Բյուջեի միջոցներն են Հայեցակարգը, տեսակները և օգտագործումը

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:48

Բյուջետային միջոցները էական դեր են խաղում երկրի գործունեության և պետության կողմից ստանձնած պարտավորությունների կատարման գործում, այդ թվում՝ սոցիալական։ Այս հոդվածը նկարագրում է ռուսական ֆոնդերի հայեցակարգը, տեսակները, նշանակությունը և առանձնահատկությունները:

Բյուջեի ֆոնդի հայեցակարգը և իմաստը

Բյուջետային ֆոնդերը ներպետական իրավական նորմերին խիստ համապատասխան ստեղծված ֆինանսական միջոցների տեսակ են։ Դրանք նման են բյուջետային համակարգում հատուկ հատկացված գումարների, որոնք ծախսվում և վերահսկվում են պետական մարմինների կողմից։ Որպես կանոն, այդ ֆինանսները կուտակվում են երկրի հիմնական տնտեսական գործունեության հետագա ֆինանսավորման համար։

Ռուսաստանի բոլոր բյուջետային միջոցները ենթակա են գործող բյուջետային օրենսդրության դրույթներին: Բացի այդ, այդ կառույցները, անկախ իրենց տեսակից, չպետք է խախտեն այլ իրավական նորմեր։ Որպես կանոն, միջոցները գրավադրվում են գործադիր իշխանության կողմից դաշնային մակարդակով, գալիք ֆինանսական տարվա ազգային բյուջեի մասին օրենքի սահմաններում: Ընդ որում, բյուջետային միջոցների ձևավորումը թույլատրվում է ոչ միայն կենտրոնում, այլև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներում, և նույնիսկքաղաքապետարանը. Բյուջետային միջոցները համալրվում են գանձապետարանից դրամական միջոցների ստացման, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց հատուկ հարկաբյուջետային վճարումների, նպատակային պետական վարկերի, գանձապետական արժեթղթերի (մուրհակների) և այլնի միջոցով:

Ֆոնդերը կարևոր դեր են խաղում. Մասնավորապես, բյուջետային միջոցները դրամական հիմք են հանդիսանում պետության խնդիրների և սոցիալական պարտավորությունների կատարման համար։

Ֆոնդերի տարատեսակներ

Ֆոնդերը կարելի է դասակարգել ըստ տարբեր չափանիշների՝

1) Պետական գանձարանի հետ անմիջական կապի առկայության համաձայն՝ գոյություն ունեն բյուջետային և արտաբյուջետային միջոցներ։

2) Ըստ միջոցների օգտագործման ուղղության՝ նախատեսված և չնախատեսված:

3) Ըստ կրթական մակարդակի՝ պետական, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ֆոնդեր, մունիցիպալ.

Բացի այդ, ըստ բյուջետային միջոցների ձևի, դրանք կարելի է դասակարգել նպատակային բյուջետային միջոցների. պահուստային ֆոնդեր և միջոցներ, որոնք ստեղծվել են որպես կառավարման որոշակի մակարդակի գանձապետարանի ծախսերի մաս:

Բյուջետային միջոցներ ստեղծվել են կոնկրետ խնդրի լուծման համար

Նպատակային բյուջեի ֆոնդի տարբերակիչ առանձնահատկությունները ներառում են. ձևավորվում է նպատակային նպատակի շահույթի հաշվին. դրա մեջ եկող շահույթը կապված է թափոնների որոշակի նպատակների հետ. Ֆինանսների ստացումը և դրանց վատնումն իրականացվում է տարեկան հիմնադրամի գործունեության ողջ ժամանակահատվածի համար. կապ կա հիմնադրամի տևողության և այն առաջադրանքի կատարման ժամանակի միջև, որի իրականացման համար այն ձևավորվել է: Այսպիսով, նպատակային բյուջետային միջոցները համախմբվող կազմակերպություն ենհատուկ առաջադրանքներին նվիրված միջոցներ։

Բոլոր բյուջետային միջոցները դադարել են գոյություն ունենալ ՌԴ ՔԿ-ում փոփոխություն կատարելու մասին օրենքի 26.04.2007թ. Սակայն բյուջետային իրավունքի տեսության մեջ դրանք դեռ կան։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային միջոցները ներառում են ազգային բարեկեցության հիմնադրամը, ներդրումային և ճանապարհային ֆոնդերը:

Առաջինը պետական գանձարանի փողի մասնաբաժինն էր, որը պետք է հաշվառվեր և վերահսկվեր առանձին՝ Ռուսաստանի բնակչության կամավոր կենսաթոշակային խնայողություններին լրացուցիչ դրամական աջակցություն տրամադրելու և Ռուսաստանի բնակչության հավասարակշռությունը (միջոցների պակասը վերացնելու) համար։ բյուջե Ռուսաստանի կենսաթոշակային հիմնադրամում.

