Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգը՝ կառուցվածքը, գործառույթները և խնդիրները

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:40

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը պետական քաղաքականության մի մասն է, որն ուղղված է կարիքավորների նյութական և սոցիալական համապատասխան վիճակի պահպանմանը։ Ռուսաստանում այն իրականացվում է բազմաթիվ ոլորտներում և ամրագրված է օրենսդրությամբ: Մեր երկրում սոցիալական պաշտպանության կառավարման համակարգը բավականին լավ զարգացած է։

Ինչու է բնակչության սոցիալական պաշտպանությունն այդքան տեղին

Ճգնաժամի դժվարին ժամանակներում հասարակության շատ հատվածներ բախվում են հիմնական կարիքները բավարարելու մարտահրավերներին: Հնարավոր է, որ նույնիսկ սննդի համար գումար չհերիքի։ Առողջական խնդիրների առկայության դեպքում մարդը կարող է պահանջել թանկարժեք դեղամիջոցներ և որակյալ բժշկական օգնության տրամադրում։ Նման շերտերը կարելի է անվանել սոցիալապես անպաշտպան։ Կապիտալիզմի և շուկայական հարաբերությունների ինքնաբուխ զարգացման հետ մեկտեղ, նրանցից շատերը, ովքեր հայտնվում են այս կատեգորիաներում, գործնականում ոչինչ չունեն: Պետության խնդիրն է սեփական միջոցներով ապահովել նրանց ընդունելի գոյություն։ Համակարգի զարգացումԲնակչության սոցիալական պաշտպանությունը աշխարհի շատ երկրներում ընթանում է բազմաթիվ ճակատներով։

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության իրավունքներն ամրագրված են Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի Սահմանադրությամբ: Սոցիալական աջակցության և պաշտպանության միջոցառումները սահմանված են սույն հարցի 7-րդ հոդվածում։ Այն իրավական դաշտ է ստեղծում բնակչության սոցիալական պաշտպանության պետական համակարգի աշխատանքի համար։

Ի՞նչ է սոցիալական պաշտպանությունը

Առավել հաճախ այս հայեցակարգը նշանակում է հենց այն անձանց եկամուտների ընդունելի մակարդակի պահպանում, ովքեր տարբեր պատճառներով չեն կարողանում դա անել ինքնուրույն: Հիմնականում կարիքավոր խմբերը ներառում են հիվանդներ, հաշմանդամներ, որբեր, գործազուրկներ, տարեցներ, բազմազավակ ընտանիքներ և մայրեր։

Իդեալում, բնակչության սոցիալական աջակցությունը պետք է նպաստի.

- բարելավել քաղաքացիների առողջությունն ու ապրելակերպը;

- մարդկանց նյութական և հոգևոր կարիքների բավարարում;

- բարձրացնել նյութական անվտանգությունը, բնակչության կենսամակարդակը;

- հարթեցնել սոցիալական հակադրությունները հարուստ և կարիքավոր մարդկանց միջև:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությանն ուղղված գործունեություն իրականացնելիս հաշվի են առնվում հետևյալ հիմնական սկզբունքները՝

• Նպատակային աջակցության տրամադրում կարիքավորներին։
• Մարդկության սկզբունքը.
• Համապարփակ մոտեցում.
• Հարգանք քաղաքացիների իրավունքների նկատմամբ.

Ինչպիսի՞ն է բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգը

Այս համակարգը գործունեության, օրենքների և օգնության կազմակերպությունների հավաքածու է,որոնք ապահովում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության ծրագրերի իրականացումը։ Այն ներառում է այնպիսի բաժիններ, ինչպիսիք են սոցիալական ապահովությունը, սոցիալական ապահովագրությունը և սոցիալական երաշխիքները:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի կազմակերպման խնդիրները ներառում են հետևյալ կետերը՝

• Պետության կողմից երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձի ապահովման պահանջների կատարում.
• Աշխատանքի պաշտպանության և մարդու առողջության համար միջոցառումների համալիրի իրականացում.
• Սոցիալական ծառայությունների համակարգերի պահպանում.
• Հաշմանդամներին, տարեցներին, երեխաներին, բազմազավակ ընտանիքներին աջակցելու պահանջների կատարում.
• Կենսաթոշակների, տարբեր նպաստների վճարում, սոցիալական աջակցության այլ երաշխիքների տրամադրում.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի պահպանումը պահանջում է զգալի ջանքեր և ռեսուրսներ.

