Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը և դրա կառուցման սկզբունքները

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:45

Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային համակարգն իր ներկայիս տեսքով սկսեց ձևավորվել անցյալ դարի իննսունականների վերջին։ Նշանակալից հանգրվան դարձավ 1998 թվականին Պետդումայի կողմից Բյուջետային օրենսգրքի առաջին հրատարակության ընդունումը, որն ամրագրեց Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի հիմնարար սկզբունքները::

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք

Երկրի հիմնական ներկայացուցչական մարմնի կողմից հաստատված այս փաստաթուղթը, ըստ էության, ներկայացնում է հիմնական կանոնների մի շարք, որոնք կարգավորում են բյուջետային գործընթացը ողջ երկրում և երաշխավորում մոտեցումների միասնությունը։ Իր իրավական ուժի առումով այն համարժեք է այնպիսի լայնորեն հայտնի օրենսդրական ակտերին, ինչպիսիք են, օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը և այլն: Անցյալ դարի 90-ականների վերջին հայրենի օրենսդիրները լուրջ ջանքեր գործադրեցին իրավական քաոսի արդիականացման ուղղությամբ, որի արդյունքը եղավ իշխանության յուրաքանչյուր մակարդակի կոնկրետ առաջադրանքների ու պարտականությունների հանձնարարում։ Իսկ բյուջետային օրենսգիրքը հստակ ուրվագծել է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մակարդակները և սահմանել իշխանությունների կողմից կատարվող առաջադրանքների ֆինանսական աջակցության կանոնները։

Հիմնական հասկացություններ և ձևակերպումներ

ԵրևիԲոլոր բյուջետային ընթացակարգերի հիմքերը հասկանալու հիմնական հայեցակարգերը ուղղակիորեն կապված են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի հետ: Իսկ բյուջեն, ըստ էության, իշխանությունների «տուփն» է, որի մեջ նրանք հավաքում են միջոցներ՝ եկամուտներ, հետո ծախսում օրենքներով սահմանված նպատակների համար։ Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային համակարգը մի տեսակ միավորում է այս բոլոր «կոպեկների», որոնք ունեն դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունները, այսինքն՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական բյուջեները::

Դաշնային մակարդակով բյուջետային ընթացակարգերի կազմակերպման համար պատասխանատու է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությունը (Բյուջետային օրենսգրքի հիմնական մշակողը), տարածաշրջանային մակարդակում՝ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների ֆինանսական մարմինները, մունիցիպալիտետում՝ քաղաքապետարանների և քաղաքային թաղամասերի ֆինանսական իշխանությունները: Ժամանակահատվածը, որի ընթացքում հաստատված բյուջեն ուժի մեջ է, ֆինանսական տարին է, այսինքն՝ յուրաքանչյուր օրացուցային տարվա հունվարի 1-ից դեկտեմբերի 31-ն ընկած ժամանակահատվածը: Ի դեպ, ԱՄՆ-ում ֆինանսական (և բյուջետային) տարին տարբերվում է օրացուցայինից՝ այն սկսվում է հոկտեմբերի 1-ին և ավարտվում սեպտեմբերի 30-ին։

Ռուսական բյուջետային համակարգ

Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային համակարգի կառուցվածքը հետևյալն է.

1. դաշնային մակարդակում - ուղղակիորեն դաշնային բյուջեն և պետական ֆոնդերի բյուջեները (օրինակ, կենսաթոշակային և առողջության ապահովագրության դաշնային հիմնադրամ);
2. մարզային մակարդակում՝ տարածքների, հանրապետությունների, մարզերի բյուջեները և տարածքային ֆոնդերի բյուջեները (օրինակ՝ տարածքային առողջության ապահովագրության հիմնադրամը);
3. տեղական մակարդակում - շրջանային բյուջեներ (ոչ թաղամասեր), բնակավայրերի, քաղաքային թաղամասերի և շրջանների բյուջեներ, որոնք գոյություն ունեն ներսումքաղաքային թաղամասեր.

Ի դեպ, ճանապարհային ֆոնդերը, որոնք շատերին քաջ հայտնի են, ձևավորվում են անմիջապես Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների ծախսերի սահմաններում և անկախ չեն։

Կառավարության որոշակի մակարդակի ֆինանսական հնարավորությունների մասին պատկերացում ունենալու համար գոյություն ունի համախմբման հայեցակարգը: Որպես կանոն, անհատական ցուցանիշները դիտարկելիս օգտագործվում են «քաղաքային շրջանի (կամ քաղաքային շրջանի) համախմբված բյուջե, «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համախմբված բյուջե» և «Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջե» հասկացությունները, որոնք. տրամաբանորեն բխում է Ռուսաստանի Դաշնության ընդհանուր բյուջետային կառուցվածքից և բյուջետային համակարգից։

Բյուջեի համախմբում

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների կատարման վերաբերյալ ինչպես սկզբնական ցուցանիշների, այնպես էլ հետագա հաշվետվությունների համախմբումը տեղի է ունենում մոտավորապես հետևյալ կերպ.

1. Տեղական մակարդակում մոտեցումը որոշվում է «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքի հիման վրա, քանի որ տեղական ինքնակառավարման կառույցներն աշխատում են տեղական բյուջեներով։ Վարչատարածքային ամենափոքր կազմավորումներից են գյուղական և քաղաքային բնակավայրերը, որոնցից յուրաքանչյուրն օրենքով օժտված է որոշակի լիազորություններով և ունի ինքնուրույն «արկղ»՝ դրանց իրականացման բյուջե։ Բնակավայրերը աշխարհագրորեն տեղակայված են ավելի մեծ վարչատարածքային միավորի՝ մունիցիպալ շրջանի կազմում։ Բայց թաղապետարանն ունի իր պարտականությունները, որոնց կատարման համար օգտագործում է թաղային բյուջեի գումարները։ Կոչվում է շրջանի և շրջանի բյուջեի բոլոր բնակավայրերի բյուջեների հանրագումարըհամախմբված շրջանային բյուջե. Քաղաքային թաղամասերը բավական մեծ քաղաքներ են, որոնք կարող են ունենալ ներքաղաքային տարածքներ: Օրենքով քաղաքային թաղամասն իրականացնում է լիազորություններ, որոնք միավորում են ինչպես շրջանի, այնպես էլ բնակավայրի լիազորությունները: Համապատասխանաբար, քաղաքային թաղամասն ունի քաղաքային շրջանի բյուջեն։
2. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի մակարդակով օրենսդիրները շրջանային կառավարման մարմիններին օժտել են մի շարք պետական լիազորություններով: Տարածքների, հանրապետությունների, մարզերի ղեկավարները դրանց կատարման համար գումար են վերցնում մարզային բյուջեներից։ Իսկ մարզի համախմբված բյուջեն ներառում է ինչպես մարզային բյուջեի, այնպես էլ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի տարածքում գտնվող մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային շրջանների բոլոր համախմբված բյուջեների գումարները::
3. Դե, ընդհանուր առմամբ երկրի համախմբված բյուջեն ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր միջոցները և տարածաշրջանային համախմբված բյուջեները, դաշնային բյուջեն և պետական միջոցները:

ՌԴ բյուջետային համակարգի սկզբունքները

Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը ինքնին կառուցված է մի շարք հիմնական սկզբունքների համաձայն.

