Դաշնային գանձապետարանը Ռուսաստանի կարևորագույն ֆինանսական մարմիններից մեկն է։ Ի՞նչ խնդիրներ է այն լուծում: Ինչպե՞ս է կազմակերպված պետական այս կառույցի կառավարումը.
Դաշնային գանձապետարան. Կանոնակարգ
Ինչ խնդիրներ է լուծում Դաշնային գանձարանը, այս մարմնի կողմից իրականացվող գործառույթները կարգավորվում են առանձին կանոնակարգերի մակարդակով։ Հիմնականը կարելի է անվանել կառավարության թիվ 703 որոշումը՝ ընդունված 01.12.2004թ. Այս նորմատիվ ակտը կարգավորում է Դաշնային գանձարանի համակարգի գործառույթը, կազմակերպված կառույցի կառավարումը և համապատասխան պետական կառույցի գործունեության բազմաթիվ այլ ասպեկտներ։
Օրենքի նշված աղբյուրը որոշում է նաև տվյալ գրասենյակի կոորդինատները։ Որտե՞ղ է գտնվում Դաշնային գանձարանը: Բաժանմունքի հասցեն, որն ուշագրավ է, կարգավորող օրենսդրության մեջ նշվում է մի քանի կետով. Դրանցից մեկը՝ Մոսկվա, փ. Իլյինկա, 7, 9 և 10/2, շենք 1։
Եկեք ուսումնասիրենքայժմ նշված նորմատիվ ակտի հիմնական դրույթները՝ կապված խնդիրների, լիազորությունների, գործառույթների սահմանման, ինչպես նաև Դաշնային գանձապետարանի կառավարման կազմակերպման հետ ավելի մանրամասն։
Իրավապահ գործառույթներ
Կառավարող օրենքի դրույթներին համապատասխան՝ տվյալ գործակալությունը ունի հետևյալ հիմնական գործառույթները.
- հարկադրում;
- վերահսկողություն և վերահսկողություն.
Իրականում դրանք համապատասխանում են Դաշնային գանձապետարանի կողմից իրականացվող գործունեության հիմնական ոլորտներին։
Այս գերատեսչության գործառույթները, որոնք դասակարգվում են որպես իրավապահ, հիմնականում կապված են դաշնային բյուջեի կատարման հետ, ինչպես նաև Ռուսաստանի բյուջետային համակարգի շրջանակներում այլ իրավական հարաբերությունների հետ կապված վճարումների կանխիկ ծառայությունների հետ: Դաշնային գանձապետարանը, կատարելով խնդրո առարկա գործառույթը, իրականացնում է նախնական, ինչպես նաև ընթացիկ վերահսկողություն համապատասխան ֆինանսական գործարքների նկատմամբ։
Գործակալության վերահսկիչ և վերահսկիչ գործառույթներ
Իրականում վերահսկողությունը այնպիսի կառույցի ևս մեկ հիմնական գործունեություն է, ինչպիսին Դաշնային գանձարանն է: Բաժնի աշխատանքի այս ոլորտում գործառույթները կարող են կապված լինել ինչպես ֆինանսական և բյուջետային ոլորտի շրջանակներում խնդիրների լուծման, այնպես էլ մասնավոր կառույցների հետ փոխգործակցության հետ, օրինակ, աուդիտորական ընկերությունների հետ: Վերահսկողությունը լրացվում է վերահսկողությամբ՝ գործողություններ, որոնք էական միջամտություն չեն ենթադրում բյուջետային գործընթացի սուբյեկտների տնտեսական գործունեությանը և դրա հետ կապված այլկազմակերպություններ.