Թվարկված հիմնադրամներից երկրորդը ստեղծվել է լրացուցիչ ֆինանսավորում տրամադրելու այն զարգացումներին, որոնք պետք է ներգրավեն ներդրողներ: Ռուսաստանի բյուջետային օրենսդրության համաձայն՝ հիմնադրամի միջոցները պետք է ծախսվեին ներդրումային զարգացումների իրականացման համար։

Ճանապարհների հիմնադրամը ստեղծվել է ներքին ընդհանուր մայրուղիների վերանորոգման և բարեկարգման համար ֆինանսական աջակցություն տրամադրելու նպատակով. բազմահարկ բնակելի շենքերի հարակից տարածքների, տարբեր քաղաքների բազմահարկ բնակելի շենքերի բակերի մուտքերի հիմնանորոգում և վերակառուցում։

Պահուստային ֆոնդի առանձնահատկությունները

Պահուստային բյուջեի միջոցները պետական գանձապետարանի ֆինանսների մասնաբաժինն է, որը հաշվառվում և վերահսկվում է առանձին՝ նավթի և գազի փոխանցման համար «կապույտ վառելիքի» և «սև ոսկու» առևտրից շահույթի բացակայության դեպքում։ դրամական աջակցության համարայս փոխանցումը։

Այս ֆոնդի ստանդարտ չափը սահմանվում է որոշակի արժեքով, որը հիմնված է գալիք ֆինանսական տարվա ՀՆԱ-ի կանխատեսված չափի 10%-ի վրա, որն արտացոլված է հաջորդ ֆինանսական տարվա պետական եկամուտների և ծախսերի մասին դաշնային օրենքում և պլանավորված ժամանակահատվածը։

Պահուստային ֆոնդի ֆինանսների կառավարման նպատակն է պահպանել Ֆոնդի ֆինանսների ամբողջականությունը և հեռավոր ապագայում դրա տեղաբաշխումից ստացված շահույթի մշտական չափը: Համապատասխան ֆինանսների ղեկավարությունը ակնկալում է մոտ ապագայում եկամուտների կամ վնասների նվազման հնարավորություն։

Ներքին ֆինանսների նախարարությունը հիմնադրամի գումարները տնօրինում է երկրի հիմնական գործադիր մարմնի կողմից սահմանված կարգով։ Այս սուբյեկտի դրամական միջոցների կառավարման որոշ գործառույթներ կարող է իրականացվել Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկի կողմից:

Պահուստային ֆոնդի ֆինանսական կառավարումը կարող է իրականացվել մեկ կամ համակցված մեթոդներով.

1. Գնելով օտարերկրյա դրամական միավոր ֆոնդի փողի դիմաց և այն դնելով Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկում ֆոնդի ֆինանսների արտասահմանյան միավորներով (ԱՄՆ դոլար, եվրո, բրիտանական արժույթ) հաշվառման ավանդների վրա:
2. Պահուստային ֆոնդի գումարները տեղաբաշխելով այլ պետությունների դրամական միավորներով հաշվարկված օտարերկրյա ֆինանսական ռեսուրսներում և դրամական ակտիվներում, որոնց ցանկը սահմանված է ներպետական իրավական նորմերով։

Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը հիմնադրամի գումարները տնօրինում է թվարկված մեթոդներից առաջինով։

Արտբյուջետային ֆոնդերի ընդհանուր բնութագրերը

Բյուջետային ֆոնդերը անկախ դրամավարկային կառույցներ և սուբյեկտներ են,որոնք մեծ մասամբ ունեն կազմակերպության իրավական կարգավիճակ։

