ԵՄ ինստիտուտներ. կառուցվածք, դասակարգում, գործառույթներ և խնդիրներ

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:36

Ժամանակի ընթացքում մարդկությունը սկսեց հասկանալ, որ միության մեջ ապրելը շատ ավելի հեշտ և անվտանգ է, քան առանձին: Աստիճանաբար ժողովուրդների անմիաբանությունը սկսեց փոխարինվել համագործակցությամբ և միավորվելով առանձին պետությունների մեջ։ Դրանք, որոնք նախկինում կարկատանային ծածկոցներ էին, հաղթահարեցին ֆեոդալական մասնատվածությունը։ Հետագայում սկսեցին ձևավորվել լայնածավալ դաշինքներ, երկրները սկսեցին մտնել դաշինքներ՝ իրենց անվտանգությունն ու բարգավաճումն ապահովելու համար։ Ինտեգրման աստիճանն ու որակն աճեցին։

Մինչև 20-րդ դարի վերջը Եվրոպայում կարող էր դիտվել աշխարհի ամենահզոր և ազդեցիկ տնտեսական և քաղաքական միավորումներից մեկը՝ Եվրամիությունը։ Սա բարդ ասոցիացիա է իր կառուցվածքով. ԵՄ կառույցների կառուցվածքը չափազանց ճյուղավորված է և կարող է բավականին շփոթեցնող թվալ։

Ի՞նչ է ԵՄ-ն

Եվրոպական միությունը (կամ կարճ՝ ԵՄ) ինտեգրացիոն ասոցիացիա է Եվրոպայում, որը ներկայումս ներառում է 28 պետություն։ Այն զբաղեցնում է 4,3 միլիոն կմ² տարածք և այնտեղ ապրում է 500 միլիոնից մի փոքր ավելի մարդ: Պաշտոնապես ԵՄ-ն հայտնվեց 1993 թվականին՝ մեկ տարի առաջ ստորագրելուց հետո 12Մաստրիխտի պայմանագրի պետությունները։ Եվրոպական ինտեգրման պատմությունը, սակայն, սկսվել է շատ ավելի վաղ։ Այս պահին Եվրամիությունը համարվում է միակ միջազգային սուբյեկտը, որին հաջողվել է հասնել ինտեգրման 4-րդ փուլին, այն է՝ ստեղծել լիարժեք տնտեսական միություն։

Տնտեսական ասպեկտ

Եվրամիությունը նույնպես կարևոր դեր է խաղում համաշխարհային տնտեսության մեջ՝ նպաստելով համաշխարհային ՀՆԱ-ի 23%-ին։ Բուն Եվրամիության շրջանակներում ստեղծվել է ընդհանուր շուկա՝ անդամ երկրների միջև առևտուրը, ապրանքների և ծառայությունների տեղաշարժը հեշտացնելու նպատակով։ ԵՄ երկրներն առանձնանում են տնտեսական զարգացման կայուն տեմպերով և մեծածավալ արտահանմամբ ու ներմուծմամբ։ Գերմանիան շատ առումներով կարող է ճանաչվել որպես Եվրամիության տնտեսապես ամենազարգացած երկիր։

Եվրոն միասնական արժույթ է 2002 թվականից, բայց ոչ բոլոր 28 նահանգների տարածքում, այլ ընդամենը 19, քանի որ սա այն գումարն է, որը ներառված է եվրոգոտու մեջ։ Միության քաղաքական և տնտեսական գործունեությունը հնարավոր է դառնում ԵՄ 7 ինստիտուտների գործունեության շնորհիվ։ Եվրամիության առջեւ դրված հիմնական նպատակներից մեկը տարածաշրջանային ինտեգրման գործընթացի շարունակությունն է։

Սկիզբ պատմություն

Մաստրիխտի պայմանագրի ստորագրումը հեռու է եվրոպական ինտեգրման գործընթացի բարձրացրած սանդուղքի առաջին աստիճանից: Նմանատիպ տրամադրություններ և միավորման միտումներ եվրոպական հասարակության մեջ նկատվում էին դեռևս Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից առաջ, որոնք մարմնավորված էին համաեվրոպականության շարժման մեջ։ Ինտեգրման մեկնարկի պաշտոնական ամսաթիվը եղել է 1951 թվականը՝ Փարիզի պայմանագրի ստորագրման տարին։ Հետո երկրներըԲենելյուքսի մարզում հիմնադրվել է ECSC - տնտեսական կազմակերպություն, որի նպատակն էր ածխի և պողպատի համատեղ արտադրությունը: Հետագայում՝ 1957 թվականին, տնտեսական համագործակցությունն ընդլայնելու նպատակով, Հռոմի պայմանագիրը ստորագրելով ստեղծվեցին ԵՏՀ-ն և Եվրատոմը։

։

1967 թվականին այս երեք տարածաշրջանային կազմակերպությունները միավորվեցին Եվրոպական հանձնաժողովի և ԵՄ խորհրդի ղեկավարության ներքո: Նրանք դարձան առաջինը ԵՄ ինստիտուտների համակարգում։ Վեց տարի անց տեղի ունեցավ Եվրամիության առաջին ընդլայնումը. այն ներառում էր Դանիան, Իռլանդիան և Միացյալ Թագավորությունը։ Հունաստանը միացել է 1981թ. Չորս տարի անց Եվրոպայում ստեղծվեց Շենգենյան գոտին, որը վերացրեց իր տարածքում մասնակից երկրների միջև անձնագրային վերահսկողությունը։ Հունաստանն անդամակցում է ԵՄ-ին 1986թ. 1995 թվականից մինչև 2013 թվականը Եվրամիության մի քանի ընդլայնումներ են իրականացվում, դրան հարում են 16 պետություններ։ Այս ժամանակահատվածում եվրոն մտնում է շրջանառության մեջ՝ Եվրոգոտին ձևավորվել է 1999 թվականին։

Հաստատություններ, մարմիններ և հաստատություններ ԵՄ-ում

Եվրոպայում առաջին հաստատությունները միության շրջանակներում սկսել են իրենց գործունեությունը XX դարի 60-ական թվականներին։ Ժամանակի ընթացքում դրանց թիվն ավելացավ, և այս պահին յոթ ինստիտուցիոնալ և մոտ քսան ոչ ինստիտուցիոնալ մարմիններ ներգրավված են Եվրամիության գաղափարների և արժեքների առաջմղման, դրա գործունեությունը ապահովելու համար։ ԵՄ անդամ երկրների միջև Լիսաբոնյան պայմանագիրը, որն ուժի մեջ է մտել 2009 թվականին, նշանավորեց Եվրամիության մասին պայմանագրի ծնունդը։ Այն ոչ միայն կարգավորում է ներքին և արտաքին քաղաքականությունը, Եվրամիության օրենսդրությունը դրանում ամրագրված սկզբունքներով, այլ նաև.կարևորում է այս գործունեության իրականացման համար պատասխանատու հաստատությունները։

ԵՄ ինստիտուտների և մարմինների ենթակայության տակ են Եվրամիության այն մարմինները, որոնք պատասխանատու են տարածաշրջանային և գլոբալ մասշտաբով իրեն վերապահված հիմնական խնդիրների իրականացման համար: Հաստատությունների իրավունքները նշված և ամրագրված են 1957 թվականին ստորագրված ԵՄ ստեղծման պայմանագրում։ Յոթ ինստիտուտները չպետք է շփոթել ԵՄ գործակալությունների հետ, քանի որ վերջիններս ապակենտրոնացված մարմիններ են՝ իրենց խնդիրներով։ Այդ մարմինները ներառում են շրջակա միջավայրի, սննդի անվտանգության, դեղամիջոցների և այլ ոլորտների եվրոպական գործակալությունները: Ընդհանուր առմամբ դրանք քսանից ավելի են։

Եվրախորհրդարան

Նա ԵՄ Խորհրդի հետ միասին իշխանության օրենսդիր ճյուղն է։ Լինելով ԵՄ-ի կարևորագույն ինստիտուտներից մեկը՝ այն օրենսդիր իշխանությունն է ամբողջ ասոցիացիայի շրջանակներում։ Խորհրդարանում տեղերը նախատեսված են ձայնի իրավունք ունեցող 750 պատգամավորի համար, իսկ նախագահի համար՝ մեկ տեղ, որը չունի։ Նրանք ներկայացնում են իրենց պետության շահերը և պաշտպանում իրենց տեսակետները քաղաքական խմբակցությունների միջոցով։ Խորհրդարանում մանդատների կեսից ավելին պատկանում է երկու ամենահզոր խմբակցություններին՝ Ժողովրդական կուսակցությանը և Սոցիալիստների և դեմոկրատների դաշինքին: Մինչև 1979 թվականը պատգամավորներին ընտրում էին ազգային պետությունները, իսկ այժմ՝ Եվրամիության քաղաքացիները։ Պատգամավորների ցուցակը թարմացվում է հինգ տարին մեկ։

Եվրախորհրդարանի հիմնական խնդիրները ներառում ենԵՄ բյուջեի ձևավորում. Բյուջեի զգալի մասը (մոտ 40%) ուղղվում է ընդհանուր գյուղատնտեսական քաղաքականության իրականացմանը։ Խորհրդարանն ունի նաև օրենսդրական և վերահսկիչ գործառույթներ։ Առաջինն արտահայտվում է օրենքների և տարբեր հրահանգների ընդունման, իրավակարգավորման հարցերի լուծման մեջ։ Երկրորդը գտնվում է Եվրահանձնաժողովի վերահսկողության տակ։ Նա կարող է ընդունել կամ մերժել պատգամավորների գումարման արդյունքները, ինչպես նաև իրավունք ունի նշանակել Եվրոպական հանձնաժողովի նախագահ։

Եվրոպական խորհուրդ

Այն հիմնադրվել է 1974 թվականին Ֆրանսիայի Հանրապետության Նախագահի նախաձեռնությամբ։ Խորհրդում ընդգրկված են ԵՄ անդամ երկրների բոլոր ղեկավարները և նրանց կառավարությունները։ Դա պահանջում է նաև Եվրոպական հանձնաժողովի նախագահների և, համապատասխանաբար, հենց Եվրոպական խորհրդի նախագահի ներկայությունը։ Նա, 2018 թվականի տվյալներով, Դոնալդ Տուսկն է։ Խորհուրդը հանդիպում է հրատապ հարցեր քննարկելու համար բավականին հաճախ՝ տարեկան մոտ չորս անգամ կամ ավելի:

ԵՄ հիմնական ինստիտուտներից մեկի՝ ի դեմս Եվրոպական խորհրդի, առանցքային խնդիրն է մշակել ամբողջ ինտեգրացիոն ասոցիացիայի զարգացման ռազմավարությունը։ Այն դրսևորվում է առաջին հերթին եվրոպական տնտեսության մրցունակության ապահովման, ինչպես նաև քաղաքական առումներով հետագա եվրոպական ինտեգրման գաղափարի խթանման մեջ։ Եվրոպական խորհուրդը ընդունում է Եվրամիության համար ամենակարևոր որոշումները, դրանք կարծես պլաններ լինեն։ Այսպես, օրինակ, Լիսաբոնի հայտնի ռազմավարությունը մշակվել է նրա կողմից։

Եվրամիության խորհուրդ

ԵՄ այս ինստիտուտը և մարմինը չպետք է շփոթել Եվրոպական խորհրդի հետ, քանի որ նրանք ունեն բոլորովին այլ իրավունքներ, խնդիրներ և այլ կառուցվածք։ ԵՄ Խորհրդի ձեռքում` հավասար հիմունքներովԵվրախորհրդարանի հետ օրենսդիր մարմինն է։ Նա նաև պատասխանատու է գրագետ արտաքին քաղաքականություն վարելու, ամբողջ ասոցիացիայի ներքին անվտանգության ապահովման համար։ Նրա իրավասության մեջ է մերժել ներկայացված իրավական ակտերի մեծ մասը։

Ինչ վերաբերում է կազմին, ապա ԵՄ Խորհրդում ընդգրկված են մասնակից երկրների ներկայացուցիչներ, բայց ոչ միայն ղեկավարներ, այլև նախարարից ոչ ցածր պաշտոններ ունեցող կառավարությունների անդամներ։ Ժամանակ առ ժամանակ խորհուրդը հանդիպում է պետությունների ղեկավարների կողմից։ Նա զբաղվում է այն հարցերի լուծմամբ, որոնց շուրջ ոչ մի որոշում կամ փոխզիջում չի եղել աշխատանքային խմբերում, իսկ հետո՝ մշտական ներկայացուցիչների հանձնաժողովում։ Քվեարկությունը կատարվում է որակյալ մեծամասնության սկզբունքով։ Դրան մասնակցում են ԵՄ անդամ երկրների ներկայացուցիչներ՝ յուրաքանչյուր երկրից մեկական։

Եվրահանձնաժողով

Որպես բարձրագույն կառավարող մարմին՝ Եվրահանձնաժողովը սկսեց իր աշխատանքը ձևավորվող Եվրոպական միության հենց սկզբում՝ 1951թ. Այդ ժամանակից ի վեր նրա գործառույթները զգալիորեն փոխվել են։ ԵՄ ինստիտուտների դասակարգման մեջ այն ներկայացնում է իշխանության գործադիր ճյուղը և պատասխանատու է ԵՄ խորհրդի և Եվրոպական խորհրդարանի կողմից առաջարկված որոշումների կատարման արդյունավետության նկատմամբ վերահսկողության իրականացման համար: Այն բաղկացած է 28 անդամից՝ մեկական հանձնակատար ԵՄ յուրաքանչյուր երկրից։ Նրանցից յուրաքանչյուրն ապահովում է օրգանիզմի արտադրողականությունը և նպաստում է այն պետության արժեքներին, որտեղից այն ուղարկվել է։

Օրինագծերի պատրաստման պատասխանատվությունը կրում է նաև հանձնաժողովը, որը պարտավոր է դրանք կատարել, եթե դրանք հաստատվեն օրենսդիրների ներկայացուցիչների կողմից.իշխանություններին։ Այն նաև իրականացնում է դիվանագիտական գործառույթներ՝ ապահովելով համագործակցությունը Եվրամիության և մնացած աշխարհի միջև։ Եվրահանձնաժողովի առանցքային առանձնահատկությունն այն է, որ միայն այս մարմինն է իրավասու օրինագծեր ներկայացնել Եվրախորհրդարան։ Հանձնաժողովի հիմնական ուշադրությունը սովորաբար ուղղված է տնտեսական ոլորտին։

CJEU

Հիմնադրվել է 1952 թվականին և այժմ հանդիսանում է ԵՄ ինստիտուտ, որը ներկայացնում է դատական համակարգը: Այն ներառում է եվրոպական դատական համակարգի ամենաբարձր մակարդակը՝ հենց դատարանը։ Հաջորդը նվազման կարգով տրիբունալն է, որին հաջորդում են մասնագիտացված տրիբունալները: Դատական համակարգի բոլոր օղակները կարող են հանդես գալ որպես առաջին ատյանի օղակներ։ ԵՄ արդարադատության դատարանն ունի իր կառուցվածքը, որը ներառում է երեք տարրեր՝ նախագահ, գլխավոր փաստաբաններ, պլենում և պալատներ։

Նախագահն ընտրվում է երեք տարի ժամկետով, նրա հիմնական խնդիրն է վերահսկել դատարանի գործունեությունը։ Նա նաև լիագումար նիստեր հրավիրելու և գործերը կասեցնելու իրավունք ունի։ Այժմ ԵՄ-ի և Եվրոպայի այս ինստիտուտում ամենամեծ երկրները (դրանք վեցն են) ունեն իրենց մշտական իրավաբանը։ Պալատները ստեղծվել են որպես հատուկ ստորաբաժանումներ՝ բարձրացնելու դատարանի արդյունավետությունը և լուծված գործերի թիվը։

Եվրոպական հաշվապահական դատարան

Այս հաստատությունը ստեղծվել է 1975 թվականին՝ եվրոպական բյուջեն ստուգելու նպատակով: Ինչպես ԵՄ որոշ այլ կառույցներում, Հաշվիչ պալատն ունի 28 ներկայացուցիչներ: Յուրաքանչյուրիցմասնակից երկրի պետք է մասնակցի մեկ անձ, ով ունի բավարար իրավասություններ այս պաշտոնի համար: Յուրաքանչյուր ներկայացուցիչ նշանակվում է ԵՄ խորհրդի կողմից վեց տարի ժամկետով։

Հաշիվների պալատի հիմնական գործառույթները ներառում են. բյուջե ուղարկվող և բյուջեից դրամական միջոցների հոսքերի ֆիքսում; ֆինանսական կառավարման կատարողականի գնահատումը և Եվրոպական պառլամենտին աջակցություն տրամադրելը եվրոպական բյուջեի կատարման շրջանակներում։ Ամեն տարի Հաշվեքննիչ պալատը կազմում և ներկայացնում է հաշվետվություններ կատարված աշխատանքների վերաբերյալ։ Այս տարվա ընթացքում պալատի աուդիտորները գնահատում են բյուջեի հատկացման արդյունավետությունը՝ այցելելով ԵՄ երկրներ և դրանից ֆինանսական աջակցություն ստացող երկրներ։