Պետական կառույցի գործառույթները կարող են ընդլայնվել և լրացվել՝ ելնելով նրա լիազորությունների կատարման կարգից, ինչպես նաև գերատեսչությանը վերապահված խնդիրների լուծման առանձնահատկություններից։
Ի՞նչ լիազորություններ ունի Դաշնային գանձարանը:
Եկեք, հետևաբար, դիտարկենք, թե Դաշնային գանձապետարանի ինչ լիազորություններ են սահմանվում կարգավորող օրենսդրությամբ: Դրանք ներառում են, մասնավորապես՝
- բյուջետային գործընթացի մասնակիցներին տեղեկատվություն ներկայացնել բյուջեի ժամանակացույցի, պարտավորությունների սահմանաչափերի, ինչպես նաև պետական ֆինանսավորման ծավալների մասին;
- երկրի բյուջեի կանխիկացման հետ կապված գործարքների հաշվառում;
- հաշիվների բացում Ռուսաստանի Բանկում, ինչպես նաև մասնավոր վարկային կազմակերպություններում՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան պետական միջոցները հաշվառելու նպատակով՝ սահմանելով այդ հաշիվների ռեժիմները;
- բյուջետային գործընթացի մասնակիցների գործառնությունների համար անձնական հաշիվների բացում և վարում;
- բյուջետային գործընթացի մասնակիցների համախմբված ռեգիստրի կառավարում;
- հաշվառում ըստ պետական բյուջեի ամփոփ ցուցակի ցուցանիշների՝ ըստ պարտավորությունների սահմանաչափերի;
- օպերատիվ տեղեկատվության տրամադրում ՌԴ ֆինանսների նախարարությանը, ինչպես նաև հաշվետվություն՝ կապված պետական բյուջեի կատարման հետ;
- բյուջետային գործընթացի մասնակիցներից պետական բյուջեի կատարման հաշվետվություններ կազմելու համար անհրաժեշտ նյութերի ստացում;
- բյուջե փոխանցումներից ստացված եկամուտների բաշխում դաշնային հարկատուների կողմիցվճարումներ օրենքով սահմանված կարգով;
- կանխատեսում, պետական բյուջեի միջոցների բաշխման կանխիկացման պլանավորում;
- պետբյուջեի միասնական հաշվի շրջանակներում տարբեր գործառնությունների կառավարում;
- կանխիկ ծառայություն տարբեր բյուջեների կատարման համար;
- կանխիկ վճարումների կատարում՝ որպես ֆինանսական գործարքների մաս իրավասու պետական մարմինների անունից;
- կատարում է նախնական, ինչպես նաև ընթացիկ վերահսկողություն դաշնային բյուջեի միջոցներով կառավարիչների և հասցեատերերի կողմից իրականացվող գործառնությունների իրականացման նկատմամբ;
- պետական բյուջեի ֆինանսական պարտավորությունների հաստատում;
- լիազորագրի ստորագրության դիմում՝ որպես պետական ծախսեր կատարելու իրավունքի իրականացման մաս՝ հաշվի առնելով սահմանված սահմանները;
- բյուջեի գործընթացի մոնիտորինգ և վերահսկում;
- իրականացնում է աուդիտորական կազմակերպությունների աշխատանքի արդյունքների արտաքին որակի հսկողություն՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան;
- Պետական և մունիցիպալ կառույցների կողմից բյուջետային տարբեր լիազորությունների կատարման վերլուծություն;
- պետբյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների աշխատանքի արդյունքների գնահատում, որն ուղղված է ներքին վերահսկողության և աուդիտի անցկացմանը, ինչպես նաև անհրաժեշտ առաջարկությունների փոխանցմանը նշված կառույցներին;
- օրենքով սահմանված լիազորությունների պետական և մունիցիպալ վերահսկողության մարմինների կողմից իրականացվող պահանջների հաստատում;
- վարչական իրավախախտումների հետ կապված գործերով վարույթի կատարում՝ համաձայնՌուսաստանի Դաշնության օրենսդրության նորմեր;
- վերահսկողություն իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հայտնաբերված խախտումների ժամանակին, ինչպես նաև բյուջետային գործընթացի տարբեր սուբյեկտների կողմից վերացնելու ամբողջականությունը, ինչպես նաև նրանց կողմից պատճառված վնասի փոխհատուցումը.
- օրենքով սահմանված կարգով պետության շահերի ներկայացում դատական մարմիններում՝ գերատեսչության իրավասությանը վերաբերող վեճերի քննարկման շրջանակներում։
Խնդիր մարմնի լիազորությունների ամբողջական ցանկը շատ ծավալուն է. Այն ամբողջությամբ բացահայտված է թիվ 703 հրամանագրի դրույթներում: Այս լիազորությունները կարող են արտացոլել մի շարք խնդիրներ, որոնք լուծում է Դաշնային գանձարանը, այն գործառույթները, որոնք կատարում է վարչությունը: Լիազորությունները ցանկացած մարմնի կողմից առաջադրված խնդիրների իրականացման համար ամենակարևոր ռեսուրսն են, և դրանք Ռուսաստանի օրենսդրությամբ տրված են տվյալ գերատեսչությանը, հետևաբար, բավականին լայն շրջանակում:
Դաշնային գանձապետարանի նպատակները
Այնպես որ, մենք դիտարկել ենք Դաշնային գանձապետարանի լիազորությունները, այժմ կուսումնասիրենք, թե ինչ խնդիրներ է լուծում այս գերատեսչությունը։ Նախ, հարկ է նշել, որ դրանք որոշվում են համապատասխան կառույցի առանցքային նպատակներով։ Դրանք ներառում են՝
- պետական և մունիցիպալ կառույցների գործունեության միասնական տեղեկատվական տարածքի ձևավորում, որը կապված է ֆինանսական հոսքերի կառավարման հետ;
- կառավարական համակարգի շրջանակներում տարբեր ոլորտների սուբյեկտների համար արդյունավետ կանխիկ ծառայությունների ապահովում;
- հաշվարկների բարելավում բյուջետային գործընթացի շրջանակներում;
- խթանել բյուջեի կառավարման արդյունավետությունը;
- պետական գանձապետական համակարգի հուսալիության ապահովում;
- հիմքերի մշակում, ինչպես նաև արդյունավետ կադրային քաղաքականության իրականացում։
Ի՞նչ խնդիրներ է լուծում Դաշնային գանձարանը:
Իր հերթին, Դաշնային գանձապետարանի խնդիրները, որոնք որոշվում են նշված նպատակներին հասնելու անհրաժեշտությունից ելնելով, կլինեն հետևյալը.