Իշխանությունների կողմից ստեղծված արտաբյուջետային հիմնադրամները սեփական միջոցներով հավատարմագրային ֆոնդեր են՝ ընդհանուր կենտրոնով, որը ձևավորվել է պետական գանձարանից դուրս՝ կազմակերպությունների ֆինանսական ներդրումների շնորհիվ և ստեղծվել է Ռուսաստանի բնակչության նկատմամբ սոցիալական պարտավորությունների կատարման համար (կենսաթոշակների վճարում., նպաստներ, ապահովագրություն, առողջության պաշտպանություն և բուժման աջակցություն):

Այս միջոցները տնտեսապես և իրավական առումով անկախ են դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային գանձարանից: Այդ կազմակերպությունների ֆինանսական ակտիվները ներառված չեն պետական գանձարանի շահույթների և ծախսերի ընդհանուր գումարի մեջ: Սակայն արտաբյուջետային միջոցների գումարները իշխանությունների սեփականությունն են, որոնք որոշում են դրանց գործունեության կարգը։

Ցանկացած արտաբյուջետային հիմնադրամ, ի տարբերություն նպատակային բյուջետային միջոցների, աշխատում է գանձապետարանից անկախ (ավելի ճիշտ՝ կապը ուղղակի չէ, այլ անուղղակի):

Նման կառույցներ ստեղծելու անհրաժեշտությունը պայմանավորված էր մի քանի պատճառներով. Տնտեսական ոլորտում հիմնական պատճառը երկրի սոցիալ-տնտեսական կարիքների համար իշխանությունների կողմից հովանավորվող աղբյուրների ավելացման անհրաժեշտությունն է։ Այլ կերպ ասած, արտաբյուջետային միջոցների խնդիրն է վերահսկել պետության և պետական հատվածի ընդհանուր տնտեսական զարգացման առավել նշանակալից ոլորտները։

Իշխանությունները նշում են հիմնադրամի ստեղծման նպատակը, ինչպես նաև դրա ֆինանսական ակտիվների ծախսման կարգը։

արտաբյուջետային միջոցների տարատեսակներ

Բյուջետային միջոցների համակարգը ներառում է տվյալների բազմաթիվ տեսակներհաստատություններ.

Ըստ իրենց աշխատանքային նպատակի՝ ոչ բյուջետային միջոցները բաժանվում են ազգային բնույթի (ձևավորվել են ընդհանուր առմամբ տնտեսական ոլորտում էական դժվարությունները լուծելու համար՝ ճանապարհներ, շրջակա միջավայր, մաքսային արդյունաբերություն, հանցավորության նվազեցում. դրույքաչափերը և այլն) և կոնկրետ խնդիր լուծելու համար ստեղծված (ձևավորվել է հանրային կարիքների ֆինանսավորման համար, կրթություն, գիտություն, բժշկական ոլորտ, բնակչության զբաղվածության ավելացում): Ցանկացած արտաբյուջետային ֆոնդի գումարը տեղադրվում է հատուկ ավանդների վրա:

Բաժանման մեկ այլ չափանիշ է հիմնարար կրթության մակարդակը՝ պետական, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ կամ քաղաքապետարան: Հիմնադրամից դրամական միջոցների ստացումն իրականացվում է բացառապես որոշակի խնդիրների լուծման համար: Միևնույն ժամանակ, նման ֆոնդերից հանրային կարիքները հոգալու համար գումարը շատ ավելի մեծ է, քան հավատարմագրային հիմնադրամներից։

Արտաբյուջետային միջոցները նույնպես բաժանվում են սոցիալական (օրինակ՝ ՌԴ Կենսաթոշակային հիմնադրամ, ԱԴՀ, պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամ) և ընդհանուր տնտեսական։ Վերջին դեպքում, որպես կանոն, խոսքը բյուջետային հիմնարկների միջոցների մասին է։ Վերջինս ներառում էր, օրինակ, ՌԴ ատոմային էներգիայի նախարարության հիմնադրամը; հարկերի և տուրքերի նախարարության պետական ֆոնդ և այլն։

Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամի աշխատանքի առանձնահատկությունները

