Առաջընթաց զարգացման տարածք. Ընդլայնված զարգացման տարածքների մասին օրենքը

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:45

Զարգացման առաջնահերթ ոլորտները, որոնց ցանկը կներկայացնենք ստորև, երկրի ղեկավարության կողմից չինական ճանապարհով գնալու հերթական փորձն է դարձել։ Այն ենթադրում է հատուկ տարածքների, այսպես կոչված, տնտեսական լոկոմոտիվների ձեւավորում։ Հաջորդիվ, մենք կքննարկենք, թե որոնք են Ռուսաստանում առաջնահերթ զարգացման ոլորտները և ինչի համար են դրանք նախատեսված:

Պատմական նախապատմություն

90-ականների սկզբին կառավարությունն առաջարկեց զարգացման առաջնահերթ ոլորտների ցանկ: Սակայն, ինչպես ցույց է տալիս պատմությունը, մշակված ծրագրերը երբեք ամբողջությամբ չեն իրականացվել։ 1991 թվականին օրենք է ընդունվել, որը կարգավորում է օտարերկրյա ներդրումների ներհոսքը ներքին տնտեսություն։ Դրա դրույթները որոշակի արտոնություններ են սահմանել որոշակի օտարերկրյա ձեռնարկատերերի համար։ Մասնավորապես, ենթադրվում էր գրանցման պարզեցված ընթացակարգ, նվազեցված հարկային դրույքաչափեր, ցածր գնով երկարաժամկետ վարձակալություն, առանց վիզայի ռեժիմ և մաքսատուրքերի իջեցում։ 1996 թվականից երկրում ստեղծվել են SEZ-ներ։ Այսպիսով, առաջին հատուկ գոտին ստեղծվել է Կալինինգրադի մարզում, երկրորդը՝ Մագադանում։ Համարվերջին ծրագիրը մշակվել է մինչև 2014 թվականի դեկտեմբերի 31-ը։ Սակայն դրա իրականացման մեջ հաջողություն չի գրանցվել։ Ընդունվել է նաև Բայկալ-Ամուր երկաթուղային գծում հատուկ գոտու մասին օրենքի նախագիծը։ Անհայտ է նաեւ ծրագրի ճակատագիրը։

Նախնական զարգացում

Ստեղծված 17 հատուկ գոտիներից հաջողակ են դարձել միայն 6-ը, ամենախնդրահարույցը զբոսաշրջային գոտիներն էին. Ինչպես նշել է OAO SEZ-ի գլխավոր տնօրեն Տրետյակովը, դա պայմանավորված է ոչ ճիշտ ընտրված մեթոդաբանությամբ։ Փաստորեն, ներդրողի հետ ոչինչ չի քննարկվել, նրան ծրագրի իրականացման վայր ընտրելու իրավունք չի տրվել։ Բացի այդ, նավահանգստային տարածքները նույնպես ակտիվորեն չեն զարգանում։ Փորձագետները ենթադրում են, որ դա կարող է պայմանավորված լինել հենց մարզերի՝ դրանց առաջմղման մեջ ներգրավվելու դժկամությամբ։

Նոր փուլ

Չնայած անհաջողություններին, հատուկ գոտիների էվոլյուցիան շարունակվեց. Ներկայումս որոշ SEZ-ներ կարող են ընդլայնվել տարածաշրջանային մակարդակով: Հատուկ գոտիները համարվում են տնտեսություն ֆինանսական ռեսուրսներ ներգրավելու բավականին ճկուն գործիք։ Մեդվեդևի նախագահության օրոք ընդունվեց օրենք, որի դրույթները կարգավորում էին տարածքային զարգացման գոտիների ձևավորումն ու գործունեությունը։ Այսպիսով, ներդրվեց նոր հայեցակարգ. ZTR-ը առարկայի մի մասն է, որտեղ բարենպաստ պայմաններ են ձևավորվում ներդրողների գործունեության համար։ Նման գոտիների նպատակն էր արագացնել տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը։ Բարենպաստ պայմանների ստեղծումը ենթադրում էր ներդրողներին պետական աջակցության տրամադրում։ Այնուամենայնիվ, նա որոշ չափով նայեցավելի համեստ, քան նախատեսված էր 1991թ. Նման գոտիների կառավարումը պետք է իրականացներ հատուկ կազմավորված վարչակազմը։ Ներկայումս ZTR-ները ստեղծվել են 20 մարզերում։

Չորրորդ փորձ

Դաշնային ժողովում ունեցած իր ելույթներից մեկում նախագահ Պուտինն առաջարկեց ստեղծել զարգացած զարգացման տարածքներ։ Նա արդեն գոյություն ունեցող շրջանների ցանկին ավելացրել է մի շարք բնակավայրեր։ Միաժամանակ նախագահը առանձնացրել է առաջնահերթ ոլորտները. Մասնավորապես, ըստ նրա, առանձնահատուկ ուշադրության է արժանի Հեռավոր Արևելքը՝ առաջադեմ զարգացման տարածք, կենտրոնից հեռու։ Ներդրումներ պահանջող տարածքների թվում նախագահը նշել է նաև Սիբիրը, մասնավորապես՝ Խակասիան և Կրասնոյարսկի երկրամասը։ Երկրի ղեկավարն առաջարկել է նաև պայմաններ, որոնց շնորհիվ զարգացման առաջնահերթ ոլորտը գրավիչ կլինի ներդրողների համար։ Մասնավորապես, քննարկվել են հնգամյա հարկային արձակուրդները, ապահովագրական վճարների նվազեցման դրույքաչափը, մաքսազերծման, էլեկտրացանցին միանալու, շինթույլտվություն ստանալու պարզեցված ընթացակարգը։ Բացի այդ, պետք է մշակվի հստակ ծրագիր, որին համապատասխան կգործի առաջադեմ զարգացման տարածքը։ Հեռավոր Արևելքը պահանջում է համապատասխան ենթակառուցվածքների կառուցում: Այս առաջադրանքը կիրականացվի համապատասխան հիմնադրամի միջոցների հաշվին։

Ո՞րն է տարբերությունը SEZ-ի և ASEZ-ի միջև:

Զարգացած զարգացման տարածքը, համաձայն կանոնակարգի, ունի մի փոքր այլ կարգավիճակ, քան հատուկ գոտին։ Չի կարելի նույն տարածքում նման թաղամասեր ստեղծել։ Որպես այդպիսի տարբերություն տարածքը գերազանցում էSEZ-ից զարգացում չունի: Թերեւս միակ տարբերությունը կարելի է համարել շահագործման տեւողությունը։ Այսպիսով, հատուկ գոտին պետք է գործի 20 տարի, առաջադեմ զարգացման տարածք՝ 12 տարի։

Հաշիվ. ընդհանուր տեղեկություններ

Իր գործողությունն ուղղված է դիտարկվող տարածքների իրավական ռեժիմի հաստատմանը։ Ձեռնարկություններ-ներդրողների աջակցության միջոցառումները օրենքով սահմանված են։ Բացի այդ, «Ընդլայնված զարգացման տարածքների մասին» դաշնային օրենքը կարգավորում է բոլոր մյուս հարաբերությունները, որոնք վերաբերում են այդ ոլորտներին:

Հաստատված սահմանում

Առաջնահերթ զարգացման տարածքը Հեռավորարևելյան դաշնային շրջանի շրջանն է, որտեղ ձեռնարկատիրական և այլ գործունեության համար սահմանվել են հատուկ իրավական ռեժիմներ։ Այս գոտու ձևավորումն իրականացվում է դաշնային և տեղական բյուջեների, ինչպես նաև այլ աղբյուրների հաշվին։ Նորմատիվ ակտը սահմանում է առաջնահերթ զարգացման տարածքի ձևավորման հատուկ ընթացակարգ: Պրիմորսկի երկրամասը ձեռք է բերում հատուկ կարգավիճակ. Դրան համապատասխան որոշվում են բնակիչների իրավական կարգավիճակը և նրանց առևտրային և այլ գործունեության առանձնահատկությունները։

Իրավական ռեժիմ

Առաջնահերթ զարգացման ոլորտների մասին օրենքը սահմանում է՝

• Վարձակալության արտոնյալ դրույքաչափեր.
• Հողօգտագործման հատուկ կարգ.
• Հարկային և ապահովագրական արտոնություններ.
• Պետական վերահսկողության, մունիցիպալ վերահսկողության հատուկ ընթացակարգ.
• Միացման արտոնյալ ռեժիմտարբեր ենթակառուցվածքային օբյեկտներ։
• Հատուկ պետական ծառայությունների մատուցում։
• Օգտագործելով ազատ մաքսային տարածքի ռեժիմը.
• Արտոնյալ և արագացված հիմունքներով օտարերկրյա որակյալ կադրեր ներգրավելու հնարավորություն։
• Օգտագործելով սանիտարական և տեխնիկական կանոնակարգերը՝ հետևելով ՏՀԶԿ ամենազարգացած երկրների օրինակին:

Վարչական ապարատ

Առաջնահերթ զարգացման ոլորտների մասին օրենքը սահմանում է հատուկ լիազորություններ պետական մարմինների համար: Շրջաններում պետք է գործեն գործադիր և այլ մարմինների հատուկ ստորաբաժանումներ (Դաշնային հարկային ծառայություն, Արտակարգ իրավիճակների նախարարություն, Ներքին գործերի նախարարություն և այլն): Հատուկ ընթացակարգի սահմանման շնորհիվ կբարձրացվի տարածաշրջանի ընդհանուր կառավարման մակարդակը՝ արտասահմանյան երկրներում նմանատիպ գոտիների օրինակով։

