Կայուն զարգացման ազգային ռազմավարություն

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:41

Ռուսաստանի կառավարության անունից մշակվել է մինչև 2020 թվականը երկրի կայուն զարգացման ռազմավարություն, որը կոչվում է «Ռազմավարություն-2020»։ Դրա վրա մի ամբողջ տարի աշխատել են հազարից ավելի փորձագետներ, իսկ 2011 թվականին HSE-ի և RANEPA-ի մասնագետների օգնությամբ նրանք հաղթահարել են ծրագիրը: Սա KDR-ի (երկարաժամկետ զարգացման հայեցակարգ) մշակման երկրորդ տարբերակն է, առաջին տարբերակը ավարտվել է 2007 թվականին Տնտեսական զարգացման նախարարության և այլ գերատեսչությունների կողմից, և մշակումն իրականացվել է նախագահի անունից։ Ռուսաստանի Դաշնություն.

Առաջին տարբերակ

Կայուն զարգացման հայեցակարգը (ռազմավարությունը) առաջին տարբերակում նպատակ ուներ բացահայտելու ուղիներ և միջոցներ՝ երկարաժամկետ հեռանկարում ապահովելու Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների բարեկեցության կայուն աճը, ազգային.անվտանգություն, տնտեսության դինամիկ զարգացում, Ռուսաստանի Դաշնության դիրքերի ամրապնդում համաշխարհային հանրությունում։ Մշակումը ընդգրկում էր հեռանկարը 2008-ից մինչև 2020 թվականը, և դրա վերջնական տեքստը (CRA-2020) հաստատվեց կառավարության կողմից 2008 թվականի նոյեմբերին:

Երկրորդ տարբերակի հայտնվելն անհրաժեշտ էր երկու պատճառով. Կայուն զարգացման ռազմավարությունը հաստատվել է այն ժամանակ, երբ զգալիորեն սրվել է համաշխարհային ֆինանսատնտեսական ճգնաժամը։ Մինչ հայեցակարգը մշակվում էր, այն դեռ չի ազդել բոլոր երկրների վրա, միայն զարգացածների վրա, որոնց Ռուսաստանի Դաշնությունը չէր պատկանում։ Սակայն կայուն զարգացման ռազմավարությունը հաստատվեց 2008 թվականի աշնանը, երբ մեր երկիր հասավ ճգնաժամը։ Իրողությունները արագորեն փոխվում էին, և արդյունքը եղավ այն, որ նույնիսկ հայեցակարգի ընդունման ժամանակ նրա բոլոր պոստուլատները հնացած էին։

Ճգնաժամ

Ճգնաժամը հանգեցրեց բոլոր տնտեսական ցուցանիշների շատ կտրուկ և խորը անկման, և, հետևաբար, թիրախների մեծ մասը նույնիսկ CRA-2020-ի իրականացման առաջին փուլի համար անիրատեսական էին։ Կայուն զարգացման ազգային ռազմավարությունն ի սկզբանե ընդգրկում էր 2007-2012թթ. Նախատեսվում էր այս ժամանակահատվածի ավարտին հասնել կյանքի տեւողության աճի երկուսուկես տարով։

ՀՆԱ-ն պետք է աճեր երեսունութ տոկոսով, իսկ արտադրողականության աճը մինչև քառասունմեկ տոկոս: Ենթադրվում էր, որ ՀՆԱ-ն կնվազեցներ էներգիայի ինտենսիվությունը տասնինը տոկոսով: Բնակչության իրական եկամուտները նախատեսվում էր ավելացնել հիսունչորս տոկոսով։ Եվ կան բազմաթիվ այլ ուղենիշներ, որոնց հնարավոր չեղավ հասնել։

Երկրորդ պատճառ

Զարգացման բնույթով կայուն զարգացման ազգային ռազմավարությունն իր առաջին տարբերակում հստակորեն գերատեսչական էր, որտեղ մանրամասնորեն նշված են բոլոր քանակական թիրախները, որոնք պետք է հասնեին մինչև 2020 թվականը հատուկ յուրաքանչյուր ոլորտում: Սակայն այն խնդիրները, որոնց բախվել են ռուսական հասարակությունն ու նրա տնտեսությունը, մանրամասն չեն վերլուծվել։ Յուրաքանչյուր նպատակին հասնելու ճանապարհը ձևակերպվել է դեկլարատիվ:

Օրինակ. «Հասարակությունը պետք է ձևավորվի մասնավոր և պետական տնտեսական հաստատությունների նկատմամբ բնակչության պատասխանատվության և վստահության հիման վրա: Սոցիալական բևեռացումը կնվազի հասարակության բոլոր շերտերի համար հավասար հնարավորությունների և սոցիալական շարժունակության պատճառով, որի ուշադրության կենտրոնում է. սոցիալական քաղաքականությունը բնակչության խոցելի շերտերին և ինտեգրացիոն միգրանտներին աջակցելու վերաբերյալ»։ Բնականաբար, նման ձևակերպումները կարող են միայն բարձր հնչել իրենց ներքին դատարկությունից։

Երկրորդ տարբերակ

Ռուսաստանի Դաշնության Կայուն զարգացման ռազմավարությունն իր երկրորդ տարբերակով մշակվել է 2011 թվականին վարչապետի հրամանով։ Ստեղծվել են 21 փորձագիտական խմբեր, որոնք ղեկավարվել են երկու համալսարանների՝ NRU HSE-ի և RANEPA-ի, դրանց ռեկտորներ Վլադիմիր Մաուի և Յարոսլավ Կուզմինովի վայրերում: Տեղի ունեցան մի քանի հարյուր քննարկումներ, քննարկումներ, հանդիպումներ։ Ռուսաստանի կայուն զարգացման ռազմավարությունը մշակվել է ռուսների կողմից և ոչ միայն. արտերկրից ժամանած հարյուրից ավելի փորձագետներ ակտիվորեն մասնակցել են մեր բազմաչարչար հայրենիքի ապագա կյանքի պլանի ստեղծմանը:

:

Ռուսների մեջ, ովքեր ստեղծել են այն ծրագիրը, որով մենք արդեն ապրում ենքյոթերորդ տարին, մասնավորապես, աշխատել են՝ Լև Յակոբսոնը, Եվսեյ Գուրվիչը, Սերգեյ Դրոբիշևսկին, Վլադիմիր Գիմպելսոնը, Քսենիա Յուդաևան, Իսակ Ֆրումինը, Ալեքսանդր Աուզանը, Միխայիլ Բլինկինը և շատ ուրիշներ։ Պարբերաբար անցկացվել են հանդիպումներ, իսկ կայքի ինտերնետային էջերում հրապարակվել են նյութեր՝ նվիրված «Ռազմավարություն-2020»-ին։ Շատ հանդիպումներ անցկացվել են բաց ռեժիմով, մամուլը բավականին մեծ ուշադրություն է դարձրել խմբերի աշխատանքին։ Հանրապետության կայուն զարգացման ռազմավարությունը մշակվել է ԱՊՀ գրեթե բոլոր երկրներում՝ Ղազախստանում, Բելառուսում և այլն։

Վերջնական հաշվետվություն

Փորձագետներն իրենց աշխատանքը բաժանեցին երկու փուլի. 2011 թվականի առաջին կիսամյակում՝ մինչև օգոստոս, մշակվել են զարգացման տարբերակներ և միջոցառումներ, որոնք կհամապատասխանեն այս զարգացմանը։ Դրանից հետո կառավարություն է ներկայացվել վեց հարյուր էջանոց միջանկյալ հաշվետվություն։

Այնուհետև նախարարությունները և գերատեսչությունները քննարկել են այն և որոշել այս փաստաթուղթը վերջնական տեսքի բերելու ուղղությունները: Վերջնական զեկույցը պատրաստվել է ութ հարյուր վաթսունչորս էջից մինչև 2011թ. դեկտեմբերին, իսկ 2012թ. մարտին հրապարակվել է կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը նոր տարբերակով (ավելի երկար վերնագրով):