• Միասնություն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակները գործում են մեկ իրավական դաշտում: Կան միասնական դասակարգումներ և միասնական հաշվետվության ձևեր:
• Եկամուտների, ծախսերի և դեֆիցիտի ծածկման թույլատրելի աղբյուրների տարանջատում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև (յուրաքանչյուր մակարդակ ունի իր եկամուտների աղբյուրները և ծախսերի ոլորտները):
• Անկախություն. Բյուջետային գործընթացը յուրաքանչյուր մակարդակում իրականացվում է ինքնուրույն: ամբողջ պատասխանատվությունը նրա համարիրականացումն իրականացվում է համապատասխան մակարդակի պետական իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից:
• Իրավունքների հավասարություն. Բոլոր բյուջեներն ունեն նույն իրավունքները։ Ավելի բարձր բյուջեն իրավունք չունի ինքնուրույն որոշել ցածր բյուջեից գումարների դուրսբերման մասին։
• Ստացված բոլոր եկամուտների, կատարված ծախսերի և դեֆիցիտի ծածկման աղբյուրների ամբողջական արտացոլումը (բյուջեի վերաբերյալ օրենքները (որոշումները) պետք է ամբողջությամբ արտացոլեն ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր բյուջետային եկամուտները, այնպես էլ ծախսերի ոլորտները, և դեֆիցիտի ծածկման աղբյուրները):
• Հավասարակշռված (ծախսերը չպետք է գերազանցեն բոլոր եկամուտների և դեֆիցիտի ծածկման իրատեսական աղբյուրների ծավալը):
• արդյունավետություն (միջոցները պետք է ծախսվեն՝ ելնելով յուրաքանչյուր բյուջեի ռուբլու առավելագույն տնտեսական կամ սոցիալական էֆեկտի հասնելու նպատակներից):
• Հուսալիություն (իրատեսական պլանավորում).
• Միասնական դրամարկղ (բյուջեի կատարման համար RCC-ում մեկ հաշվի առկայություն):
• Թիրախային և նպատակային.
• Իրավասություն (բյուջետային միջոցների ստացողները կարող են միջոցներ ստանալ միայն ավելի բարձր ղեկավարից):
• Բացություն (բոլոր փաստաթղթերի հրապարակայնություն).
• Բոլոր ծախսերի ընդհանուր ծածկույթը բոլոր եկամուտներով:

Այս սկզբունքները պարտադիր են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր բյուջետային մակարդակների համար:

Հարկաբյուջետային եկամուտներ

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակ ունի իր սեփական եկամուտները, որոնք ենթակա են փոխանցման որոշակի բյուջե: Վճարված հարկերի բաշխում և մուտքագրում համապատասխան բյուջեներ` գործող օրենսդրության նորմերին համապատասխանկառավարվում է Դաշնային գանձապետարանի կողմից: Իրենց աշխատանքը կառուցելու համար նրանք օգտագործում են ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի դրույթները, այնպես էլ բյուջեների մասին օրենքները (որոշումները), որոնք ամրագրում են եկամտի աղբյուրների վարկավորման և բաշխման չափանիշները::

Դաշնային օրենսդրության տեսանկյունից Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի եկամուտները բաժանվում են հետևյալ կերպ.

1. , ըստ էության, վճարում նրանց ծառայությունների համար), եկամուտ դաշնային գույքի օգտագործման տարբեր եղանակներից (վարձույթ, վաճառք և այլն), մաքսային վճարներ, անտառների, ջրային մարմինների օգտագործման համար վճարումներ (հիմնականում ազգային հարստության շահագործումից ստացված եկամուտներ): Եկամուտներ արտաքին տնտեսական գործունեությունից և այլն։ Այսինքն՝ հիմնականում դրանք եկամուտներ են, որոնց ստացումն ապահովվում է դաշնային իշխանությունների գործողություններով։
2. Մարզային բյուջեները ստանում են կազմակերպությունների գույքի հարկեր, տրանսպորտի հարկ (ինչպես կազմակերպություններից, այնպես էլ քաղաքացիներից), հարկեր խաղային բիզնեսից, մասամբ եկամտահարկ կազմակերպություններից, եկամտային հարկի մեծ տեսակարար կշիռ, ալկոհոլի և բենզինի ակցիզների մի մասը., պարզեցված հարկեր, տարածքային կառավարման մարմինների գործունեության հետ կապված տարբեր տեսակի պետական տուրքեր, մարզային գույքի օգտագործումից ստացված եկամուտներ և այլն։
3. Տեղական բյուջեները հարկեր են ստանում հողի, ֆիզիկական անձանց գույքի վրա՝ մասամբեկամտահարկ, հաշվարկ, պետական տուրք տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործողությունների համար, համայնքային գույքից եկամուտ և այլն։