Օգուտներ

2014 թվականից Իրկուտսկի մարզում, Անդրբայկալիայում, Հեռավոր Արևելքում և Բուրյաթիայում հատուկ հարկային ռեժիմ է մտցվել։ Նախատեսվում էր անձնական եկամտահարկը նվազեցնել մինչև 7%, եկամտահարկը՝ մինչև տասը։ Ընդ որում, առաջին հինգ տարիների ընթացքում պետք է կատարվեր վերջին զրոն։ Սակայն այս դեպքում փորձագետները որոշակի հակասություններ են նկատել։ Մասնավորապես, Մեդվեդևը մատնանշել է հատուկ հարկային ռեժիմը, որը պետք է ուղղված լինի ոչ ապրանքային արտահանման խթանմանը։ Կառավարության մի շարք միջոցառումներն իրենց հերթին ազդեցին սեւ և գունավոր մետաղների հանքաքարի, ածխի և ոսկու արդյունահանման հարկի վրա։ Մինչ օրս մեկ ուղղություն չի մշակվել։ Սա որոշակի հնարավորություններ է ստեղծում «ազդեցության խմբերի» գործունեության համար։

Բիզնեսի տեղափոխում

Այն բանից հետո, երբ Մեդվեդևը հայտարարեց Հեռավոր Արևելքի զարգացման նախարարության լիազորությունների ուժեղացման մասին, այս գերատեսչությունը, օգտվելով առիթից, առաջարկեց փոխանցել Բայկալի և Հեռավոր Արևելքի շրջանների զարգացման հիմնադրամի բոլոր բաժնետոմսերը: պետությունը։ Փաստորեն, այն գործում է որպես Վնեշէկոնոմբանկի դուստր ձեռնարկություն։ Այսպիսով, բաժնետոմսերի փոխանցումը կնշանակի միայն ռեսուրսների վերաբաշխում։ Միաժամանակ նախարարությունը լրացուցիչ ինստիտուտներ ձեւավորելու առաջարկ է ներկայացրել։ Մասնավորապես, խոսվել է «Հեռավոր Արևելք» ԲԲԸ-ի՝ «Հեռավոր Արևելքի դաշնային օկրուգում արտահանման աջակցության և ներդրումների ներգրավման գործակալություն» ինքնավար ոչ առևտրային կազմակերպության, ինչպես նաև «Աշխատանքային ռեսուրսների զարգացման գործակալության» մասին:

Արդյունքում, Մագադանի շրջանի և Սովգավանի Խաբարովսկի երկրամասի հատուկ տնտեսական գոտիների առաջարկվող փակման հետ մեկտեղ, մենք կարող ենք նշել Տնտեսական զարգացման նախարարության տեղահանումը Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջանի տարածքից:. Այսպիսով, առկա ռեսուրսները կկենտրոնացվեն Ռուսաստանի Հեռավոր Արևելքի զարգացման նախարարության ձեռքում։

Ներդրումներ և զբաղվածություն

Հեռավոր Արևելքի տարածաշրջանի զարգացումը պահանջում է մոտ 3,3 միլիարդ ռուբլի։ Այս ցուցանիշը սահմանվել է մինչև 2020 թվականը։ Դրանից մոտ 170 միլիարդ ռուբլի։ նախատեսված է 2014թ. Փորձագետները նշել են դաշնային կենտրոնում հատկացված միջոցների համար պայքարի սկիզբը։ Կառավարությունն ինքը այսօր նախապատվությունը տալիս է Հեռավոր Արևելքի զարգացման նախարարությանը։ Այնուամենայնիվ, որոշ խոշոր պետական ընկերություններ, հավանաբար, դա չեն ցանկանում: Նախատեսված միջոցառումներից էմեկ արդյունաբերական քաղաքների կադրերի զբաղվածություն. Խոսքը, մասնավորապես, «ԱվտոՎԱԶ»-ի աշխատակիցների մասին է: Բացի այդ, բանակից տարկետում է մտցվում Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջանի բնակիչների և այնտեղ տեղափոխված քաղաքացիների համար։