Ժողովրդին հարցրել են

2012թ.-ի ընթացքում իրականացվել են սոցիոլոգիական ուսումնասիրություններ՝ «Ռազմավարություն-2020»-ում պարունակվող առաջարկությունների նկատմամբ հասարակության տարբեր հատվածների վերաբերմունքը ճշտելու նպատակով։ Հարկ է նշել, որ սաՓաստաթղթում հայտնաբերվել են շատ ավելի շատ հակառակորդներ, քան կողմնակիցներ:

Հատուկ պահանջներ են ներկայացվել 3-րդ խմբի (Քսենիա Յուդաևա, Տատյանա Մալևա) կողմից ներկայացված նյութերի դեմ, որոնք մշակել են կենսաթոշակային համակարգի բարեփոխումը, խումբ 5 (Լեոնիդ Գոխբերգ), որը նախանշում էր անցումը դեպի նորարարության աճ, 6-րդ խումբ (Ալեքսանդր Գալուշկա, Սերգեյ Դրոբիշևսկի) - հարկային քաղաքականության, 7-րդ խումբ (Վլադիմիր Գիմպելսոն և այլք) աշխատաշուկայի, միգրացիոն քաղաքականության և մասնագիտական կրթության վերաբերյալ:

8-րդ խմբի (Իսակ Ֆրումին, Անատոլի Կասպրժակ) աշխատանքը նոր դպրոցի վերաբերյալ բոլորն առանց բացառության կշտամբեցին։ Ոչ ոք չէր հավատում Վլադիմիր Նազարովի և Պոլինա Կոզիրևայի եզրակացություններին անհավասարության նվազեցման և աղքատության հաղթահարման մասին։ Մասնագետները դեմ են արտահայտվել գերմանացի Գրեֆին և Օլեգ Վյուգինին. և այլն: Տնտեսության կայուն զարգացման ռազմավարությունը մարդկանց մեջ չնչին ոգևորություն չառաջացրեց։

շենք

«Ռազմավարություն-2020»-ում կա քսանհինգ գլուխ, որոնք խմբավորված են վեց բաժինների: Այս փաստաթղթում կա նաև հավելված, որը նկարագրում է «բյուջեի մանևրը» (սա դաշնային բյուջեի ծախսերի փոփոխություն է), զարգացման յուրաքանչյուր ուղղությամբ միջոցառումների ցանկը, որոնք նույնպես դիտարկվել են փորձագետների կողմից։ Փաստաթղթի բաժինները հետևյալն են.

1. Աճի նոր մոդել։

2. Մակրոէկոնոմիկա. Աճի հիմնական պայմանները։

3. Սոցիալական քաղաքականություն. Մարդկային կապիտալ.

4. Ենթակառուցվածք. Հարմարավետ միջավայր, հավասարակշռված զարգացում։

5. Արդյունավետ վիճակ։

6. Արտաքին հանգույցզարգացում.

«Ռազմավարություն-2020»-ը երկու տարբերակներում էլ փորձում է «եզն ու դողդոջուն» մեկ սայլի մեջ հավաքել: Իհարկե, անհրաժեշտ են տնտեսական աճի և սոցիալական քաղաքականության նոր մոդելներ։ Տնտեսությունը պետք է վերակառուցվեր. ճգնաժամի սկսվելուն պես ներքին պահանջարկը սկսեց արագորեն նվազել, և «ռազմավարության» առաջին տարբերակը հենվում էր դրա աճի վրա։ Ռուսական արտահանումը գրեթե ամբողջությամբ վերակառուցվել է սահմանված պատժամիջոցների պատճառով, ուստի անիմաստ է հույսը դնել նախկին գների վրա։ Այնուամենայնիվ, «Ռազմավարություն-2020»-ը նույնպես չխուսափեց ուտոպիստական հայտարարություններից. երկրին անհրաժեշտ է տարեկան առնվազն հինգ տոկոս տնտեսական աճ, և այն չպետք է հիմնված լինի հումքի արտահանման և ռեսուրսների վերաբաշխման վրա այն ոլորտներում, որտեղ արդյունավետությունն է։ ցածր. Արդյո՞ք դա շատ հեռու է մեր իրականությունից:

Մանևր

«Ռազմավարություն-2020»-ի հիմնական գաղափարը հենց այն մանևրն է, որը պետք է թույլ տար օգտագործել նախկինում չօգտագործված մրցունակության գործոնները։ Օրինակ՝ այդպիսին. Բարձրորակ մարդկային ներուժ և գիտական ներուժ. Որտեղի՞ց կարող եմ ստանալ այն: Աշխատանքային մասնագիտությունների շարքում մասնագետները վաղուց արդեն սպառվել են, քանի որ չկան գործարաններ կամ համապատասխան կրթություն, իսկ ռուսական գիտությունը, լավագույն դեպքում, աշխատում է - նաև ոչ այնքան լավ - ռազմարդյունաբերական համալիրում և տիեզերական արդյունաբերությունում, լավագույնների մեծ մասը: մտքերը վաղուց աշխատում են արտասահմանում։

Սոցիալական քաղաքականությունը կառուցված է փորձագետների կողմից այնպես, որ շահերըբնակչության ամենաաղքատ շերտերը, բայց նորարարական զարգացում իրականացնող շերտը, այսինքն՝ հենց առասպելական «միջին խավը», որն ընդունակ է ընտրել սպառման և աշխատանքի ցանկացած մոդել։ Փորձագետներն իրենց աճի մոդելում ենթադրում էին գնաճի աստիճանական նվազում՝ նոր հարկաբյուջետային կանոններ ընդունելու համար, որոնք կկարգավորեն բյուջեի ծախսերը (կախված նավթի գներից): Ծախսերի ավելացումը նրանք համարել են անարդյունավետ և չարդարացված, և հենց դա է խոչընդոտում բյուջեի կայունությանն ու հավասարակշռությանը։ Արդեն հինգ տարի անց պարզ է, որ սոցիալական քաղաքականությունն ուղղորդվում է փորձագետների կողմից՝ ժողովրդից բոլորովին այլ ուղղությամբ։ Արտաքին միջավայրը բիզնեսի նկատմամբ պակաս ագրեսիվ չի դարձել, բիզնես միջավայրը չի բարելավվել, մրցակցային միջավայրը գուցե պահպանվել է, բայց ոչ բոլորը։

Հետինդուստրիալ երկիր

Փորձագետները մոտ ապագայում մեր տնտեսությունը տեսան որպես հետինդուստրիալ՝ հիմնված սպասարկման ոլորտների վրա, որոնք կենտրոնացած են մարդկային կապիտալի զարգացման վրա, այսինքն՝ այն տնտեսություն է, որտեղ բժշկությունը, կրթությունը, լրատվամիջոցները և տեղեկատվական տեխնոլոգիաները, նույնիսկ. դիզայնը կլինի ամենակարևորը: Այստեղ, իհարկե, մրցակցային առավելություններ կլինեին, եթե դրանք չվատնվեին բոլոր սոցիալական համակարգերի մշտական թերֆինանսավորման, ինչպես նաև ծայրահեղ անարդյունավետ կառավարման պատճառով։

«Ռազմավարություն-2020»-ը կցանկանար վերականգնել և համախմբել մեր երկրի այս համեմատական առավելությունները բժշկության, կրթության, մշակույթի ոլորտում, բայց որտեղի՞ց կարող ենք գտնել դրանք հիմա։ Այն մարդկային ռեսուրսները, որոնք մրցունակ էին, հնացել են, իսկ նորերն արդեն չափազանց շատ են դասավանդվումվատ. Այժմ պարզապես սարսափելի է երիտասարդ բժիշկների կողմից բուժվելը, երիտասարդ ուսուցիչներից գործնականում սովորելու ոչինչ չկա, մշակույթին դեռ ոչ մի լավ բան չի պատահել:

Եվս մեկ մանևր

Դեպի հետինդուստրիալ տնտեսություն՝ երկիրը պետք է կատարի այս «բյուջետային մանևրը», այսինքն՝ փոխի բյուջեի ծախսերի առաջնահերթությունները։ Փորձագետներն առաջարկում են, որ մինչև 2020 թվականը ՀՆԱ-ի չորս տոկոսով ավելի կֆինանսավորեն ենթակառուցվածքները, իսկ բյուջեն հավասարակշռելու համար նույն չորս տոկոսով կկրճատեն ծախսերը անվտանգության և պաշտպանության ոլորտներում, պետական ապարատի ծախսերում, ինչպես նաև. նվազեցնել ձեռնարկություններին տրվող սուբսիդիաները. Ռուսաստանի շարքային քաղաքացիները վրդովված էին այս «մանևրային» ռազմավարության քննարկումներից՝ նման ծրագիրն անվանելով անպատասխանատու, ոմանք նույնիսկ օգտագործեցին «սաբոտաժ» բառը։

առավելագույնը: Քաղաքական գործիչները, իհարկե, ընտրում են լավագույնին։

Փորձագետներ և ուժ

Երբ հրապարակվեց վերջնական զեկույցը, այս աշխատանքի համադրողները հույս ունեին նախագահի և կառավարության հիմնական առաջարկների անվերապահ աջակցության վրա, չնայած այն բանին, որ ի սկզբանե առկա էին կարծիքների տարբերություններ: Սա հատկապես վերաբերում է կենսաթոշակային բարեփոխումներին։

Արդյունքում «Ռազմավարություն-2020»-ի բազմաթիվ դրույթներ արդեն ներառված են պետական գերատեսչությունների գործունեության ծրագրում.դրանք մայրաքաղաքում կայանման հետ կապված խնդիրներ են (հեղինակ Միխայիլ Բլինկին), Ֆինանսների և Տնտեսական զարգացման նախարարությունները մտցնում են բյուջեի կանոն, որը կարգավորում է, օրինակ, պետական պարտքի և բյուջեի ծախսերի մակարդակը։ Կենսաթոշակային բարեփոխումն իրականացվում է նաև «Ռազմավարություն-2020»-ի առաջարկներով, ինչը ակտիվ և շատ էմոցիոնալ քննարկում է առաջացնում։ Ի՞նչ կարող եմ ասել բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների բարեփոխման մասին…

Ընդհանուր մարդասիրություն

Մարդկության կայուն զարգացման ռազմավարությունը, որը մշակվել է 1987 թվականին և ընդունվել միջազգային հանձնաժողովի կողմից, այսօր էլ բուռն քննարկվում է համաշխարհային առաջնորդների կողմից։ Այս խնդրի նշանակության մասին հայտարարությունն առաջինը հնչեցրել է ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեան։ Միևնույն ժամանակ, շատ երկրներ (ներառյալ Ռուսաստանը) որդեգրեցին զարգացման այս սկզբունքը, որը նախատեսում է պետության և ողջ քաղաքացիական հասարակության պատասխանատվությունը ապագա սերունդների հանդեպ՝ ապահովելու կարիքների բավարարումը։

:

Մարդկության կայուն զարգացման ռազմավարության աշխարհագրական ասպեկտներն այն են, որ անհրաժեշտ է հաղթահարել սոցիալական համակարգերի տարասեռությունը։ Ապագա սերունդների բարօրության համար քաղաքացիների պատասխանատվության սկզբունքի իրականացման համար մշակվել է քաղաքակրթության ապագայի մոդել, որը միավորում է երեք ոլորտներ՝ տնտեսական, սոցիալական և բնապահպանական: Շրջակա միջավայրի կայուն զարգացման ռազմավարությունը, օրինակ, պետք է հանգեցնի մոլորակի էկոլոգիական համակարգերի կայունությանը, մարդկության գոյությանը սպառնացող վտանգի վերացմանը։