- ապահովել թափանցիկությունը և բյուջետային գործընթացի վերաբերյալ տեղեկատվության հասանելիությունը շահագրգիռ կողմերին;
- ստեղծում և ապահովում բյուջետային միջոցների կառավարման հետ կապված պետական տեղեկատվական համակարգերի զարգացումը;
- կանխիկ սպասարկման գործառնություններ բյուջետային համակարգում տարբեր մակարդակներում;
- աշխատանքում նոր տեխնոլոգիաների կիրառման ապահովում, բյուջետային գործընթացի սուբյեկտների հետ փոխգործակցության ենթակառուցվածքի բարելավում;
- կանխիկ ծառայություն տարբեր պետական հիմնադրամների համար;
- մասնակցություն տարբեր բյուջետային վճարումների իրականացումը կարգավորող կանոնակարգերի մշակմանը;
- պետական գնումների համակարգի մակարդակով տարբեր գործընթացների ինտեգրման, ինչպես նաև բյուջեի կատարման համար անհրաժեշտ պայմանների ստեղծում;
- կադրային քաղաքականության կառուցման մոտեցումների բարելավում:
Եկեք հիմա ուսումնասիրենք, թե ինչպես է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը կարգավորում տվյալ պետական կառույցի աշխատանքի կազմակերպումը։
Դաշնային գանձապետարանի աշխատանքի կազմակերպում
Ինչ տեղհամապատասխան պետական կառույցը զբաղեցնում է Ռուսաստանի Դաշնության իշխանությունների համակարգում. Օրենքով Դաշնային գանձարանը հաշվետու է գործադիր մարմնին` Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությանը: Վարչության գլխավոր գործադիր տնօրենը Դաշնային գանձապետարանի ղեկավարն է: Նա ստանում է իր պաշտոնը, որը նաև ազատվում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից՝ ՌԴ ֆինանսների նախարարության ղեկավարի առաջարկով։
Բաժնի պետն անձամբ պատասխանատու է պետական համապատասխան կառույցի կողմից իրեն վերապահված լիազորությունների իրականացման համար։ Դաշնային գանձապետարանի ղեկավարն ունի տեղակալներ, որոնք նույնպես նշանակվում և ազատվում են իրենց պաշտոններից Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից՝ Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության ղեկավարի առաջարկությամբ: Միևնույն ժամանակ բարձրագույն գործադիր մարմինը որոշում է, թե Դաշնային գանձարանի ղեկավարի քանի տեղակալ պետք է ունենա։
Տարածքային մարմինների աշխատանքի առանձնահատկությունները
Դիտարկվող պետական կառույցը գործում է տարածքային մարմինների միջոցով. Միևնույն ժամանակ, դաշնային գանձապետարանի այս կամ այն մասնաճյուղը մարզերում կարող է գործել դիտարկվող կառույցին հաշվետու պետական հաստատությունների հետ մեկտեղ։
Համապատասխան պետական կազմակերպության ներկայացուցչությունները կարող են համագործակցել տարածքային գործադիր մարմինների, համայնքային կառույցների և լիազորված այլ մարմինների հետ։ Սակայն Դաշնային գանձապետարանի այս կամ այն տարածաշրջանային վարչությունը, այսպես թե այնպես, ենթակա է դաշնային կենտրոնին։ Այս կառույցների մուտքը որոշակի իրավահարաբերությունների մեջ շատ դեպքերում ս.թՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների մակարդակը կարող է պահանջել թույլտվություն ավելի բարձր պետական մարմինների կողմից:
Այսպիսով, Դաշնային գանձապետարանի և՛ դաշնային, և՛ տարածաշրջանային մարմինները հաշվետու են նրա ղեկավարին։ Օգտակար կլիներ ավելի մանրամասն քննարկել, թե ինչ խնդիրներ է նա լուծում, դրանք օրենքով սահմանված են բավականին լայն ցանկով։
Դաշնային գանձապետարանի ղեկավարի առաջադրանքները
Կառավարող օրենքին համապատասխան՝ Դաշնային գանձապետարանի ղեկավարը կատարում է հետևյալ խնդիրները.