Սոցիալական ապահովություն

Այն ի հայտ է եկել Ռուսաստանում 20-րդ դարի 20-ական թվականներին և ստեղծվել է տարեցներին և անաշխատունակներին ապահովելու համար՝ պետական միջոցների հաշվին։

Սոցիալական ապահովությունը ներառում էր բազմաթիվ միջոցառումներ: Դրանց թվում են՝

• Թոշակների կանոնավոր վճարում.
• Հաշմանդամության նպաստներ, երեխաների խնամք և այլն:
• Արտոնյալ վճարումներ հաշմանդամներին, նրանց նյութական աջակցություն, մասնագիտությունների ուսուցում.
• Ընտանեկան նպաստների և այլ օգնության վճարում ընտանիքներին։
• Գիշերօթիկ դպրոցների, մանկապարտեզների, մանկապարտեզների, պիոներական ճամբարների և այլնի աշխատանքի ապահովում։

Սոցիալական ապահովություն

Այս տեսակի գործողությունները նախատեսում են վնասների փոխհատուցում տարբեր անբարենպաստ հանգամանքներում (պատահարներ, վնասվածքներ, հիվանդություններ, ամուսնու մահ, գործազրկություն և այլն): Դրա համար ներգրավվում են միջոցներ արտաբյուջետային միջոցներից, որոնք լրացվում են պետական սուբսիդիաների, գործատուների միջոցների և կամավոր մուծումների հաշվին։

Սոցիալական ապահովագրությունը կարող է լինել պետական և կամավոր: Այն իրականացվում է տարբեր նպաստների, կենսաթոշակների, բժշկական ապահովագրության վճարման միջոցով։

Որո՞նք են սոցիալական երաշխիքները

Դրանք ներառում են միջոցների պետական երաշխավորված վճարումներ և ծառայությունների անվճար տրամադրում:

Ռուսաստանում մի քանի սոցիալական երաշխիքներ կան.

• Անվճար և մատչելի կրթություն.
• Պետության կողմից երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ (SMIC).
• Հիմնական առողջապահություն, որն օրենքով անվճար է։
• Կենսաթոշակների նվազագույն մակարդակ, կրթաթոշակներ.
• Երեխայի խնամքի նպաստներ.
• Տարբեր սոցիալական կենսաթոշակներ, այդ թվում՝ հաշմանդամների, տարեց թոշակառուների, ծնողազուրկ երեխաների, աշխատանքային ստաժ չունեցող անձանց կենսաթոշակներ։
• Հուղարկավորության նպաստ.

Նաև ներառում է սոցիալական նպաստները: Դրանք որոշակի կատեգորիաների քաղաքացիների համար նախատեսված երաշխիքների տեսակ են՝ աշխատանքի վետերաններ, հաշմանդամներ, Հայրենական մեծ պատերազմի վետերաններ և այլն։ 2005 թվականից մինչ այդ գործող դասական նպաստները փոխարինվեցին կանխիկ վճարումներով։ Նրանք միասին կոչվում են սոցիալական փաթեթ և ներկայացնումամսական վճարումներ։

Սոցիալական փաթեթը ներառում է դեղերի անվճար գնում, ճանապարհորդություն հասարակական տրանսպորտով, բուժում առողջարաններում և ճանապարհ դեպի այնտեղ։ Օրենքի համաձայն՝ արտոնյալ կատեգորիայի քաղաքացիները կարող են ինքնուրույն ընտրել նպաստի ձևը՝ կանխիկ վճարումների կամ դասական գնային ընդմիջումների տեսքով։

Ամենամեծ վճարումները (գործակից 2) տրամադրվել են Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի հաշմանդամ վետերաններին։ Ոչ հաշմանդամ վետերանների համար վճարումները շատ ավելի ցածր են (գործոն 1.5): Այլ շահառուները, ներառյալ մարտական գործողությունների վետերանները, կարող են օգտվել նույնիսկ ավելի ցածր վճարներից (գործակից 1, 1):

Ամենափոքր արտոնությունները տրամադրվում են այն վետերաններին, ովքեր Հայրենական մեծ պատերազմի տարիներին ներգրավված են եղել թիկունքում գտնվող օբյեկտների գործունեության ապահովման գործում։ Օրինակ՝ ռազմաբազաների, պաշտպանական օբյեկտների կառուցման մեջ։ Նույն չափով արտոնություններ են տրամադրվում նաև Հայրենական մեծ պատերազմի հաշմանդամ վետերանների ընտանիքի անդամ հանդիսացողներին՝ նրանց մահվան դեպքում։ Այս դեպքում վճարման հարաբերակցությունը 0,6 է։

Կանխիկ վճարումների չափը կախված է հաշմանդամության աստիճանից: Առաջին աստիճանի համար (աշխատանքային գործունեության սահմանափակման համար) դրույքաչափը կազմում է 0,8, երկրորդի համար՝ 1,0, իսկ երրորդի համար՝ 1,4։

։

Եթե հաշմանդամություն ունեցող անձը չունի զբաղվածության սահմանափակումներ, ապա նպաստների դրույքաչափը կլինի նվազագույն և կկազմի 0,5:

Սոցիալական աջակցություն

Բնակչությանը այս տեսակի օգնությունը տրամադրվում է քաղաքացիների առավել խոցելի խմբերի, այսինքն՝ նրանց, ովքեր չեն կարող ինքնուրույն ապահովել իրենց ֆինանսական վիճակը։ Այս օգնության բնույթը երկակի է. Դրանք ներառում են կանխիկ վճարումներ և բնեղեն օգնություն.իրեր, անվճար սնունդ։

Սոցիալական աջակցության միջոցները գոյանում են հարկային եկամուտներից։ Այնուամենայնիվ, այս տեսակի օգնությունը հեշտ չէ օգտագործել: Նախ պետք է թեստ անցնել։ Հիմնական պայմանը կենսապահովման մակարդակից ցածր ընդհանուր եկամուտն է։

Սոցիալական ծառայություններ

Աջակցությունը բնակչությանը կարող է լինել հոգեբանական. Դրա համար ստեղծվել են սոցիալական ծառայություններ, որոնք զբաղվում են մարդու հարմարվողականությամբ կյանքի դժվարին իրավիճակներում, որոնցում նա հայտնվում է։ Տարբեր ողբերգությունների, հիվանդությունների հետ կապված կարող են պահանջվել հոգեբանական օգնության միջոցներ։

Աջակցության այս ձևը կոչվում է սոցիալական ծառայություններ բնակչության համար: Այն ներառում է օգնություն առօրյա կյանքում, իրավական հարցերի լուծում, մանկավարժական և բժշկական օգնություն։ Սա բնակչության սոցիալական և իրավական պաշտպանության համակարգն է։

Աջակցության այս ձևը ինտենսիվ զարգացավ 2000-ականների սկզբին: Այսպես, օրինակ, այս ընթացքում 1/3-ով ավելացել է քաղաքացիների սոցիալական սպասարկման կենտրոնների ընդհանուր թիվը։ 1985 թվականից ի վեր աճել է հաշմանդամներին և տարեցներին աջակցող հաստատությունների թիվը։ 2004-ին արդեն 1,5 անգամ ավելի է եղել։ Նաև ստեղծվեցին բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի նոր տիպի ինստիտուտներ՝ ճգնաժամային կենտրոններ տարբեր կատեգորիաների քաղաքացիների, հիմնականում կանանց համար։

Ո՞վ է սոցիալական աշխատանքի օբյեկտ

Սոցիալական աշխատողների մասնագիտական գործունեությունն ուղղված է բնակչության այնպիսի խմբերին, ինչպիսիք են հաշմանդամները, թոշակառուները, ծանր հիվանդություններ ունեցողները, երեխաները, թմրամոլները, փախստականները, դժվարին պատանիները, գործազուրկները.և բանտարկյալներ։

Ով է զբաղվում սոցիալական աշխատանքով

Այն ներառում է բնակչության սոցիալական պաշտպանության մարմինների և հիմնարկների համակարգը։ Ամենաբարձրը պետական իշխանությունն է, որը մշակում է օրենքներ, արձակում է հրամանագրեր, որոնք իրականացվում են պետական ծրագրերով։ Դա անում են նաև հասարակական կազմակերպությունները, ինչպես նաև բարեգործական գործունեությամբ զբաղվող կազմակերպությունները, ինչպիսին է Կարմիր Խաչը։

