Ցանկացած սոցիալական վճար, շահույթ չհետապնդող հիմնարկների վերակառուցում և պետական նշանակության բազմաթիվ այլ աշխատանքներ մեծապես փոխհատուցվում են ազգային հարստությամբ։ Դրա ձևավորումն ու կառուցվածքը բարդ և ժամանակատար գործընթաց է, և մենք կփորձենք դա հասկանալ այս հոդվածում։
Դաշնային բյուջեի հայեցակարգ
Դաշնային բյուջեն ցանկացած նահանգի հիմնարար գանձարանն է, որը հարաբերությունների համակարգ է՝ հիմնված հրամայական ֆոնդերի վրա, որոնք պետական միջոցների անբաժանելի մասն են։ Ազգային ֆինանսական հարստությունը որպես իր ձևավորման հիմք է վերցնում երկրի սոցիալ-տնտեսական հիմնական գործառույթները, որոնցից առանձնանում են ապագա եկամուտների և ծախսերի հիմնական ուղղությունները։
Իր հերթին, Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն իրականացնում է պետական համակարգի կենսաապահովման ամենակարևոր գործառույթները.
- խթանում է սոցիալական քաղաքականությունը;
- կարգավորում է տնտեսական գործընթացները երկրի ներսում;
- մասնակցում է ՀՆԱ-ի և ազգային եկամտի վերաբաշխմանը;
- վերահսկում է դրամական միջոցների հոսքը:
Ինչպես տեսնում ենք, այս ֆինանսական գործիքն ավելի քան բավարար առաջադրանքներ ունի, ուստի կառավարությունը մանրակրկիտ մոտենում է դրա ձևավորմանն ու կառուցվածքին, ինչի մասին կխոսենք ավելի ուշ։
Ինչպես է ընդունվում բյուջեն
Մենք բոլորս հասկանում ենք, որ դաշնային բյուջեն պարզապես փողի զանգված չէ, այն հսկայական բարդ մեխանիզմ է, և մեզանից յուրաքանչյուրին հետաքրքրում է, թե ինչ սկզբունքներով են առաջնորդվում պաշտոնյաներն այն ընդունելիս։
Որպես կանոն, գանձապետարանը հաստատվում է չորս լսումներով և ներառում է ընթացակարգերի հետևյալ շարքը՝
- Համաձայն արդյունաբերության հիմնական ճյուղերի վիճակագրության՝ գնահատվում են նախորդ հաշվետու ժամանակաշրջանի հանրագումարները։
- Հաջորդում կանխատեսվում են պետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման անմիջական հեռանկարները։
- Նշված են առաջիկա հարկային և բյուջետային քաղաքականության հիմնական կետերը.
- Հիմք ընդունելով հիմնական ոլորտների զարգացման պլանները՝ կանխատեսվում է համախմբված բյուջեն և համախմբված ֆինանսական հաշվեկշիռը:
- Հաջորդը կանխատեսվում են տարբեր նպատակներով դաշնային ծրագրեր՝ թիրախ, ներդրում և պաշտպանություն:
- Միջազգային պայմանագրերը ցանկացած ֆինանսական պարտավորություններով հաշվի են առնվում:
- Հաշվի են առնված Դաշնային բյուջեի հաշիվները այլ ծախսերի համար:
- Դիտարկվում է արտաքին փոխառության առաջիկա ծրագիր:
- Սոցիալական նպաստների նվազագույն ինդեքսավորման մակարդակի վերաբերյալ առաջարկները քննարկվում են։
- Կանոնակարգերը կասեցված ենորի ֆինանսավորումը հաջորդ տարվա բյուջետային քաղաքականությամբ նախատեսված չէ։.
Պահանջվող ծրագրեր
Դաշնային բյուջեի նախագիծը որպես ֆինանսական գործիք ունի նաև որոշակի սոցիալական պատասխանատվություն իր ժողովրդի համար, ուստի որոշ պարտադիր ծրագրեր դեռևս գոյություն ունեն, բայց դրանցից յուրաքանչյուրը մանրակրկիտ ստուգվում է համապատասխանության համար:
Կա օրինականորեն հաստատված գործողությունների հստակ ալգորիթմ դրա համար.
- կառավարությանը տրված է նախագծի հիմնավորումը տեխնիկական և տնտեսական տեսակետից, քանի որ պետական ապարատը պետք է վստահ լինի, որ անհրաժեշտ է որոշակի ընթացակարգ ֆինանսավորել գանձապետարանից;
- հետագայում կանխատեսվում են որոշակի ծրագրի իրականացման սոցիալական և բնապահպանական հետևանքներ;
- առաջնորդվելով գործող օրենսդրությամբ՝ կառավարությունը որոշում է կոնկրետ ծրագրի ուղղակի ֆինանսավորման չափը;
- այլ անհրաժեշտ փաստաթղթերը պատրաստվում են։
Դաշնային բյուջեի ձևավորման սկզբունքները
Պետական գանձարանի ձևավորման և տնօրինման հետ կապված ցանկացած մանրամասներ կարգավորվում են սույն կարգավորող իրավական ակտով՝ Դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով: Որոշակի իրավիճակի դեպքում գործողությունների հստակ սահմանված ալգորիթմը չափազանց կարևոր է այսօրվա անկայուն շուկայական հարաբերություններում: Քանի որ տարօրինակ և շատ անտեղի կլիներ գանձապետարանի կառուցվածքի ընդունումից հետո ընթացիկ տարվա համար սոցիալական նպաստների համար միջոցներ տնօրինելը հօգուտ.ազգային պաշտպանության ամրապնդում.
Հետևաբար, պետական միջոցների ցանկացած, նույնիսկ աննշան բնույթի տնօրինում, կարգավորվում է գործող օրենսդրությամբ և հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա.
- ֆինանսական հոսքերի բոլոր մուտքերը դասակարգվում են խմբերի և դասերի՝ կախված տնտեսական և տարածքային նախատրամադրվածությունից. սա նշանակում է, որ տեղական բյուջեի որոշ եկամուտներ մնում են շրջանի տրամադրության տակ և հակառակը;
- երբ ավելորդ ծախսերի պատճառով դեֆիցիտ է առաջանում, բացակայող միջոցները ծածկվում են՝ սկսած նաև այս ֆինանսական գործիքի կառուցվածքային բաղադրիչից:
Ընդհանուր առմամբ, դժվար է մի քանի նախադասությամբ նկարագրել պետական գանձարանը կառավարելու մեխանիզմը, բայց հետո կփորձենք գործ ունենալ այս բարդ կառուցվածքի հետ։
Դաշնային բյուջեի կառուցվածքը
Մենք բոլորս հասկանում ենք, որ դրամական հոսքերի հսկայական համալիրը չի կարող կառավարվել միայն բարձրագույն գործադիր իշխանության կողմից: Դաշնային բյուջեն անհամեմատելի չափի ֆինանսական հաստատություն է, և համաշխարհային պրակտիկայում կան դրա կարգավորման մի քանի ընդհանուր ընդունված կառույցներ.
- բանկինգ;
- խառը;
- գանձապետարան.
Ժամանակին Ռուսաստանի Դաշնությունում կիրառվել է բանկային կառուցվածք, որը թույլ է տվել ֆիքսել ֆինանսական հոսքերի շարժը վճարում կատարելու մակարդակով և կարգավորվել Կենտրոնական բանկի կողմից։ Բայց նման համակարգը անկատար է ստացվել տեղեկատվության ոչ ժամանակին ցուցադրման պատճառով, հետևաբարորոշվել է անցնել գանձապետարանի կառավարմանը։
Բյուջեի կառավարում
Կարգի սկզբունքներից բացի, դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքը կարգավորում է նաև այս գույքի կառավարման բոլոր մակարդակները:
Այսպիսով, առաջին փուլում Դաշնային գանձապետարանի գլխավոր վարչությունն է, որը հավասարակշռում է բոլոր ընթացիկ եկամուտներն ու ծախսերը, ինչպես նաև այդ մասին տեղեկացնում է գործադիր իշխանություններին։
Երկրորդ մակարդակում գտնվում է գանձապետարանի վարչությունը, որն անմիջականորեն ենթակա է շրջանային իշխանություններին։ Այս հաստատության գործառույթներն են՝ տեղեկացնել բարձրագույն մարմիններին եկամուտների և իրենց տարածքում կատարված ծախսերի վերաբերյալ պատվերների կատարման մասին։
Կառավարման երրորդ մակարդակը ներառում է տեղական քաղաքների և շրջանների գանձապետարանները, որոնք գրանցում են հատկացված տարածքում պետական միջոցների շարժը:
Կենտրոնական գանձապետարանի գործառույթները
Բոլոր դաշնային բյուջեի միջոցները, այսպես թե այնպես, հաշվառվում են Կենտրոնական գանձապետարանի աշխատակիցների կողմից, որին վստահված են մի շարք կարևոր գործառույթներ և առաջադրանքներ.
- բյուջեի եկամուտների բաշխում կառավարման տարբեր մակարդակների միջև;
- հաշվառում ցանկացած տեսակի վճարումների համար, ներառյալ հարկային վճարումները, պետական հաշիվների վրա;
- բոլոր մակարդակների գանձապետարանների միջև չափից դուրս կամ սխալ փոխանցված միջոցների վերադարձի և հաշվանցումների իրականացում;
- պլանավորված ցուցանիշների վերահաշվարկ՝ հաշվի առնելով տարաբնույթ տարկետումներն ու արտոնությունները;
- ինչի կամի սահմանափակումների սահմանումայլ ֆինանսավորում;
- ծախսերի մշտական վերահսկողություն՝ պետական գանձարանը արդյունավետ կառավարելու նպատակով;
- կառավարել բոլոր ֆինանսական հոսքերը գանձապետարանի բանկային հաշիվներում:
Եկամտի աղբյուրներ
Ո՞վ է կազմում պետական գանձարանը. Ծանոթանանք այս բարդ ու շարունակվող գործընթացի մասնակիցների հետ:
- Հարկատուներ՝ կանոնավոր և համակարգված փոխանցումներ կատարեք, համալրեք տեղական բյուջեի եկամուտները։
- ԿԲ-ն առևտրայինների հետ միասին կազմակերպում է պետական միջոցների ուղղակի տեղաշարժը հաշիվների միջոցով։
- Դաշնային գանձապետարանն իր կառուցվածքային ստորաբաժանումներով. պահեք ստացված ֆինանսների գրառումները:
- Գործադիր մարմինները, ներառյալ պետական տեսչությունը, միջնորդ են հանդիսանում պարտավորություններ վճարողների և գանձապետարանի միջև, կարգավորում են նրանց հարաբերությունները։
Այսպիսով, կարելի է ասել, որ այդ մեխանիզմի չափազանց կարևոր և անփոխարինելի մասնակիցներ են այն տնտեսվարողները, որոնք որոշակի պարտավորություններ ունեն երկրի նկատմամբ։ Բայց կան նաև բյուջեի ոչ հարկային եկամուտներ, որոնք ներառում են տույժեր, տույժեր և այլ տույժեր, որոնք առաջացել են պետական մարմինների հետ հարաբերությունների ընթացքում։
Ծախսերի աղբյուրները
Ծախսային դաշնային բյուջեն հաշվարկային կազմավորումների արդյունք է, որոնք լիովին կախված են եկամտային մասից: Պետական գանձարանի այս հատվածի չափերն ուղիղ համեմատական են սոցինչպես բնակչության, այնպես էլ ամբողջ երկրի տնտեսական կարիքները: Իհարկե, դա չի նշանակում, որ նրանք լիովին բավարարված են, այնուամենայնիվ, դրանք հաշվի են առնվում տարեկան պլանավորման ժամանակ։ Դրանք բաշխվում են հետևյալ սկզբունքներով.
- ոլորտային (ձևավորվել է տարբեր գերատեսչությունների և նախարարությունների կարիքներով);
- տարածքային (երկրի սուբյեկտների, այսինքն՝ բնակչության մասնակցության տարածքը);
- ֆունկցիոնալ (ծախսերը կատարվում են հայտարարված նպատակային ծրագրերին համապատասխան, որոնք կարող են ներառել սոցիալական, բնապահպանական, գիտական և այլ խնդիրներ):
Կառավարության ծախսերի վերաբերյալ բոլոր որոշումներն ուղղակիորեն ընդունվում են Կենտրոնական գանձապետարանի և Ֆինանսների նախարարության կողմից:
Բյուջեի մնացորդ
Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն վերջին տասնամյակների ընթացքում չի կարողացել պարծենալ իր մնացորդով, ինչը, սկզբունքորեն, նորմալ է համաշխարհային պրակտիկայում. այն միշտ ինչ-որ բան գերազանցում է՝ կամ եկամուտը, կամ ծախսերը:
Այսպիսով, անցյալ դարի 90-ականներին համառորեն նկատվում էր բյուջեի դեֆիցիտ, ինչը նշանակում է, որ պետության սոցիալ-տնտեսական կարգավորման կարիքները շատ ավելի մեծ էին, քան հարկատուներից ստացվող մուտքերը։։
Սակայն վերջին տարիներին իրավիճակը փոխվել է ճիշտ հակառակը, և այս պահին կա ազգային գանձարանի կայուն ավելցուկ։
Դաշնային բյուջեի կանոնակարգ
Այժմ կառավարությունը դրել է ամենակարեւոր խնդիրը՝ բարձրացնել տնտեսական արդյունավետությունը արտաքին քաղաքականության ֆոնին, ինչը նշանակում է, որ առաջին հերթին.կարգավորվում է պետական ֆինանսական պահուստների կառուցվածքը. Սոցիալական ֆոնդերի կառավարման տարբեր սկզբունքներ կարգավորվում են Դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով:
Բայց բոլորս էլ հասկանում ենք, որ դժվար է ինչ-որ բան կանխատեսել նման անկայուն շուկայական հարաբերություններում, որոնք մեծապես կախված են միջազգային հարաբերություններից։ Հետևաբար, վերջին իրադարձությունների ֆոնին ստեղծվեց Կայունացման հատուկ հիմնադրամ, որը կենտրոնացած էր բյուջեի ավելցուկի միջոցով տնտեսական աճին աջակցելու վրա։