Ռուսաստանի կենսաթոշակային ֆոնդը ֆինանսական ակտիվների ֆոնդ է, որը ստեղծվել է պետական գանձարանից անկախ՝ ապահովելու ֆինանսական ապահովություն՝ ռուսների պաշտպանության համար որոշակի տեսակի սոցիալական սպառնալիքից՝ աշխատավարձի (կամ այլ կայուն եկամտի) կորստի պատճառով: ծերության սկիզբըտարիք, հաշմանդամություն; հաշմանդամ քաղաքացիների համար՝ կերակրողի մահվան դեպքում. աշխատողների որոշ խմբերի համար՝ կոնկրետ աշխատանքային առաջադրանքի երկարաժամկետ կատարում: PF-ի ֆինանսական ակտիվներին արգելվում է ծախսել վերը թվարկվածներից տարբեր նպատակներով: Կենսաթոշակային խնայողությունները ներառում են 3 մաս՝ հիմնական, ֆինանսավորվող և ապահովագրական:

Կենսաթոշակային հիմնադրամը համալրվում է այնպիսի աղբյուրների շնորհիվ, ինչպիսիք են՝ պետական գանձարանից ստացվող գումարները. տուգանքների և այլ դրամական տույժերի չափերը. Պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության ժամանակավոր գործազուրկ ֆինանսների ներդրումից շահույթ. ապահովագրական վճարումներ կենսաթոշակային վճարների պարտադիր ապահովագրության համար. քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց կամավոր վճարումներ. այլ իրավական աղբյուրներ։

Ռուսաստանի Դաշնության ԱԴԾ-ի աշխատանքի առանձնահատկությունները

Հանրային ապահովագրության հիմնադրամը երկրորդն է իր կարևորությամբ. Այն երկրի բարձրագույն գործադիր մարմնին կից պրոֆիլային վարկային և դրամական կառույց է։ Նրա գործառույթն է կառավարել պետական սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերը։

ԱԴԾ-ի ստեղծման հիմնական նպատակները կարելի է համարել՝ ռուսներին դաշնային սոցիալական աջակցության վճարումը, նրանց առողջարանային և առողջարանային բժշկական պրոցեդուրաներ ուղարկելը. մասնակցություն զբաղված բնակչության առողջության պահպանման դաշնային ծրագրերի ստեղծմանը և իրականացմանը. ֆոնդի ֆինանսական կայունությանը նպաստող գործունեության իրականացում, ապահովագրական վճարների չափի սահմանում. Դաշնային հանրային ապահովագրության կառույցի աշխատողների համար վերապատրաստման միջոցառումների կազմակերպում. համագործակցություն միանման օտարերկրյա կազմակերպությունների և միջպետական կառույցների հետ հանրային առումովապահովագրություն.

Հիմնադրամի ֆինանսական եկամուտների աղբյուրներն են՝ տարբեր գործատուներից ապահովագրական վճարումներ. IP կարգավիճակ ունեցող անձանց ապահովագրական վճարումներ. այլ պայմաններով աշխատող ռուսների ապահովագրական վճարումներ. շահույթ ֆոնդի ժամանակավորապես չաշխատող ֆինանսական ակտիվները բանկային ավանդներում և բարձրարժեք դաշնային արժեթղթերում ներդրելուց. կազմակերպությունների և ռուսների կամավոր վճարումներ. այլ շահույթ։

Հիմնականում հիմնադրամի ֆինանսական ակտիվները ծախսվում են. աշխատանքի հնարավորության ժամանակավոր կորստի, ծննդաբերության և հղիության նպաստների տրամադրում, երբ երեխան ծնվում է և խնամում նրան մինչև 1,5 տարեկանը. ուղղորդում առողջարաններ; իրավական կանոնակարգերում թվարկված այլ նպատակներ։

ՉԻ ֆոնդերի գործունեության առանձնահատկությունները

Այս կառույցները ձևավորվում են տեղական իշխանությունների մակարդակով՝ հանրային առողջության համար միջոցներ համախմբելու նպատակով: Պարտադիր բժշկական ապահովագրությունը դաշնային հանրային ապահովագրության անփոփոխ բաղադրիչն է և յուրաքանչյուր ռուսաստանցու տրամադրում է բուժման նույն իրավունքը՝ պարտադիր բժշկական ապահովագրության ֆինանսական միջոցների օգնությամբ::

Բժշկական ապահովագրության ոլորտում միջոցառումների իրականացման նպատակով ձևավորվում են պետական և մարզային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամներ՝ որպես անկախ ոչ առևտրային դրամավարկային կառույցներ։

Պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամները կոչված են կատարել մի շարք խնդիրներ. մարզային պարտադիր բժշկական ապահովագրության ֆոնդերի գործունեության պայմանները դարձնել նույնը. գումար հատկացնել CHI-ի շրջանակներում գործունեության նպատակային փաթեթի համար. ստուգել ՄՀԻ-ի դրամական միջոցների վատնման ճիշտությունը։

Ազգային մակարդակով«ՉԻ» հիմնադրամի եկամուտների աղբյուրներն են. տնտեսվարող սուբյեկտների ապահովագրական վճարների բաժնետոմսերը. պայմանագրային հիմունքներով իրականացվող համատեղ գործունեության իրականացման համար տարածաշրջանային ՄՀԻ միջոցների վճարումներ. ՉԻ-ի հանրապետական գործունեության իրականացման համար պետական գանձարանից ֆինանսավորում. կազմակերպությունների և քաղաքացիների կամավոր վճարումներ. պետական պարտադիր բժշկական ապահովագրության ֆոնդից ժամանակավորապես գործազուրկների գումարի օգտագործումից շահույթ և այլն։

Պետական և պետական մարմինների բյուջետային միջոցներ

Դաշնային բյուջեի միջոցների քանակը ներառված է՝ դրամական օգնության միջոցներ, որոնք ստեղծվել են որպես Ռուսաստանի պետական գանձարանի մաս՝ տնտեսական ոլորտի զարգացման որոշակի փուլում երկրի խնդիրները լուծելու համար: Օրինակ՝ Համաֆինանսավորման ծախսերի պետական հիմնադրամը. FFPS-ի սուբյեկտներին դրամական օգնության հիմնադրամ. պետական փոխհատուցման հիմնադրամ.

Պետբյուջեի ֆոնդի գործունեության հիմնական պահանջներից է նրա ավանդների վրա դրված ֆինանսական ակտիվների ստեղծման և նպատակային օգտագործման նկատմամբ պարտադիր վերահսկողությունը։

Իշխանությունները վերահսկում են ինչպես միջոցների ծախսման օրինականությունը, այնպես էլ դրանց օգտագործման արդյունավետությունը։ Պետական գանձարանում նման միջոցների կառուցվածքը փոխվում է։ Նրանք կարող են ձևավորվել կամ լուծարվել: Սա վերաբերում է նաև տարածաշրջանային հիմնադրամներին:

Բյուջեն և բյուջետային միջոցները ուղղակի կապ ունեն՝ ի տարբերություն նմանատիպ արտաբյուջետային կառույցների, որտեղ այն անուղղակի է:

Բացի այդ, պետք է ասել տարբեր իշխանությունների հատուկ ֆոնդերի մասին (օրինակ՝ ռուս. Ատոմային էներգիայի նախարարություն): Դրանց կազմը ձևավորվում է որոշակի խնդիրների համար նախատեսված ֆինանսական հատկացումներից։ Այնուհետեւ գումարը բաշխվում եւ ծախսվում է օրենքով սահմանված կարգով: Գանձապետական փողերը հիմնականում ծախսվում են այնպիսի միջոցառումների վրա, որոնք նպաստում են նման կառույցի շարունակական գործունեությանը։

Շահույթը ստեղծվում է շահույթի յուրաքանչյուր աղբյուրի համար առանձին հաշվարկված հաշվարկների հիման վրա:

Բյուջեի ֆոնդի օգտագործում

Բյուջեի ֆոնդի դրամական պահուստների ծախսումը նախատեսված է օրենսդրությամբ։ Նպատակային բյուջետային միջոցները ստեղծվում են համապատասխան եկամուտների շնորհիվ և կարող են օգտագործվել բացառապես կանխորոշված նպատակներով միջոցների փոխանցման համար: Նման ֆինանսներով բոլոր գործարքները պետք է իրականացվեն միայն Կենտրոնական բանկի մասնաճյուղերի և Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության գանձապետարանի գլխավոր վարչության միջոցով: Փողի հաշվառումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկում / գանձապետարանում ստեղծված պետական ավանդների վրա: Բյուջետային միջոցներից ֆինանսներն անձեռնմխելի են. Արգելվում է դրանք օգտագործել կոմերցիոն գործունեության համար։