Սոցիալական աշխատանքի անմիջական կատարողները կամավոր կամ հայտարարված սոցիալական աշխատողներ են: Ռուսաստանում կան մի քանի տասնյակ հազար պրոֆեսիոնալ սոցիալական աշխատողներ, իսկ ընդհանուր առմամբ աշխարհում կա մոտ 0,5 միլիոն մարդ։ Սակայն աշխատանքի զգալի մասը կատարում են հատուկ կրթություն չունեցող անձինք, ովքեր համաձայնել են այս տեսակի աշխատանքին հանգամանքների բերումով (օրինակ՝ արտակարգ իրավիճակներ) կամ ներքին համոզմունքից դրդված։

Այսպիսով, սոցիալական պաշտպանության մարմինների համակարգն այժմ բավականին շատ է։

Ինչ է սոցիալական աշխատանքի արդյունավետությունը

Սովորաբար, արդյունավետությունը նշանակում է ծախսված ջանքերի հարաբերակցությունը ստացված արդյունքի արժեքին: Սոցիալական կատարողականության ոլորտում արդյունավետության չափումը բավականին դժվար է։ Չէ՞ որ դրա արդյունքը որոշվում է սոցիալական ծառայությունների աշխատանքից քաղաքացիների ընդհանուր գոհունակությամբ, և այդ ցուցանիշը որակական է, ոչ թե քանակական։ Նյութական ցուցանիշները ավելի մոտ են քանակական հաշվարկին։ Եթե նպաստների, կենսաթոշակների և նպաստների համար հատկացված հիմնական մասը հասել է վերջնական սպառողին, ապա սոցիալական ծառայությունների աշխատանքը կարելի է անվանել.արդյունավետ։

Եթե իրավիճակը դիտարկենք որպես ամբողջություն, ապա սոցիալական գործունեության արդյունավետության ցուցիչ կարող է լինել ծնելիության աճը, մահացության նվազումը, կյանքի տեւողության աճը, թմրամոլության նվազումը, հանցագործությունը. Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության համակարգի արդյունավետությունը կախված է կոնկրետ տարածաշրջանից.

Սոցիալական ծառայությունների ոչ բոլոր արդյունքները կարող են դրական գնահատվել. Բնակչության սոցիալական աջակցության համակարգի չափից ավելի զարգացմամբ մարդիկ կարող են դժկամություն ունենալ աշխատելու, ամուսնանալու և այլն: ԱՄՆ-ում այս խնդիրն առկա է, բայց Ռուսաստանի համար այն ակտուալ չէ։ Բնակչության սոցիալական պաշտպանության պետական մարմինների համակարգը ոչ միշտ է կարողանում արդյունավետ և լիարժեք օգնություն ցուցաբերել քաղաքացիներին։

Սոցիալական աջակցություն Ռուսաստանի բնակչությանը 2018թ

Ներկայումս սոցիալական աջակցության հիմնական շեշտը դրված է կարիքավորներին վճարումների վրա։ Որպես հիմք ընդունված է ապրելու արժեքը։ Եթե անձի եկամուտը ցածր է այս արժեքից, ապա դա հիմք է հանդիսանում նման օգնություն ցուցաբերելու համար։ Վճարումների հիմնական ուղղությունները՝

1. Սուբսիդիաներ.
2. Կանխիկ պարգևներ։
3. Վճարումներ փոխհատուցման նպատակով։
4. Մարդասիրական օգնություն.

Սոցիալական նպաստները տրամադրվում են անվճար և կարող են ծախսվել ըստ ցանկության։ Դրանց արժեքը կարգավորվում է օրենքով և կախված է քաղաքացիների կոնկրետ կատեգորիայից։ Մարզերում մարզային իշխանությունների որոշմամբ հնարավոր են հավելավճարներ։

Սուբսիդիաներ նույնպեսվճարվում են անվճար և տեղի են ունենում՝ գումար փոխանցելով ստացողի բանկային հաշվին:

Փոխհատուցման նպատակով վճարումները կատարվում են որոշակի նպատակների համար գումար ծախսելուց հետո։ Դրանք իրականացվում են օրենսդրությամբ նախատեսված դեպքերում։ Սա պահանջում է որոշակի նպատակի համար միջոցներ ծախսելու ապացույց:

Մարդասիրական օգնությունը տրամադրվում է բնեղենով՝ ապրանքներ, հագուստ, սնունդ։ Դրամահավաքը սովորաբար կատարվում է հանրության կողմից:

Ինչ է ձեզ անհրաժեշտ 2018 թվականին օգնություն ստանալու համար

Օգնություն է ցուցաբերվում ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին, ինչպես նաև նրանց, ովքեր իրենցից անկախ պատճառներով բախվում են ժամանակավոր ֆինանսական խնդիրների։ Այն ձեռք բերելու համար դուք պետք է ներկայացնեք որոշակի փաստաթղթեր: Դրանցից ամենագլխավորը անձնագիրն ու դիմումն են, բայց կարող են պահանջել ևս մեկ տասնյակ տարբեր թղթեր։ Փաստաթղթերի փաթեթը կարող է կախված լինել սոցիալական աջակցության տեսակից:

Դուք պետք է դիմեք բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչություն, Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային հիմնադրամ կամ Կենսաթոշակային ֆոնդի մասնաճյուղ:

Ինչպես ստանալ սոցիալական աջակցություն

Դա անելու համար դիմեք համապատասխան մարմնին կամ MFC-ին և տրամադրեք դիմում և պահանջվող փաստաթղթերը: Դիմումը քննարկվում է 10 օրվա ընթացքում, որից հետո որոշում է կայացվում օգնություն ցուցաբերելու կամ մերժելու մասին։ Որոշ դեպքերում այս ժամանակահատվածը բավարար չէ։ Այնուհետև տասը օր հետո տրվում է նախնական եզրակացություն, և քննարկումը երկարաձգվում է մինչև 1 ամիս։ 10-30 օրվա ընթացքում փաստաթղթերի ստուգում և դիմումի առավել մանրամասն ուսումնասիրություն։

Սոցիալական օգնությունից հրաժարվելու հիմքերը կարող են լինել իրական եկամուտը և/կամ գույքը թաքցնելը կամ ընտանիքի կառուցվածքի մասին կեղծ տեղեկություններ տրամադրելը:

Ստացողի ֆինանսական վիճակի բարելավման դեպքում նրան սոցվճարները դադարեցվում են։ Աղքատության շեմից բարձր եկամտի աճի մասին պետք է զեկուցվի 14 օրվա ընթացքում։

Օգնություն աղքատ ընտանիքներին

Տրվում է այն ընտանիքներին, որոնց եկամուտները ցածր են սահմանված նվազագույն մակարդակից։ Այն ներառում է ծննդյան օգնություն, մայրության նպաստ, սուբսիդավորվող հիփոթեքային վարկեր։ Նաև նման ընտանիքները կարող են ապավինել անվճար բժշկական ծառայությունների, բնեղեն օգնության (սնունդ, վառելանյութ, դեղամիջոցներ), հարկային արտոնությունների, հոգեբանական և իրավական աջակցության:

Բազմազավակ ընտանիքներին տրամադրվում են աջակցության հետևյալ տեսակները՝

• Հասարակական տրանսպորտի անվճար օգտագործում։
• Զեղչեր կոմունալ ծառայությունների համար։
• Մինչև 6 տարեկան երեխաները բժշկի նշանակման դեպքում անվճար դեղեր են ստանում:
• Երեխաների համար անվճար դպրոցական սննդի իրավունք.
• Դպրոցական հագուստի հետ կապված փոխհատուցման վճարումներ.
• Երեխաների հերթից մանկապարտեզ ընդունելություն.

Ինչ է մայրության կապիտալը

Սա միանվագ վճար է, որը կատարվում է երկրորդ և հաջորդ երեխաների ծննդյան դեպքում: 2018-20 թվականներին այն կազմում է 453 000 ռուբլի: Մայրության կապիտալի մասին օրենքը ընդունվել է 2007 թվականին։

Այն կարող է ծախսվել միայն օրենքով նախատեսված կարիքների համար։

Այսպիսով, պետական համակարգըԲնակչության սոցիալական պաշտպանությունն ուղղված է քաղաքացիներին բազմակողմանի սոցիալական աջակցություն ցուցաբերելուն։ Ռուսաստանում այն բավականին լավ զարգացած է։ Այս ուղղությամբ մեծ աշխատանք է տարվում կամավորների և բարեգործական կազմակերպությունների կողմից։ Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի ինստիտուտները բավականին շատ են։ Նրանց թիվը կտրուկ աճել է վերջին 20 տարիների ընթացքում, քանի որ հենց այդ ժամանակաշրջանում տեղի ունեցավ հասարակության զգալի շերտավորում ֆինանսական եկամուտների հիման վրա։