Խաղաղապահ գործողությունները վերաբերում են գործողություններին, որոնք ուղղված են կայուն ներդաշնակության համար նպաստավոր պայմանների ստեղծմանը: Հետազոտությունները, ընդհանուր առմամբ, ցույց են տալիս, որ հանգստության պահպանումը նվազեցնում է քաղաքացիական անձանց և մարտադաշտերում մահերը և նվազեցնում է ռազմական գործողությունների վերսկսման վտանգը:
Խաղաղապահ գործողությունների էությունը
Կառավարությունների խմբի և Միավորված ազգերի կազմակերպության (ՄԱԿ) շրջանակներում կա ընդհանուր ըմբռնում, որ միջազգային մակարդակով պաշտպանները վերահսկում և վերահսկում են հետկոնֆլիկտային շրջաններում զարգացումները: Եվ նրանք կարող են օգնել նախկին զինյալներին կատարել խաղաղ համաձայնագրերով ստանձնած պարտավորությունները: Նման օգնությունը տարբեր ձևեր ունի՝ ներառյալ վստահության ամրապնդման միջոցառումները, իշխանության բաշխման մեխանիզմները, ընտրական աջակցությունը, օրենքի գերակայության ամրապնդումը և սոցիալական և տնտեսական զարգացումը: Համապատասխանաբար, ՄԱԿ-ի խաղաղապահները, որոնք հաճախ կոչվում են կապույտ բերետներ կամ կոշտ գլխարկներ իրենց բնորոշ սաղավարտների պատճառով, կարող են ներառել զինվորներ, ոստիկաններ և քաղաքացիական անձինք:անձնակազմ.
ՄԱԿ-ը միակ համակարգը չէ, որն իրականացնում է խաղաղապահ գործողություններ։ Ոչ ՄԱԿ-ի ուժերը ներառում են ՆԱՏՕ-ի առաքելությունները Կոսովոյում (վերին իշխանության թույլտվությամբ) և Բազմազգ ուժերն ու դիտորդները Սինայի թերակղզում կամ կազմակերպվածները Եվրամիության կողմից (օրինակ՝ ԵՄ KFOR-ը ՄԱԿ-ի թույլտվությամբ): և Աֆրիկյան միությունը (առաքելությունները Սուդանում): Ոչ բռնություն գործադրող ՀԿ-ների խաղաղապահները իրական գործողությունների փորձ ունեն. Սրանք, օրինակ, ոչ կառավարական կամավորներ կամ ակտիվիստներ են։
Ռուսական խաղաղապահ գործողություններ
Պատմականորեն միջազգային խաղաղապահության կենտրոնական սկզբունքները ձևակերպվել են արևմտյան տերությունների կողմից՝ կապված միջազգային կառույցներում նրանց քաղաքական և գաղափարական գերակայության հետ: Այդ թվում՝ Միավորված ազգերի կազմակերպության (ՄԱԿ) ընտանիքը։
Միայն վերջերս ձևավորվող ուժերը միացան այս համայնքին: Ներառյալ Ռուսաստանի և Չինաստանի խաղաղապահ գործողությունները, սկսեցին ձևավորել իրենց քաղաքականությունը համաձայնությունը պահպանելու համար։ Իսկ այսօր գործնականում բազմաթիվ գործողություններ են իրականացվում։ Թեև արևմտյան երկրների և ձևավորվող տերությունների ընկալման ընդհանուր նպատակները նման են, սակայն շեշտադրումների տարբերություններ կան: Վերջին իրադարձությունները Սիրիայում և Ռուսաստանի ակտիվ ներգրավվածությունը խաղաղապահ գործողություններում ընդգծեցին այս երկու մոտեցումների երկիմաստ ըմբռնումը:
Տարբերություն
Միացյալ Նահանգների և եվրոպական շատ երկրների համար հակամարտությունների կարգավորման նպատակը անհատական իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունն է: Եվ նաև «ժողովրդավարական անցման» հասնելու համարավտորիտար ռեժիմները փոխարինելով լիբերալ դեմոկրատական այլընտրանքներով։ Ռուսաստանի համար խաղաղապահ գործողություններում, ինչպես և շատ այլ նոր տերությունների, հակամարտությունների կարգավորման և խաղաղության պահպանման նպատակն է պահպանել և ամրապնդել տեղական պետական կառույցները, որպեսզի նրանք կարողանան պահպանել օրինականությունն ու կարգը իրենց տարածքում և կայունացնել իրավիճակը երկրում և տարածաշրջանում:
Արևմտյան մոտեցումը ենթադրում է, որ դոնոր երկրներն ավելի լավ գիտեն, թե ինչ անել տեղական խնդիրների հետ կապված: Մինչդեռ աճող տերությունների նպատակը շատ ավելի քիչ դոգմատիկ է և ճանաչում է սուբյեկտների՝ ճանապարհին սխալվելու իրավունքը։ Այս հոդվածում քննարկվում են ռուսական խաղաղապահ գործողության մոտեցումները, ինչպես դրանք սահմանվում են տեսականորեն և գործնականում։
Սառը պատերազմի խաղաղապահություն
1947 թվականի օգոստոսին Հնդկաստանի և Պակիստանի անկախացումից և դրան հաջորդած արյունահեղությունից հետո, որը հաջորդեց Անվտանգության խորհրդին, 1948 թվականի հունվարին ընդունվեց 39 (1948) բանաձևը, որը ստեղծեց Միավորված ազգերի կազմակերպության Հնդկաստանի և Պակիստանի հանձնաժողովը (UNSIP): Հիմնական նպատակը Քաշմիրի և դրա հետ կապված ռազմական գործողությունների շուրջ երկու երկրների միջև վեճի միջնորդությունն է։
Այս գործողությունը կրում էր ոչ միջամտողական բնույթ և, բացի այդ, նրան վստահված էր Պակիստանի և Հնդկաստանի կողմից Ջամու և Քաշմիր նահանգում ստորագրված զինադադարի մոնիտորինգը։ 1949 թվականի հուլիսին Կարաչիի համաձայնագրի ընդունմամբ UNCIP-ը վերահսկում էր հրադադարի գիծը, որը փոխադարձաբար պահպանվում էր ՄԱԿ-ի անզեն զինվորականների և տեղական հրամանատարների կողմից:վեճի յուրաքանչյուր կողմում: UNSIP առաքելությունը տարածաշրջանում շարունակվում է մինչ օրս: Այն այժմ հայտնի է որպես Միավորված ազգերի կազմակերպության ռազմական դիտորդական խումբ Հնդկաստանում և Պակիստանում (UNMOGIP):
Այդ ժամանակից ի վեր 69 խաղաղապահ գործողություն թույլատրվել և տեղակայվել է տարբեր երկրներում։ Այս գործողությունների ճնշող մեծամասնությունը սկսվել է Սառը պատերազմից հետո: 1988-1998 թվականներին ՄԱԿ-ի 35 առաքելություններ են տեղակայվել: Սա նշանակում էր զգալի աճ 1948-ից 1978 թվականների միջև ընկած ժամանակահատվածի համեմատ, երբ ստեղծվեցին և տեղակայվեցին ՄԱԿ-ի միայն տասներեք խաղաղապահ գործողությունները: Եվ ոչ մեկը 1978-ից 1988 թվականներին։
Կարևոր իրադարձություններ
Ռազմական միջամտությունն առաջին անգամ ի հայտ եկավ Սուեզի ճգնաժամին ՄԱԿ-ի մասնակցության տեսքով 1956 թ. Արտակարգ ուժերը (UNEF-1), որոնք գոյություն են ունեցել 1956 թվականի նոյեմբերից մինչև 1967 թվականի հունիսը, իրականում առաջին միջազգային խաղաղապահ գործողությունն է: ՄԱԿ-ին հանձնարարվել էր ապահովել ռազմական գործողությունների դադարեցում Եգիպտոսի, Մեծ Բրիտանիայի, Ֆրանսիայի և Իսրայելի միջև: Սա ի լրումն առաջին պետության տարածքից բոլոր զորքերի դուրսբերման մոնիտորինգին է: Նշված դուրսբերման ավարտից հետո UNEF-ը ծառայեց որպես բուֆերային ուժ եգիպտական և իսրայելական ուժերի միջև՝ վերահսկելու հրադադարի պայմանները և օգնեց կառուցել կայուն համաձայնագիր:
:
Միավորված ազգերի կազմակերպությունը Կոնգոյում խաղաղապահ գործողություն սկսեց (ONUC): Դա տեղի է ունեցել 1960 թ. Նրա գագաթնակետին մասնակցել է ավելի քան 20,000 զինվոր, որի արդյունքում զոհվել է ՄԱԿ-ի 250 անձնակազմ,այդ թվում՝ գլխավոր քարտուղար Դագ Համարշյոլդը։ ONUC-ը և խաղաղապահ գործողությունը Կոնգոյում պետք է ապահովեին բելգիական ուժերի դուրսբերումը, որոնք վերահաստատվեցին Կոնգոյի անկախությունից և Force Publique (FP) կողմից իրականացված ապստամբությունից հետո՝ պաշտպանելու Բելգիայի քաղաքացիներին և տնտեսական շահերը:
ONUC-ին հանձնարարվել էր նաև կարգ ու կանոն հաստատել և պահպանել (օգնել վերջ տալ ՕՊ-ի ապստամբությանը և էթնիկ բռնությանը), ինչպես նաև տեխնիկական օգնություն և ուսուցում տրամադրել Կոնգոյի անվտանգության ուժերին: ONUC առաքելությանը ավելացվել է լրացուցիչ հատկանիշ, որտեղ զինվորականներին հանձնարարվել է պահպանել Կոնգոյի տարածքային ամբողջականությունը և քաղաքական անկախությունը: Արդյունքը եղավ հանքանյութերով հարուստ Կատանգա և Հարավային Կասաի նահանգների անջատումը։ Չնայած շատերը դատապարտեցին ՄԱԿ-ի ուժերին այս վեճում, կազմակերպությունը քիչ թե շատ դարձավ Կոնգոյի կառավարության թեւը: Հենց այդ ժամանակ զինվորականները օգնեցին դադարեցնել գավառների բաժանումը ուժով։
1960-ականների և 1970-ականների ընթացքում ՄԱԿ-ը ստեղծեց բազմաթիվ կարճաժամկետ հանձնարարություններ ամբողջ աշխարհում: Ներառյալ Դոմինիկյան Հանրապետությունում Գլխավոր քարտուղարի ներկայացուցչի (DOMREP), Արևմտյան Նոր Գվինեայի անվտանգության ուժերի (UNGU), Եմենի մոնիտորինգի կազմակերպության (UNYOM) առաքելությունը: Այս ամենը զուգորդվում է ավելի երկարաժամկետ գործողությունների հետ, ինչպիսիք են ՄԱԿ-ի ուժերը Կիպրոսում (UNFICYP), Արտակարգ Գործողություն II (UNEF II), Disengagement Observer Peaceepers (UNDOF) և Ժամանակավոր ուժերը Լիբանանում (UNIFIL):
:
Խաղաղապահություն՝ ընդդեմ մարդկանց թրաֆիքինգի և բռնիմարմնավաճառություն
1990-ականներից ի վեր ՄԱԿ-ի մարդիկ դարձել են չարաշահումների բազմաթիվ մեղադրանքների թիրախ՝ սկսած բռնաբարությունից և սեռական ոտնձգություններից մինչև մանկապղծություն և մարդկանց թրաֆիքինգի: Բողոքները եկել են Կամբոջայից, Արևելյան Թիմորից և Արևմտյան Աֆրիկայից: Առաջին հերթին խաղաղապահ գործողություններ են ուղարկվել Բոսնիա և Հերցեգովինա։ Այնտեղ թրաֆիքինգի ենթարկված կանանց հետ կապված մարմնավաճառությունը կտրուկ աճում էր և հաճախ գործում էր ՄԱԿ-ի շենքերի դարպասներից դուրս:
Դեյվիդ Լամը, 2000-ից 2001 թվականներին Բոսնիայում Մարդու իրավունքների տարածաշրջանային պատասխանատուն, ասաց. «Սեռական ստրուկների առևտուրը հիմնականում պայմանավորված է ՄԱԿ-ի խաղաղապահ գործողությամբ: Առանց դրա երկրում բավականաչափ զբոսաշրջիկ չէր լինի կամ, ընդհանրապես, հարկադիր մարմնավաճառություն չէր լինի»։ Բացի այդ, 2002 թվականին ԱՄՆ Գործակալների պալատի կողմից անցկացված լսումները պարզեցին, որ SPS-ի անդամները հաճախ այցելում էին բոսնիական հասարակաց տներ և սեռական հարաբերություններ էին ունենում մարդկանց թրաֆիքինգի զոհերի և անչափահաս աղջիկների հետ:
:
Թղթակիցները ՄԱԿ-ից հետո ականատես են եղել մարմնավաճառության արագ աճին Կամբոջայում, Մոզամբիկում, Բոսնիայում և Կոսովոյում: Իսկ վերջին 2-ի դեպքում՝ ՆԱՏՕ-ի խաղաղապահ ուժերը։ 1996 թվականին Միավորված ազգերի կազմակերպության «Բազմ զինված միջադեպի ազդեցությունը երեխայի վրա» ուսումնասիրության մեջ Մոզամբիկի նախկին առաջին տիկին Գրասա Մաշելը փաստեց. ուժերը կապված են մանկական մարմնավաճառության արագ աճի հետ. ՄԱԿ-ը քայլեր ձեռնարկեց այս փաստը լուծելու համար, որը շատ հաջող էր:
Միավորված ազգերի կազմակերպության խաղաղապահ առաքելություններ
Համաձայնության գործարքներն ընդգրկում են տարբեր տեսակի գործունեության մի շարք: Fortna Page-ի գրքում խաղաղարարությունն ամենալավն է աշխատում: Օրինակ, նա առանձնացնում է չորս տարբեր տեսակի խաղաղապահ առաքելություններ: Կարևոր է նշել, որ առաքելության այս կազմակերպությունները և դրանց իրականացումը մեծապես ազդում են այն մանդատի վրա, որը նրանք ստանձնել են:
Fortna-ի չորս տեսակներից երեքը համաձայնության վրա հիմնված գործարքներ են: Ուստի նրանք պահանջում են պատերազմող խմբակցությունների համաձայնությունը։ Իսկ խաղաղապահ գործողությունների մասնակիցները պարտավոր են խստորեն գործել տրված սահմաններում։ Եթե նրանք կորցնեն այս համաձայնությունը, զինվորականները ստիպված կլինեն նահանջել։ Չորրորդ առաքելությունը, մյուս կողմից, ներդաշնակություն չի պահանջում։ Եթե համաձայնությունը ցանկացած ժամանակ կորչում է, այս առաքելությունը չեղյալ համարելու կարիք չկա:
Դիտումներ
Խմբերը, որը բաղկացած է զինվորական կամ քաղաքացիական մտահղացողների փոքր կոնտինգենտներից, որոնց հանձնարարված է վերահսկել հրադադարը, նահանջը կամ մասնագիտական համաձայնագրով սահմանված այլ պայմանները, հիմնականում զինված չեն և հիմնականում հանձնարարված են դիտարկել և հաղորդել, թե ինչ է կատարվում: Այսպիսով, նրանք չունեն միջամտելու հնարավորություն կամ մանդատ, եթե կողմերից որևէ մեկը դուրս գա համաձայնագրից: Դիտորդական առաքելությունների օրինակներ են UNAVEM II-ը Անգոլայում 1991 թվականին և MINURSO-ն Արևմտյան Սահարայում:
Միջդիրքային առաքելություններ, որոնք նաև հայտնի են որպեսԱվանդական խաղաղապահ ուժերը թեթև զինված ուժերի ավելի մեծ կոնտինգենտներ են, որոնք նախատեսված են հակամարտությունից հետո պատերազմող խմբակցությունների միջև որպես բուֆեր գործելու համար: Այսպիսով, դրանք երկու կողմերի միջև ընկած գոտին են և կարող են վերահսկել և հաղորդել դրանցից որևէ մեկի համապատասխանությունը: Բայց միայն խիստ այն պարամետրերով, որոնք սահմանված են հրադադարի այս համաձայնագրում։ Օրինակները ներառում են UNAVEM III-ը Անգոլայում 1994-ին և MINUGUA-ն Գվատեմալայում 1996-ին:
Բազմաթիվ առաքելություններ են իրականացվում զինվորական և ոստիկանական անձնակազմի կողմից: Դրանցում փորձում են վստահելի ու համապարփակ բնակավայրեր ստեղծել։ Նրանք ոչ միայն հանդես են գալիս որպես դիտորդներ կամ կատարում են միջոլորտային դեր, այլև մասնակցում են ավելի բազմակողմ խնդիրների, ինչպիսիք են ընտրությունների վերահսկողությունը, ոստիկանության և անվտանգության բարեփոխումները, ինստիտուտների ստեղծումը, տնտեսական զարգացումը և այլն: Օրինակները ներառում են UNTAG-ը Նամիբիայում, ONUSAL-ը Սալվադորում և ONUMOZ-ը Մոզամբիկում:
Խաղաղության պահպանման առաքելությունները, ի տարբերություն նախորդների, չեն պահանջում պատերազմող կողմերի համաձայնությունը։ Սրանք բազմակողմ գործողություններ են, որոնցում ներգրավված են ինչպես քաղաքացիական, այնպես էլ զինվորական անձնակազմ: Մարտական ուժը մեծ չափերով է և բավականին լավ հագեցած ՄԱԿ-ի խաղաղապահ չափանիշներով: Նրանք լիազորված են զենք օգտագործել ոչ միայն ինքնապաշտպանության համար։ Օրինակներ են ECOMOG-ը և UNAMSIL-ը Արևմտյան Աֆրիկայում և Սիերա Լեոնեում 1999 թվականին, և ՆԱՏՕ-ի գործողությունները Բոսնիայում՝ SAF և SFOR:
ՄԱԿ-ի առաքելությունները Սառը պատերազմի ընթացքում և դրանից հետո
Այս ժամանակահատվածում զինվորականությունը հիմնականում միջդիրքային բնույթ էր կրում։ Հետեւաբար, նման գործողությունները կոչվում էին ավանդականխաղաղապահ. ՄԱԿ-ի քաղաքացիները տեղակայվել են միջպետական հակամարտությունից հետո՝ պատերազմող խմբակցությունների միջև բուֆեր գործելու և հաստատված խաղաղության համաձայնագրի պայմանները գործադրելու համար: Առաքելությունները հիմնված էին համաձայնության վրա, և ավելի հաճախ դիտորդներն անզեն էին: Դա եղել է UNTSO-ի դեպքում Մերձավոր Արևելքում և UNCIP-ի դեպքում՝ Հնդկաստանում և Պակիստանում: Մյուսները զինված էին, օրինակ՝ UNEF-I-ը՝ ստեղծված Սուեզի ճգնաժամի ժամանակ: Նրանք մեծապես հաջողակ էին այս դերում։
Սառը պատերազմից հետո գտնվող դարաշրջանում Միավորված ազգերի կազմակերպությունն ավելի բազմազան և բազմակողմ մոտեցում է ցուցաբերել խաղաղության պահպանմանը: 1992թ.-ին՝ Սառը պատերազմից հետո, այն ժամանակվա գլխավոր քարտուղար Բուտրոս Բուտրոս-Ղալին պատրաստեց զեկույց՝ մանրամասնելով իր հավակնոտ տեսլականը Միավորված ազգերի կազմակերպության և ընդհանրապես խաղաղապահ գործողությունների վերաբերյալ: Զեկույցը, որը վերնագրված է «Համաձայնության օրակարգ», ուրվագծում է մի շարք միջոցառումների բազմակողմանի և փոխկապակցված, որոնք նա հուսով է, որ կհանգեցնի ՄԱԿ-ի արդյունավետ օգտագործմանը միջազգային քաղաքականության մեջ իր դերի մեջ Սառը պատերազմի ավարտից հետո: Սա ներառում էր կանխարգելիչ դիվանագիտության, խաղաղության կիրառման, խաղաղության հաստատման, կոնսենսուսի պահպանումը և հետկոնֆլիկտային վերակառուցման կիրառումը:
առաքելության ավելի լայն նպատակներ
ՄԱԿ-ի Միասնության գործողությունների արձանագրությունում Մայքլ Դոյլը և Սամբանիսը ամփոփեցին Բուտրոս Բուտրոսի զեկույցը՝ որպես կանխարգելիչ դիվանագիտության և վստահության ամրապնդման միջոց: Խաղաղապահ գործողություններին մասնակցությունը կարևոր էր, քանի որ.օրինակ՝ փաստահավաք առաքելությունները, դիտորդների մանդատները և ՄԱԿ-ը որպես կանխարգելիչ միջոց կիրառելու հնարավորությունը՝ նվազեցնելու բռնության ներուժը կամ ռիսկը և դրանով իսկ մեծացնել տեւական խաղաղության հեռանկարները:
:
