարգերն ու կանոնները:
Ֆինանսների նախարարության աշխատակիցների իրավունքները
Իրենց լիազորություններն իրականացնելու համար նախարարության աշխատակիցները՝
- Պահանջել տեղեկատվություն Ֆինանսների նախարարության իրավասության ներքո։
- Անկախորեն սահմանել տարբերանշաններ և շնորհել դրանք իրենց աշխատակիցներին:
- Ներգրավեք արտաքին փորձագետների՝ կոնկրետ խնդիրների լուծման համար:
- Ստեղծեք խմբեր և հանձնաժողովներ՝ կոնկրետ հարցեր քննարկելու համար:
- Ինքնահաստատված լրատվամիջոց.
Այնուամենայնիվ, Ֆինանսների նախարարության լիազորությունները չեն տարածվում քաղաքացիների, ինչպես նաև առևտրային և ոչ առևտրային կազմակերպությունների իրավունքների և ազատությունների սահմանափակման վրա։
Օրենսդրական դաշտըՖինանսների նախարարություն
Ֆինանսների նախարարության ուղեցույց փաստաթղթերն են՝
- Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն;
- նորմատիվ ակտեր՝ ստորագրված Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից;
- օրենք Ֆինանսների նախարարության մասին;
- ներքին հրահանգներ.
Ֆինանսների նախարարության հիմնական գործունեությունը 2018թ
Հանրային վերջին զեկույցում որպես առաջնահերթություն նշվել են ֆինանսների նախարարության գործունեության հետևյալ ոլորտները.
- Կայունության ապահովում ճգնաժամից դուրս գալու դժվարին ճանապարհով, փոխելով տնտեսության կառուցվածքը.
- Բյուջեի եկամուտների ավելի լավ կառավարման միջոցով բարելավել բիզնես միջավայրը և զարգացնել մրցակցային միջավայր:
- Բյուջեի ծախսային մասի արդյունավետ կառավարում.
- Մարզերի համաչափ զարգացման ապահովում.
Այժմ եկեք դիտարկենք դրանցից յուրաքանչյուրը երեք հարթության մեջ՝ ՌԴ ֆինանսների նախարարության հիմնական խնդիրները, ներկա իրավիճակը և հեռանկարներն ու արդյունքները, որոնց գերատեսչությունն ինքը նախատեսում է հասնել մինչև 2018 թվականի վերջ։
Ճգնաժամի հաղթահարման դժվարին տնտեսական պայմաններում կայունության ապահովում, տնտեսության կառուցվածքի փոփոխություն
Աշխատանքն այս ուղղությամբ սկսել է ֆինանսների նախկին նախարար Ալեքսեյ Կուդրինը (վերևում նկարում): 2018-ին հավակնոտ նպատակ է դրվել հասնել հետևյալ առաջադրանքներին՝
- օպտիմալացնել բյուջետային և հարկային քաղաքականությունը;
- պատրաստել դաշնային բյուջեն հաջորդ 3 տարիների համար;
- պատրաստել հարկային բարեփոխումների ծրագիրհամակարգեր՝ կայուն տնտեսական աճ ապահովելու և արդար մրցակցության պայմաններ ստեղծելու նպատակով։
Ինչպե՞ս են գործերը հիմա և ի՞նչ սպասել 2018 թվականին:
2017 թվականին արդեն մի շարք միջոցառումներ են ձեռնարկվել այս մարտահրավերներին դիմակայելու համար։ Այսպիսով, օրինականորեն ամրագրվեցին բյուջետային կանոնները, ինչը նախադրյալներ ստեղծեց նվազեցնելու տնտեսության կախվածությունը արտաքին պայմաններից։
Ֆինանսների նախարարությունը իրավասու է համախմբել բյուջեն և նվազեցնել բյուջեի առաջնային դեֆիցիտը մինչև ՀՆԱ-ի 1%-ը:
Ներկայումս տնտեսությունն աստիճանաբար դուրս է գալիս ճգնաժամից. Ինչպես ասում է ներկայիս ֆինանսների նախարար Անտոն Սիլուանովը (ստորև նկարում), մենք ավելի ուժեղ ենք դարձել և կարողացել դիմակայել արտաքին ցնցումներին։ Այս հիմքի վրա են հիմնված ֆինանսների նախարարության բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները։
2019-2021 բյուջեն հաշվի է առնում ֆինանսների նախարարության վերջին առաջարկությունները և ենթադրում է նավթի գներից տնտեսության կախվածության նվազում, իրական հատվածի մրցունակության բարձրացում և կախվածության նվազում։ արտաքին միջավայրը։
Նախատեսվում է բարեփոխել հարկային համակարգը, ինչը թույլ կտա հասնել կայուն տնտեսական աճի. Ներկայումս արդար մրցակցության պայմաններում բիզնեսի զարգացման նախադրյալներ չկան։
Այս իրավիճակը կփորձի փոխվել լրացուցիչ հարկային արտոնությունների շնորհիվ. Իսկ ֆինանսների նախարարությունը բարեփոխման համար նախատեսված միջոցները նախատեսում է վերցնել բյուջեի եկամուտներից։
Ակնկալվող արդյունքներ 2018 թ.:
- պաշտպանել տնտեսությունը արտաքին գործոնների ազդեցությունից;
- ապահովել կայուն և հավասարակշռված աճ։
Բարելավել բիզնես միջավայրը և զարգացնել մրցակցային միջավայր՝ բյուջեի եկամուտների ավելի արդյունավետ կառավարման միջոցով
Այս ուղղությամբ Ֆինանսների նախարարության առջեւ դրված են հետեւյալ խնդիրները՝
- բարելավել եկամուտների կառավարման արդյունավետությունը և կանխել դեբիտորական պարտքերի աճը;
- պայմաններ ստեղծել ստվերի կրճատման և կապիտալը Ռուսաստանին վերադարձնելու համար.
Ներկա իրավիճակը և հեռանկարները
Նոր տեխնոլոգիաների ներդրումը և միասնական տեղեկատվական տարածքի ձևավորումը թույլ են տալիս համալրել բյուջեն՝ առանց բնակչության հարկային բեռի ավելացման։ Նման թափանցիկությունը պայմաններ է ստեղծում ներդրումների և բիզնեսի գրավչությունը բարձրացնելու համար։ Բայց իրավիճակը նոր է սկսում բարելավվել։
2018 թվականին այս ուղղությամբ դեռ շատ աշխատանք կա անելու։ Նախատեսվում է ծրագրի երկրորդ փուլի իրականացումը, որի համար անհրաժեշտ է ստեղծել մաքսային և հարկային վճարումների կառավարման միասնական մեխանիզմ։
Եվ լրացված հայտարարագրերի հիման վրա ապրանքների հետագծելիության ազգային համակարգի ձևավորումը շարունակվում է։
2017 թվականին ավարտվել է ապահովագրավճարների գծով կուտակված դեբիտորական պարտքերի գույքագրումը։ Իրականացվել են մի շարք միջոցառումներ աշխատավարձային հարկերի հավաքագրումն ավելացնելու ուղղությամբ։ Այս միջոցառումների շնորհիվ ձեռնարկությունների մոտավորապես 70%-ը դուրս է եկել ստվերից։
2018 թվականին անհրաժեշտ է ձևավորել տեղեկատվության միջազգային փոխանակման և հարկերից խուսափելու դեմ պայքարի կարգավորող դաշտ։ Մայրաքաղաքային համաներման երկրորդ փուլը նախատեսված է նաև 2018թ. Դա մեզ թույլ կտա վերադառնալ արտահանվող մեր տնտեսությանըմիջոցներ, ինչպես նաև լրացուցիչ խթան կդառնա Ռուսաստանում բիզնես վարելու համար։
Ինչպե՞ս բարելավել հարկերի հավաքագրման արդյունավետությունը:
Հարկերի հավաքագրման արդյունավետությունը բարելավելու համար ակնկալվում է ներդնել հետևյալ միջոցները՝
- պայմանների ստեղծում տնտեսությունը «սպիտակեցնելու» համար;
- խթանում է հարկերի և այլ վճարների կամավոր և ժամանակին վճարումը;
- պայմանների ստեղծում ավելի արդյունավետ վերականգնման համար;
- կանխել վատ պարտքերը.
Այս միջոցառումներն իրականացնելու համար անհրաժեշտ կլինի բարձրացնել աուդիտորական կազմակերպությունների և աուդիտորների պատասխանատվությունը, անցնել աուդիտորական ընկերությունների և հարկային մարմինների միջև տեղեկատվության փոխանակման միջազգային սկզբունքներին և հաշվապահական հաշվառման ստանդարտները հարմարեցնել թվային իրողություններին: տնտեսություն.
Ակնկալվող արդյունքներ 2018 թ.:
- բարելավել արդար մրցակցության պայմանները, կրճատել ստվերային տնտեսության տեսակարար կշիռը և ավելացնել հավաքագրվող հարկերի չափը;
- բարձրացնել Ռուսաստանում բիզնես վարելու թափանցիկությունն ու կանխատեսելիությունը;
- վերադարձնել արտերկրից դուրս բերված կապիտալը Ռուսաստանի տնտեսություն, բարձրացնել Ռուսաստանում բիզնես վարելու գրավչությունը;
- ապահովել ֆինանսական տեղեկատվության հավաստիությունը և հասանելիությունը, բարձրացնել բյուջեի եկամտային մասի ձևավորման թափանցիկությունը։
Բյուջեի արդյունավետ կառավարում
Այդ ուղղությամբ ֆինանսների նախարարության առջեւ դրվել են հետևյալ խնդիրները.
- ստեղծել բյուջետային ծախսերի կառավարման նոր համակարգ, դարձնել այն ավելի արդյունավետ ճկունության և ինտեգրված մոտեցման միջոցով;
- հղումբյուջե՝ պետական կառավարման ռազմավարությամբ։
Ի՞նչ է անելու աշխատանքը:
Ռազմավարական արդյունավետությունը բարելավելու համար իրականացվում են հետևյալ միջոցառումները՝
- ակտիվ աշխատանք է տարվում 2019-2024 թվականներին բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու ծրագրի վրա;
- Մշակվում են հարկային խթանների մոնիտորինգի, գրանցման և արդյունավետության գնահատման ստանդարտներ և ընթացակարգեր;
- Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք բաղկացուցիչ սուբյեկտներում ներդրվում է սոցիալական պայմանագրերի մեխանիզմ:
Նաև աշխատում է գործառնական արդյունավետության բարելավման վրա.
Մշակվում են բյուջեից միջոցների ծախսման արդյունավետության մոտեցումներն ու չափորոշիչները.
Պաշտոնյաները նաև աշխատում են բյուջեի ծախսերի նկատմամբ վերահսկողությունը մեծացնելու ուղղությամբ.
- հաշվապահական նոր ստանդարտներ են մշակվում որպես 2018 թվականի դաշնային ծրագրի մաս;
- ներդրվում է ֆինանսական կառավարման որակի մոնիտորինգի նոր համակարգ. կիրականացվի ֆինանսների նախարարության համապարփակ աուդիտ՝ ինչ են ստուգում աուդիտորները և ինչպես են դա անում։
Ակնկալվող արդյունքներ 2018 թ.:
- ուժեղացնել վերահսկողությունը բյուջետային միջոցների օգտագործման նպատակների համար;
- բարելավել հանրային ծառայությունների որակը արդար մրցակցության զարգացման միջոցով;
- աճելթափանցիկություն և ազատ մրցակցության ստեղծում պետական պայմանագրերում;
- ստեղծել դաշնային գործադիր մարմինների լիազորությունների ռեգիստր;
- բարելավել ֆինանսական կառավարման որակը;
- բարելավել բյուջեից կատարվող ծախսերի գծով պարտավորությունների կատարման արդյունավետությունն ու արագությունը։
Մարզերի համաչափ զարգացման ապահովում
2018-ի համար Ֆինանսների նախարարությունն ունի հետևյալ խնդիրները՝
- բարձրացնել մարզերին աջակցելու համար անհրաժեշտ և արտաբյուջետային միջոցներից հատկացվող միջոցների կանխատեսելիությունը;
- հավասարեցնել մարզերի ֆինանսական հնարավորությունները, նվազեցնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պարտքի բեռը;
- պատրաստել առաջարկներ CGT-ների (հարկ վճարողների համախմբված խմբեր) ինստիտուտի ճշգրտման համար.
Ընթացիկ դիրք և հեռանկարներ.
2017 թվականին այս ուղղությամբ ձեռնարկվել են հետևյալ միջոցառումները՝
- վերակազմակերպված մարզերի պարտքը բյուջետային վարկերի գծով;
Ստեղծվել են պայմաններ պարտքի բեռը կայունացնելու և նվազեցնելու համար։
2018-ին մենք կշարունակենք աշխատել այս ուղղությամբ և ներդնելու ենք հետևյալ միջոցառումները՝
- նպատակային միջկառավարական փոխանցումների արդյունավետության և թափանցիկության բարելավում;
- պետական իշխանությունների պահպանման չափորոշիչների ամրագրում;
- խստացնելով հսկողությունը Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ֆինանսական առողջացման ծրագրի նկատմամբ՝ պարտքային բեռի բարձր մակարդակով;
- իրականացնում էՀամախմբված հարկ վճարողների խմբերի ինստիտուտի համապարփակ վերլուծություն.
Նահանգային իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների դաշնային մակարդակով կարգավորումների կրճատում;
Ակնկալվող արդյունքներ 2018 թ.:
- բարձրացնել փոխանցումների կանխատեսելիության մակարդակը;
- ստեղծել պայմաններ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից վարվող հավասարակշռված պարտքային քաղաքականության ապահովման համար;
- մշակել և իրականացնել միջոցառումների համալիր Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջև հարկային եկամուտների արդար բաշխման համար:
Ամփոփել
Ըստ Անտոն Սիլուանովի, 2017 թվականին երկրի տնտեսությունը թեւակոխեց կայուն աճի հետագիծ. 2014-2016 թվականների ճգնաժամն ամենահզորն էր վերջին 50 տարիների ընթացքում. Այնուամենայնիվ, տնտեսության կառուցվածքը հակված է վերականգնելու և շատ ավելի քիչ է ենթարկվում արտաքին պայմանների ազդեցությանը։
Կան բավականին խնդիրներ, որոնք դեռ պետք է լուծվեն: Մենք ստիպված ենք լինելու հաղթահարել բոլոր արգելակող գործոնները՝ կառուցվածքային սահմանափակումներ, անբարենպաստ բիզնես միջավայր։ Ոչ պակաս կարևոր է ֆինանսական թափանցիկությունը:
Սրանք են առաջիկա 3-5 տարիների հիմնական առաջնահերթությունները. Հուսանք, որ ֆինանսների նախարարությունը կկարողանա օգտագործել առկա հիմքը և դրա վրա կառուցել ժամանակակից, արդյունավետ և մրցունակ տնտեսության ամուր շրջանակ։