Եզրակացություններ

Տեսականորեն, ինչպես ասում են փորձագետները, առաջարկվող միջոցառումների բոլոր կամ գոնե մեծ մասի իրականացմամբ Հեռավոր Արևելքի տարածաշրջանը կարող է վերածվել մնացածից սկզբունքորեն տարբերվող տարածքի՝ հատուկ վարչական և հարկային կարգավիճակով։ Որոշ փորձագետներ նույնիսկ ասում են, որ FEFD-ը կարող է դառնալ Հոնկոնգի անալոգը։ Սակայն գործնականում դա կիրականացվի՞, դեռ պարզ չէ։ Այս պահին նույնիսկ նախադրյալներ չկան «մեկ պետություն՝ երկու համակարգ» հասկացությանը նմանվող որևէ բանի համար։ Թերահավատները կարծում են, որ զարգացման առաջնահերթ ոլորտը կարող է մնալ ծրագրերում, ինչպես ազգային նախագծերը, ՀՆԱ-ի կրկնապատկումը և այլ չիրականացված ծրագրերը:

Կարծիքներ և առաջարկներ

Ինչպես նշեց Մ. Աբիզովը, պետության կառավարությունը մտադիր է մրցակցել անգամ Կորեայի, Ճապոնիայի և Չինաստանի առաջնահերթ զարգացման նոր ձևավորված տարածքների հետ։ Նախարարության նիստերից մեկում նոր հայեցակարգ է ներկայացվել Անդրբայկալյան տարածաշրջանում և Հեռավոր Արևելքի դաշնային օկրուգում միջոցների արտաբյուջետային մուտքերի կազմակերպման համար։ Հանդիպմանը ելույթ են ունեցել նաև գիտնականները։ Նրանք առաջարկեցին բարելավել երկրաբանական հետախուզության զարգացումը, տերմինալներ ձեւավորել եւ այլն։ Հետազոտողների առաջարկներից մեկը համարվում էր գործնականում հեղափոխական: Մասնավորապես, գիտնականները խոսել են Հեռավոր Արևելքի տարածաշրջանի և Սիբիրի զարգացման համար հիմնադրամների ստեղծման մասին, որոնք կկենտրոնացնեն արտահանման ընդհանուր ծավալի 20-25%-ը։արդյունահանվող հումքի շահույթը՝ առանց դրա «կենտրոն» փոխանցելու։ Այս միտքը հնչեցրել է Վլադիսլավ Ինոզեմցևը։ Ավելի ուշ այն կառավարության նիստում առաջ քաշեց Իգոր Սլյունյաևը (տարածաշրջանային զարգացման նախարար):

Փորձագետները միանգամայն արդարացիորեն նշել են, որ առաջադրված խնդիրների հաջող իրականացման համար պետք է ընդունել ռազմավարական հայեցակարգային փաստաթղթեր։ Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության այլ առաջարկների թվում էր տրանսպորտային ցանցի բարելավման գաղափարը, որին պետք է հատկացվեր 300 միլիարդ ռուբլի։ Բացի այդ, պետական պաշտոնյաների ուշադրությունը հրավիրվել է Մագադան շրջանի վրա։ Այսպիսով, առաջարկվել է նրա տարածքում (Պրովիդենիյա ծոցում կամ հենց Մագադանում) կառուցել առանց սառույցի նավահանգիստ։ Միաժամանակ տրանսպորտի նախարարությունը սկսեց նախապատրաստել հարկային օրենսգրքի դրույթների անհրաժեշտ փոփոխությունները։ Դրանք պետք է ներառեն նավահանգստային օպերատորների ծախսերի փոխհատուցումը, որը տեղի կունենա նավահանգստային անցակետերի կառուցման դեպքում, որոնք զգալիորեն արագացնում են ապրանքների վերամշակումը։

Փակվում է

Չնայած նախկին անհաջողություններին, այսօր կառավարությունը հայտարարում է հստակ պարտավորություն՝ հետևելու դրան։ «Նոր տարածքների մասին» օրենքը դեռ բարելավման կարիք ունի. Այնուամենայնիվ, այն արդեն սահմանում է այդ տարածքների ձևավորման և հետագա գործունեության հիմնական ասպեկտները: Ոչ փոքր նշանակություն ունի վարչական ապարատի գործունեությունը անմիջապես հենց FEFD-ում։ Այն պետք է նպատակաուղղված լինի խթանել և աջակցել կառավարության միջոցառումներին: Բոլորի համատեղ աշխատանքովշահագրգիռ գերատեսչություններն ու նախարարությունները, ձեռներեցներն ու քաղաքացիները ավելի կարճ ժամանակում հաջողության հասնելու հավանականությունն ավելի մեծ է: Հիմնական խնդիրն այսօր ներդրումներ ներգրավելու հետ մեկտեղ բնակչությանը աշխատանքով ապահովելն է։ Այս առաջադրանքն իրականացնելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել օպտիմալ աշխատանքային պայմաններ նոր և գործող ձեռնարկություններում: Հնարավոր է, որ անհրաժեշտ լինի բնակչության համար սահմանել լրացուցիչ պետական երաշխիքներ։