Բյուջեի ծախսում

Դաշնային օրենսդրությունը կառավարության յուրաքանչյուր մակարդակին վերագրում է լիազորություններ, որոնք պարտավոր է կատարել կառավարման այս մակարդակը: Ըստ այդմ, իր լիազորությունները կատարելու համար իշխանությունները ստանձնում են համապատասխան ծախսային պարտավորություններ։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներից միջոցները հիմնականում ուղղվում են այդ ծախսային պարտավորությունների ապահովմանը: Բյուջետային գործընթացի մասնակից յուրաքանչյուր պետական մարմնին միջոցների հատկացումն իրականացվում է բյուջետային հատկացումների տեսքով։ Սա, ըստ էության, «իրական փող» կոչվածը չէ, այլ «բյուջետային կարկանդակի» մի մասի իրավունքը։ Այնուհետև արդյունաբերությունը բաժանում է իր մասնաբաժինը ենթակա հիմնարկների և միջոցների այլ ստացողների միջև (օրինակ՝ գյուղատնտեսական ձեռնարկությունների՝ սուբսիդավորման տեսքով): Գումարները փոխանցվում են ենթակա հիմնարկներին բյուջետային պարտավորությունների սահմանաչափերի տեսքով, որոնց շրջանակներում հաստատություններն իրավունք ունեն կնքել տարբեր տեսակի պայմանագրեր՝ իրենց գործունեությունն ապահովելու համար։

Հարկ է առանձին նշել այնպիսի երևույթ, ինչպիսին է հանրային կարգավորող պարտավորությունները. սրանք Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի ծախսերն են, որոնք գրեթե ամբողջությամբ ծախսվում են տարբեր տեսակի սոցիալական վճարումների վրա (կենսաթոշակներ, սուբսիդիաներ, փոխհատուցում շահառուներին: և այլն): Քանի որ պոտենցիալ ստացողների շրջանակն այստեղ սահմանափակված չէ, միանգամայն հավանական է, որ կարող է ստեղծվել մի իրավիճակ, երբ իրականում ավելի շատ միջոցներ կպահանջվեն, քան նախատեսված էր։ Հետոբյուջեի ճշգրտում։

Բյուջետային հարաբերություններ

Ելնելով նրանից, որ Ռուսաստանի Դաշնության պետական բյուջեի համակարգի բոլոր բյուջեների միջև հարկերի բաշխման կանոնները բավականին կոշտ ամրագրված են գործող օրենսդրությամբ, կարող է զարգանալ (և առավել հաճախ զարգանում է), որ որոշ կառավարման մակարդակը, բյուջետային օրենսգրքով սահմանված աղբյուրների տեսքով հավաքագրված միջոցներն ակնհայտորեն բավարար չեն իրենց լիազորությունները կատարելու համար։ Այսինքն՝ կա բյուջեի դեֆիցիտ։ Ընդ որում, պետք է նշել, որ միջոցները կարող են չբավարարել ոչ թե այն պատճառով, որ տարածքը տնտեսապես թույլ է զարգացած, այլ այն պատճառով, որ հարկերը, որոնք ենթակա են, օրինակ, քաղաքային բնակավայրի բյուջեին, անբավարար են։ Փոքր և միջին բիզնեսը կարող է հիանալի և շահավետ աշխատել քաղաքում, բայց նրանց վճարումները կուղղվեն ավելի բարձր բյուջեներ: Իսկ հողի հարկը, որը մնում է տեղում, պարզվում է, որ շատ փոքր է իր բացարձակ արժեքով, քանի որ հողի կադաստրային գնահատումը, որի հիման վրա հաշվարկվում է, նույնպես շատ փոքր է։։

Հետևաբար, Ռուսաստանի ողջ տարածքում քաղաքացիների հավասար սահմանադրական իրավունքներն ապահովելու համար՝ անկախ նրանց բնակության տարածքի տնտեսական ներուժից, սկսում է գործել բյուջետային անվտանգության հավասարեցման մեխանիզմը։ Այսինքն, ավելի բարձր բյուջեն (առավել հաճախ) հաշվարկային մեթոդով որոշում է բյուջետային ծառայությունների ստանդարտ փաթեթի տրամադրման միջին ծախսերը (չշփոթել պետական ծառայությունների հետ, քանի որ փողոցային լուսավորության, ճանապարհների պահպանման և նմանատիպ բոլոր երաշխիքների ապահովումը. պետությունից) և հատկացնում է այդ ավելի ցածր բյուջեներինորտեղ այս նվազագույն չափորոշիչի համար միջոցները բավարար չեն, սուբսիդիաներ տրամադրման հավասարեցման համար:

Որպես կանոն, դաշնային բյուջեն հավասարեցնում է մարզայինները, իսկ մարզայինները՝ տեղականներին։

Երբեմն կարող է առաջանալ հակառակ իրավիճակ, որի արդյունքում առաջանում է «բացասական փոխանցում» հասկացությունը։ Այն բխում է դոնոր տարածքների բյուջեներից։ Այնուհետև ամենաբարձր ապահովված ցածր բյուջեն պարտավոր է որոշակի գնահատված գումար փոխանցել ավելի բարձր բյուջե։ Այդ գումարը կուղղվի բյուջեների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամին, որտեղից հատկացվում են սուբսիդիաներ, որոնք օգտագործվում են այլ տարածքների բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար։ Բացասական տրանսֆերտի չափը կորոշվի բյուջեների մշակման փուլում։ Եթե այն ամբողջությամբ փոխանցվում է բյուջեով, ապա բյուջետային տարվա ընթացքում ստացված մնացած բոլոր լրացուցիչ եկամուտները ենթակա չեն դուրսբերման։

Սուբսիդիաներ և սուբվենցիաներ

Երբեմն ավելի ցածր մակարդակի կառավարություններին օգնությունը կարող է տրամադրվել բոլորովին այլ ձևաչափով` դրամական տրանշների տեսքով, որը կոչվում է սուբսիդիա: Նրանք ունեն մի շարք բնորոշ հատկանիշներ՝

• բացառապես նպատակային են (ի տարբերություն սուբսիդիաների, որոնք կարող են օգտագործվել բոլոր մակարդակների բյուջեներից միջոցներ ստացողների կողմից ստանձնած ցանկացած պարտավորություն ապահովելու համար);
• տրամադրվում են պայմաններով, որոնք սահմանված են իշխանության մակարդակով, որը հատկացնում է նրանց իրենց ֆինանսական միջոցներից;
• տրված է փող ստացող իշխանություններին վերապահված լիազորությունները կատարելու համար;
• գրեթե միշտ ենթադրում է համաֆինանսավորման պայմաններ, այսինքն՝ որքան մեծ բյուջեն միջոցներ է հատկացնում ընդհանուր կարիքի որոշ (սովորաբար ավելի մեծ) տոկոսով, իսկ ավելի ցածրը՝ իր միջոցներով ծածկելով մնացորդը։։

Ֆեդերացիան սովորաբար գումար է հատկացնում սուբսիդիաների տեսքով համազգային նախագծերի իրականացման համար։ Դասական օրինակ է Ծրագիրը, որը նախատեսում է մարդկանց վերաբնակեցում խարխուլ և խարխուլ բնակարաններից։ Քաղաքացիներին բնակարանով ապահովելու լիազորությունները քաղաքապետարանների խնդիրն են։ Ֆեդերացիան իր պայմաններով այդ նպատակների համար սուբսիդիա է հատկացնում մարզերին, և նրանք իրենց բաժինն են տալիս համաֆինանսավորման և իրականացնում են բոլոր անհրաժեշտ աշխատանքները։

Բացի սուբսիդիաներից, կա նաև մեկ այլ բավականին հետաքրքիր տրանշ ավելի բարձր բյուջեից ցածր, որը կոչվում է սուբվենցիաներ։ Դրանք նախատեսված են պատվիրակված լիազորությունների կատարումը ֆինանսապես ապահովելու համար։ Այս տեսակի դրամական հոսքերի ի հայտ գալու պատճառը բավականին պարզ է. լիազորությունների օրենսդրական բաշխումը, այսինքն՝ Ռուսաստանի բնակիչների սահմանադրական իրավունքները ապահովելու պարտականությունները, բոլոր դեպքերում բավականաչափ արդյունավետ չեն գործում։ Դասական օրինակ է հանրակրթական դպրոցների գործունեությունը։ Հանրակրթական գործընթացի (աշխատավարձեր, մասնագիտական վերապատրաստում, կրթական տեսողական միջոցների ձեռքբերում, ուսումնական գրականություն) օրենսդիրները նշանակված են տարածքային իշխանություններին, իսկ դպրոցների շենքերի պահպանման, տեխնիկական անձնակազմի աշխատավարձերի վճարումը` քաղաքապետարանների խնդիրներին: Քանի որ դպրոցներն ուղղակիորեն աշխատում են «վրահող», ապա ՏԻՄ մարմիններն են ավելի մոտ ու հասանելի՝ բառիս ամբողջական իմաստով խնդիրների լուծման համար։ Հետևաբար, մարզերի մեծ մասում մարզային ներկայացուցչական իշխանության մակարդակով ընդունվել են համապատասխան օրենքներ, և համայնքների տեղական ինքնակառավարման մարմիններին վերապահվել է հանրակրթական գործընթացն իրականացնելու լիազորություն։ Ըստ այդմ, նրանք արդեն հանդես են գալիս որպես դպրոցների հիմնադիրներ, կառուցում կամ հարմարեցնում են համապատասխան շենքեր, վարձում դասախոսական կազմ, որը կդասավանդի դպրոցականներին։ Բայց, օրինակ, ուսուցիչների աշխատավարձերը վճարելու գումարը մարզային բյուջեից կգա սուբվենցիայի տեսքով, իսկ ջերմության և սպառված էլեկտրաէներգիայի համար քաղաքապետարանը կվճարի սեփական դրամապանակից։

Սուբվենցիաները նույնպես ունեն մի շարք բնորոշ հատկանիշներ.

• Դրանք, ինչպես սուբսիդիաները, զուտ նպատակային են, և ուսուցիչների աշխատավարձերին հասած գումարները չեն կարող ծախսվել գրադարանների աշխատողների աշխատավարձերի վրա։
• Սուբվենցիայի ծավալը պետք է ամբողջությամբ ծածկի պատվիրակված լիազորությունների կատարման ծախսերը։ Դրա ստացողը կարող է, բայց ամենևին պարտավոր չէ իր դրամապանակից միջոցներ հայթայթել՝ ֆինանսավորելու այն լիազորությունները, որոնք պետական կառավարման ավելի բարձր մակարդակն օրինականորեն փոխանցել է իրեն։ Նույն կերպ ստացողը, եթե սուբվենցիայից բավարար միջոցներ չունի, կարող է պատվիրակված լիազորություններն իրականացնել միայն այնքանով, որքանով այդ գումարը բավականացրել է։ Վերադառնալով վերը բերված դպրոցների օրինակին, այս պատկերը կարելի է ներկայացնել այսպես. քաղաքապետարանի տարածքում, ելնելով առկա դպրոցականների թվից, անհրաժեշտ է.տարվա ընթացքում հանրակրթական գործընթացն իրականացնել տասը դպրոցներում, մինչդեռ մարզային բյուջեից միջոցներ են փոխանցվել միայն հինգ դպրոցների։ Համապատասխանաբար, քաղաքապետարանը կարող է կամ բացել ընդամենը հինգ դպրոց, կամ պահպանել բոլոր տասը, բայց վեց ամսով, կամ կիսով չափ կրճատել վճարվող աշխատավարձերի չափը։ Ամեն դեպքում պատասխանատվությունը կրելու է տարածաշրջանը։

Եզրակացություն

Ռուսական բյուջետային համակարգն այսօր բավականին կայուն է, բայց միևնույն ժամանակ այն ստատիկ անվանելը ճիշտ չի լինի։ Կայունությունը ապահովում է նորմերի և օրենքների միատեսակությունը: «Բյուջետային դաշտում» խաղի հիմնական կանոնները վաղուց գրված են և գործնականում կարդինալ փոփոխությունների չեն ենթարկվում։ Հաջորդ բարեփոխման մասով բոլոր ոտնձգությունները վերաբերում են որոշ նորմերի բարելավմանը, որոնք հիմնարար չեն։ Ամենից հաճախ, հավանաբար, փոխվում են բյուջեի եկամուտների և ծախսերի դասակարգման կետերը։ Գրեթե ամեն տարի դեկտեմբերին Ֆինանսների նախարարությունը որոշ չափով թարմացնում է սահմանված կոդավորումների օգտագործման հրահանգները: Նույն պատմությունը հաշվետվական ձևերի հետ կապված՝ կա՛մ լրացուցիչ ձևաթղթեր են ծնվում, ապա վաղուց գոյություն ունեցողները չեղյալ են հայտարարվում, հետո նորից վերադարձվում։ Բայց այս բոլոր նրբությունները հիմնովին չեն ազդում աշխատող բյուջետային համակարգի կայունության վրա։ Ուստի արժե հուսալ, որ այս կարգը կշարունակվի նաև ապագայում։