Նախ՝ սա պարտականությունների բաշխումն է նշանակված տեղակալների միջև։ Մոսկվային հաշվետու դաշնային գանձապետական մարմինների կատարած աշխատանքի ծավալը բավականին մեծ է, և տարածաշրջանային կառույցների գործունեության վրա արդյունավետ վերահսկողություն իրականացնելու համար իմաստ ունի, որ ղեկավարը իր պարտականությունները բաշխի իր ենթակաների միջև։:
Համապատասխան պաշտոն զբաղեցնող անձը լուծում է նաև այն խնդիրները, որոնք կապված են Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարին տրամադրելու հետ՝.
- վարչության գործունեության կանոնակարգի նախագիծ;
- առաջարկություններ կենտրոնական գրասենյակի մասնագետների, ինչպես նաև Դաշնային գանձարանի տարածքային կառույցների առավելագույն թվաքանակի, աշխատավարձի ֆոնդի որոշման վերաբերյալ;
- առաջարկություններ՝ վարչության պետի տեղակալների, ինչպես նաև տարածքային կառույցների ղեկավարների պաշտոններում նշանակվելու վերաբերյալ;
- տարեկան պլանինախագծային փաստաթղթերը, ինչպես նաև վարչության աշխատանքի կանխատեսման ցուցանիշները, դրույթների կատարման հաշվետվությունը,ամրագրված դրանց մեջ;
- պետբյուջեի նախագծի մշակմանն առնչվող առաջարկություններ՝ վարչության գործունեության ապահովման առումով;
- նախագծային փաստաթղթեր վարչության տարածքային կառույցների կանոնակարգի վերաբերյալ;
- առաջարկություններ կենտրոնական ապարատի, վարչության տարածքային կառույցների աշխատակիցներին և կարգավորվող ոլորտում աշխատող այլ անձանց պետական պարգևներով պարգևատրելու վերաբերյալ։
Բացի այդ, տվյալ պետական կառույցի ղեկավարը լուծում է այնպիսի խնդիրներ, ինչպիսիք են՝.
- անձանց որոշում, ովքեր պետք է աշխատեն կենտրոնական գրասենյակում, ինչպես նաև փոխարինեն այն անձանց, ովքեր ղեկավարում են Դաշնային գանձապետարանի բաժինը որոշակի տարածաշրջանում;
- Քաղաքացիական ծառայության առանձին քաղաքացիների՝ տվյալ գերատեսչություն անցնելու հետ կապված հարցերի քննարկում;
- կազմակերպության կենտրոնական գրասենյակի կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեությունը կարգավորող դրույթների հաստատում;
- կառուցվածքի ձևավորում, ինչպես նաև կենտրոնական գրասենյակում կադրային համալրում` այն վարձատրության միջոցների սահմաններում, որոնք սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը;
- պետբյուջեում արտացոլված հատկացումների սահմաններում գերատեսչության կենտրոնական ապարատի ֆինանսական աջակցության հետ կապված ծախսերի նախահաշվի հաստատման.
- կադրերի քանակի, ինչպես նաև Դաշնային գանձապետարանի տարածքային կառույցներում աշխատող աշխատողների աշխատավարձի ֆոնդի չափի որոշում;
- գնահատումՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների գերատեսչությունների ֆինանսավորման հետ կապված ծախսեր;.
- վարչության պատվոգրի, գերատեսչական այլ մրցանակները կարգավորող փաստաթղթերի կանոնակարգի հաստատում;
- հրամանների արձակում իր իրավասության շրջանակներում՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթների, դաշնային կանոնակարգերի:
CV
Սրանք կարգավորող օրենսդրությամբ սահմանված կարգով բաժնի աշխատանքի կազմակերպման առանձնահատկություններն են։ Դաշնային գանձարանի գործունեությունը խստորեն կարգավորվում է, քանի որ այս վարչությունը լուծում է պետական բյուջեի կառավարման ամենակարևոր խնդիրները: Խնդրո առարկա կազմակերպությունը գործում է խիստ գերատեսչական ուղղահայաց շրջանակում:
Այնպիսի մարմնի իրավասությունը, ինչպիսին Դաշնային գանձարանն է, տարբեր մակարդակներում բյուջեների կատարումն է։ Իր հերթին, վարչությունը հաշվետու է երկրի տնտեսական զարգացման համար պատասխանատու գլխավոր մարմնին` Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությանը: Բաժանմունքի գործունեության իրավական կարգավորման առանձնահատկությունները բնութագրվում են նորմերի հաստատմամբ, որոնք ենթադրում են խնդիրների լայն շրջանակի լուծում, միևնույն ժամանակ ունենալով դաշնային օրենքով սահմանված բավականաչափ մեծ լիազորություններ:
