Ինչ-որ կերպ այնպես ստացվեց, որ Ռուսաստանում իշխանությունների բոլոր թերությունների կամ թերությունների համար նախատում են առաջին դեմքը. Սակայն պետական մարմինների համակարգը բավականին բարդ է և բազմակողմանի։ Նրանում ֆունկցիաները բաշխված են։ Դրանց մի մասն իրականացնում է կառավարությունը, որոշ հարցերով զբաղվում են տեղական իշխանությունները, մյուսները՝ ամենակարեւորները, որոշում է Դաշնության խորհուրդը։ Այս ամենն ամրագրված է հիմնարար օրենքով՝ Սահմանադրությամբ։ Որպեսզի չշփոթվեք, դուք պետք է ունենաք նվազագույն գիտելիքներ այս թեմայի վերաբերյալ: Եկեք պարզենք։
Ինչ է սա?
Մենք հազվադեպ ենք լսում, թե ինչ որոշումներ է կայացնում Դաշնային խորհուրդը: Սա, սկզբունքորեն, բավական լավ է:
Դուք ինքներդ դա կհասկանաք, երբ ծանոթանաք դրա գործառույթների ցանկին։ Շատերը սխալմամբ կարծում են, որ Դաշնության խորհուրդը Պետդուման է: Բայց սա մեծ սխալ է։ Դրանք տարբեր ներկայացուցչական մարմիններ են՝ առանձին գործառույթներով։ Դաշնային խորհուրդը վերևում էխորհրդարանի պալատ. Այն բաղկացած է Ռուսաստանի բոլոր տարածքային միավորների ներկայացուցիչներից։ Այն լուծում է ընդհանուր պետության կյանքին վերաբերող հարցեր՝ ազդելով բոլոր քաղաքացիների, Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտի շահերի վրա: Երբ խոսում են ինքնիշխանության, պատերազմի ու խաղաղության, գլոբալ գործընթացներին մասնակցության մասին, պետք է նայել, թե այս մարմինն ինչ է մտածում այս մասին։ Ներքաղաքական հարցերով զբաղվում է Պետդուման։ Մարմինը քննարկում և ընդունում է օրենքներ, որոնք պարտադիր են բոլոր սուբյեկտների համար: Նույն ուժն ունեն նաև Դաշնության խորհրդի ընդունած որոշումները։ Այն չի կարող վիճարկվել կամ չկատարվել: Այժմ ավելին նրա սահմանադրությամբ ամրագրված իրավասության մասին։
Բացառիկ լիազորություններ
Սահմանադրության բացում. Այս փաստաթղթի 102-րդ հոդվածում ասվում է, թե ինչ բացառիկ լիազորություններ է իրականացնում Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային խորհուրդը: Դրանք ներառում են երկիրը կազմող սուբյեկտների միջեւ սահմանների կարգավորման հարցերը։ Բոլոր վիճելի կետերը չեն կարող լուծվել առանց խորհրդարանի այս պալատի ակտի։ Առանց դրա վճռի անհնար է նաև ռուսական զինված ուժերի օգտագործումը։ Այս ներկայացուցչական մարմինն իրավունք ունի գերագույն գլխավոր հրամանատարին երկրից դուրս ռազմական գործողություններ վարելու թույլտվություն տալ (խլել): Դա տեղի ունեցավ 2008-ին և 2014-ին, երբ Ռուսաստանի հարևանները բախվեցին կրիտիկական իրավիճակների։ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային խորհուրդը Գերագույն գլխավոր հրամանատարի հրամանով որոշում է կայացրել ՌԴ զինված ուժերի արտերկրում օգտագործելու մասին։
Կադրային բացառիկ լիազորություններ
Ցանկացած նահանգում կան դիրքորոշումներ, որոնք ազդում են նրա գոյատևման կամբարգավաճում. Թեկնածուները պետք է ընտրվեն ուշադիր, համակողմանիորեն վերլուծելով նրանց որակները, մտածված: Եվ ամենակարեւորը՝ այդ գործընթացը պետք է ամրագրվի օրենքով՝ մշակված պաշտպանական մեխանիզմներով։ Դաշնային խորհուրդը որոշում է, թե երբ նշանակի Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ընտրությունը: Բացի այդ, նա ղեկավարում է դատարանների ղեկավարների՝ Սահմանադրական, Գերագույն արբիտրաժային և Գերագույն կադրային գործերը։ Գլխավոր դատախազը նշանակվում է նաև Դաշնության խորհրդի կողմից։ Այսինքն՝ պետական ամենաբարձր պաշտոններ զբաղեցնող անձինք չեն կարող ազատվել կամ նշանակվել առանց այս մարմնի հավանության։
Տնտեսական հիմնախնդիրներ
Հիմնական օրենքի Հոդված 106-ը թվարկում է թեմաներ, որոնք պետք է քննարկի Դաշնության խորհուրդը: Օրինակ՝ պետական բյուջեն պետք է հաստատի մարմինը։ Նա նաև դիտարկում է դաշնային հարկերի, արժույթի, վարկային, ֆինանսական, մաքսային կարգավորման հետ կապված հարցեր։ Գումարի հարցը նրա գլխին է։ Երբ երկիրը պայմանագրեր է կնքում այլ պետությունների հետ, դրանք պետք է վավերացվեն (հաստատվեն): Դա այն է, ինչ անում է Դաշնության խորհուրդը։ Համապատասխան որոշում ընդունելուց հետո միայն մյուս բոլոր մարմիններն իրավունք ունեն օգտագործելու համաձայնագրի դրույթներն իրենց գործունեության մեջ։ Պետության համար կարևորագույն խնդիրներից մեկը այլ երկրների հետ հարաբերություններն են։ Սահմանադրության մեջ այն կոչվում է «պատերազմի և խաղաղության վիճակ»։ Այս հարցը նույնպես գտնվում է Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային խորհրդի իրավասության ներքո։
Ինքնակազմակերպում
Հարցերի հաջորդ խումբը հենց մարմնի աշխատանքն է։ Դրա կառուցվածքն ապահովված էՍահմանադրության մեջ, ինչպես նաև գործելու կարգը։ Հիմնական օրենքը պարունակում է միայն ընդհանուր կետեր. Անհնար է կանխատեսել այն բոլոր նրբությունները, որոնք սկզբունքային նշանակություն ունեն ամենակարևոր որոշումներ կայացնելիս։ Դրանք մշակվում և հաստատվում են հենց խորհրդի կողմից: Այն կազմում է կանոնակարգ, որտեղ մանրամասն և կոնկրետ նշված են նրա գործունեության ընթացակարգերը։ Օրինակ՝ վերցնենք պայմանագրի վավերացման հարցը։ Սահմանադրությունն ասում է, որ դրանով զբաղվում է Դաշնության խորհուրդը։ Այնուամենայնիվ, կարևոր է, թե ինչպես է ընթանում այս ընթացակարգը: Չէ՞ որ որոշումը որոշակի հետեւանքներ կունենա։ Նրանց պետք է պատասխանել։ Բացի այդ, ճիշտ որոշման համար անհրաժեշտ է հաշվի առնել տարբեր մասնագետների ու փորձագետների կարծիքները։ Յուրաքանչյուր վկայական պետք է ոչ միայն դառնա կարևոր փաստաթուղթ, այլև ներկայացվի պատասխանատու անձանց ուշադրությանը։ Այսինքն՝ Դաշնության խորհրդի անդամները պարտավոր են համապարփակ կարծիք կազմել այն հարցի վերաբերյալ, որով զբաղվում են։ Թե կոնկրետ ինչպես է կատարվում քննության, ծանոթացման, տեղեկատվության և փաստաթղթերի տեղաշարժի գործընթացը, նշված է կանոնակարգում։ Այնտեղ ամեն ինչ տրամադրված է, մինչև ստորագրություններն ու ամսաթվերը:
Օրգան կառուցվածք
Պարզ է, որ նման մակարդակի խնդիրների լուծմամբ, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային խորհուրդը փոքր կազմակերպություն լինել չի կարող։ Դրա բնականոն աշխատանքի համար բավական մեծ թվով մասնագետներ են անհրաժեշտ։ Դրանք պետք է ընդգրկեն բազմակողմ հանրային քաղաքականության ողջ շրջանակը: Այո, և պարզապես «ավելորդներ» և կատարողներ են պետք։ Դաշնության խորհրդի անդամները տեխնիկական աշխատանքներ չեն կատարում. Նրանց պարտականությունները ներառում են որոշումների մշակումն ու հաստատումը: Մնացած ամեն ինչ պատրաստվում է մեքենայի կողմից։ Մարմինը ղեկավարում է Դաշնության խորհրդի նախագահը (այժմ՝ Մատվիենկո Վ. Ի.): Հետաքրքիր է, որայս պաշտոնը զբաղեցրել է ընդամենը երկու մարդ։ 2001 թվականից - Միրոնով Ս. Ի. Նա աշխատել է տասը տարի: Իսկ 2011 թվականին այդ պաշտոնում ընտրվել է Վ. Ի. Մատվիենկոն, ով այս մարմնում ներկայացնում էր Սանկտ Պետերբուրգը։ Նախագահն ունի երեք տեղակալ։ Բացի այդ, ստեղծվում են հանձնաժողովներ և հանձնաժողովներ՝ աշխատելու համար։ Դրանց մի մասը գործում է մշտական հիմունքներով, մյուսները՝ ժամանակավոր։ Սարքը զբաղվում է տեխնիկական գործունեությամբ։
Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային խորհրդի աշխատանքային կարգը
Խորհրդարանի այս պալատի գործունեության սկզբունքները օրենսդրորեն ամրագրված են. Դրանք ներառում են բաց լինելը, հավաքականությունը, հրապարակայնությունը: Դաշնային խորհրդի նիստերը կարող են անցկացվել հասարակության և մամուլի ներկայացուցիչների ներկայությամբ: Դրանցից շատերին հրավիրված են կառավարության անդամներ և այլ մասնագետներ։ Բոլոր քննարկումները բաց են և անվճար։ Յուրաքանչյուր ներկա իրավունք ունի իր կարծիքն արտահայտել՝ հիմնվելով օրենքի վրա՝ առաջնորդվելով քաղաքացիների և պետության շահերով։ Կան նաև պարտադիր կանոններ, որոնք չեն կարող խախտվել։ Օրինակ՝ ժողովին պետք է մասնակցի նրա անդամների առնվազն երկու երրորդը։ Հակառակ դեպքում որոշումը օրենսդրական ուժ չի ունենա։ Որոշումն ընդունվում է հիմնականում բաց քվեարկությամբ։ Այս դեպքում օգտագործվում է էլեկտրոնային համակարգ։ Դահլիճում ներկա անդամների առնվազն կեսը պետք է կողմ քվեարկի։
Պետական դուման և Դաշնության խորհուրդը
Խորհրդարանի երկու պալատները չեն կարող չհատվել իրենց գործունեության մեջ. Նրանց հարաբերությունները նույնպես կարգավորվում են հիմնականօրենքով։ Դուման և Դաշնության խորհուրդը համատեղ աշխատանքի համար կարող են իրականացնել մի շարք աշխատանքներ։ Դրանք ներառում են համատեղ հանդիպումներ: Այսինքն՝ երկու պալատներն էլ հավաքվում են նույն «նիստերի սենյակում» և որոշում են այն հարցերը, որոնք պետք է դիտարկել այս ձևաչափով։ Բացի այդ, նրանք կարող են ստեղծել համատեղ ժամանակավոր մարմիններ։ Նրանց թվում են երկու պալատների ներկայացուցիչներ: Նրանք մշտապես համագործակցում են նաև օրենսդրության ոլորտում։