Եվրոպական կենտրոնական բանկ

Գտնվում է Գերմանիայում, այն Եվրոգոտու գլխավոր բանկն է։ ԵԿԲ-ն ունի լիարժեք ինքնավարություն և անկախ է ԵՄ այլ մարմիններից։ Նրա հիմնական խնդիրները ներառում են. ոսկու և արժութային պահուստների վերահսկում; եվրոյի շրջանառության մեջ թողարկում; տոկոսադրույքների զարգացում; եվրոյի գոտում գների կայունության ապահովումը։ ԵՄ ֆինանսական քաղաքականության առանցքային գործիչը կենտրոնական բանկն է, սակայն ամբողջ համակարգը ներառում է նաև ԵՄ անդամ երկրների ազգային բանկերը։ Կենտրոնական բանկերի ստեղծված համակարգը պատասխանատու է դրամավարկային քաղաքականության համար ամբողջ Եվրոգոտու համար։

Եվրոգոտու փողի զանգվածի վերահսկումը նույնպես ԵՄ այս ինստիտուտի ուսերին է։ Նա զբաղվում է դրա բաշխմամբ տարբեր ֆինանսական հաստատությունների, ընկերությունների և պետության միջև։ ԵԿԲ-ն ունի չորս տեսակի գործառնություններ՝ հիմնական և երկարաժամկետվերաֆինանսավորման գործառնություններ; նուրբ թյունինգ և կառուցվածքային: Վերաֆինանսավորման շրջանակներում Կենտրոնական բանկերը վարկեր են տալիս առևտրային բանկերին, իսկ նրանք իրենց հերթին արժեթղթեր են թողարկում Կենտրոնական բանկին որպես գրավ։ Գործարքների վերջին երկու տեսակները ներառում են ոչ միայն վարկեր, այլև արժեթղթերի գնում։

Աուդիտորական պալատ

Եվրոպական բյուջեի ճիշտ բաշխումը, ինչպես նաև դրանում ֆինանսական մուտքերի վերահսկողությունը բավականին բարդ խնդիր է։ Աուդիտորներն օգնում են Հաշվեքննիչ պալատին այս հարցում։ Աուդիտորների պալատը ԵՄ հաստատություն է միայն Հաշվեքննիչ պալատի շրջանակներում, բայց միևնույն ժամանակ այն գործում է առանց հետ նայելու այլ հաստատությունների գործունեությանը։ Նրա անդամները, որոնք ծառայում են որպես աուդիտորներ, ընտրվում են վեց տարով։ Նրանց հիմնական խնդիրն է ստուգումներ իրականացնել տարբեր հաստատությունների, մարմինների, հիմնադրամների և անհատների նկատմամբ, ովքեր ֆինանսավորում են ստանում ԵՄ բյուջեից։ Նրանց նպատակն է կանխել կոռուպցիայի ծաղկումը ԵՄ-ում: Ցանկացած նկատված խախտում պետք է տեղեկացվի բարձրագույն մարմիններին: Աուդիտորներին չի թույլատրվում զբաղվել որևէ այլ գործունեությամբ և ստանալ ոչ պաշտոնական վարձատրություն իրենց աշխատանքի համար:

Ընդհանուր եզրակացություն

Եվրամիությունը որպես ինտեգրացիոն ասոցիացիա ի հայտ եկավ ոչ այնքան վաղուց՝ չնայած ավելի քան 50 տարվա քաղաքական և տնտեսական ինտեգրմանը։ Սա բավականին մեծ տարածք է, որը ներկայացված է 28 անդամ պետություններով։ Նման հսկայական մասշտաբով վերահսկողություն իրականացնելը հեշտ չէ, հետևաբար, առաջին ասոցիացիաների (ԵՀԱԽ, Եվրատոմ և ԵՏՀ) հիմնադրման պահից մասնակից երկրները վերազգային ինստիտուտների և ինստիտուտների խիստ կարիք ունեին։օրգաններ. Առաջինները հիմնադրվել են արդեն 1950-ականների սկզբին։ Աստիճանաբար նրանց թիվը մեծացավ։ Ընդլայնվել և փոփոխվել են ԵՄ կառույցների, մարմինների և հաստատությունների գործառույթները։ Եվրոպական ասոցիացիաների ձևավորման ավելի քան 70 տարվա արդյունքում այս պահին Եվրամիությունն ունի 7 մասնագիտացված հաստատություն, որոնց նպատակը եվրոպական երկրների ասոցիացիայի քաղաքական և տնտեսական գործունեությունը։ Դա ապահովում են նաև ավելի քան 20 ոչ ինստիտուցիոնալ մարմիններ, որոնք գործում են ԵՄ ողջ տարածքում։