Մենք բոլորս գիտենք TOS-ի գործունեությունը: Սա տարածքային հասարակական ինքնակառավարման կրճատ անվանումն է՝ տեղական ինքնակառավարման համակարգում քաղաքացիների մասնակցության կարևորագույն ձևերից մեկը։ Բայց ինչպես ստեղծել նման կազմակերպություն ձեր սեփական տանը: Հոդվածում կներկայացվի մանրամասն ալգորիթմ, TOS կազմակերպման համար անհրաժեշտ հիմնական հասկացությունների վերծանում, բնակիչների հանդիպումների անցկացման առանձնահատկությունները։
Սահմանում
Տարածքային հասարակական ինքնակառավարումը քաղաքացիական ինքնակազմակերպում է որոշակի տարածքում բնակության վայրում։ Նման հաստատությունները կարգավորվում են Արվեստ. 27 Դաշնային օրենք թիվ 131 (2003 թ.) - «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքներ (վերծանում - տեղական ինքնակառավարում)»:
Տարածքային հանրային ինքնակառավարման ստեղծման նպատակը քաղաքացիների կողմից տեղական նշանակության խնդիրներն ինքնուրույն լուծելու ցանկությունն է։ Որոշվում են ինչպես կազմակերպման, այնպես էլ TOS-ի ուղղակի իրականացման ալգորիթմը, բնակավայրի բյուջեից ֆինանսների բաշխման պայմանները.այս քաղաքապետարանի կանոնադրությունը, ինչպես նաև նրա տեղական կանոնակարգերը։
Ռուսաստանում բնակչության տարածքային հասարակական ինքնակառավարումը կարող է իրականացվել հետևյալ տարածքներում՝
- Բազմաբնակարան շենքերի մուտքեր.
- Ամբողջ բազմաբնակարան շենքեր.
- Բնակելի շենքերի խմբեր.
- Միկրոշրջան (բնակելի շենքեր).
- Բնակավայր գյուղական տարածք (կարգավիճակը կապված չէ բնակավայրերի հետ):
- Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակության այլ տեսակներ.
Ռուսաստանում տարածքային հասարակական ինքնակառավարման ձևերը հետևյալն են..
- Բնակչության անմիջական մասնակցություն. Համապատասխան կոնֆերանսների, հանդիպումների անցկացում։
- CBT մարմինների ստեղծում.
Մարմիններ և կանոնադրություն
Տարածքային հասարակական ինքնակառավարման մարմիններն ընտրվում են կոնկրետ տարածքում բնակվող քաղաքացիների համաժողովների, ժողովների ժամանակ։
Սույն կազմակերպությունը համարվում է գրանցված սույն բնակավայրի տեղական ինքնակառավարման լիազորված մարմինների կողմից իր կանոնադրության գրանցման օրվանից։
Խարտիան պետք է արտացոլի հետևյալը.
- Տարածք, որտեղ կիրականացվի CBT:
- Նպատակներ, գործունեության հիմնական վեկտորներ, առաջադրանքներ, TOC-ի ձևեր:
- Կազմավորման կարգը, ինչպես նաև պաշտոնավարման ժամկետը և դրանց դադարեցումը, տարածքային հանրային ինքնակառավարման մարմինների իրավունքներն ու պարտականությունները. Տեղական ինքնակառավարման մարմինները, հիշեցնենք, դրանք պետք է հաստատվեն։
- Որոշումների ընդունման ընթացակարգեր.
- Գնման պատվերներգույքը, օգտագործումը և տնօրինումը և՛ դրա, և՛ այլ նյութական միջոցների։
- TOS դադարեցման կարգը։
Ստեղծման ընդհանուր պլան
Ինչպե՞ս սկսել տարածքային հանրային ինքնակառավարման կազմակերպումը. Նախ և առաջ պատկերացրեք հստակ ծրագիր առջևում կատարվող բոլոր աշխատանքների համար՝
- Նախաձեռնող խմբի հավաք.
- TOS-ի ապագա կանոնադրության մշակում.
- Կազմակերպության գործունեության նախագծային պլանների մշակում, եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվներ։
- Քաղաքացիների հանդիպումների կազմակերպում (համաժողովներն անցկացվում են մեծ տարածքում).
- Կանոնադրության ընդունում.
- TPS մարմինների ընտրություն.
- Աշխատանքային ծրագրի, ինչպես նաև ծախսերի և եկամուտների գնահատումների ընդունում:
- ՏՕՍ-ի գրանցում տեղական ինքնակառավարման համակարգում։
Եկեք ավելի մանրամասն նայենք կարևոր կետերին։
Նախաձեռնող խումբ
ՏԻՄ-ում տարածքային հանրային ինքնակառավարման հետագա գրանցման համար առաջին հերթին անհրաժեշտ է հավաքել առնվազն 3 հոգուց բաղկացած նախաձեռնող խումբ (ՏԻՄ մարմինը իրավասու է նաև սահմանել այլ նվազագույն կազմ. այս խմբից): Հենց այս քաղաքացիների նախաձեռնությամբ է ստեղծվում ՏՊԾ-ն։
Այս անձինք պետք է իրավունք ունենան մասնակցելու տարածքային հանրային ինքնակառավարմանը. Նրանք միավորվում են ապագայում հիմնադիր համագումար կամ համագումար հրավիրելու նպատակով։ Նախաձեռնող խմբի անդամներն ընտրվում են քաղաքացիների առաջին ժողովում։
Առաջին հանդիպման անցկացում
Տարածքայինի մասին առաջին հանդիպմանըհանրային ինքնակառավարումը լուծում է հետևյալ խնդիրները՝
- Որոշում նախաձեռնել ՏՕՍ-ի կազմակերպումը որոշակի տարածքում։
- Նախաձեռնող խմբի ձևավորում.
- Տարածքի որոշում ապագա TOS-ի համար։
- Հայցի պատրաստում ՏԻՄ-ին՝ այս տարածքում բնակվող 16 տարեկանից բարձր բնակչության հետ տեղեկանք տրամադրելու համար։
Այնուհետև, նախաձեռնող խումբը պետք է գրավոր հարցում ուղարկի ՏԻՄ ներկայացուցչական մարմնին նոր ՏՕՍ-ի սահմանները հաստատելու խնդրանքով: Բացի այդ, նա դիմում է տեղական իշխանություններին՝ խնդրելով տրամադրել տվյալ տարածքում 16 տարեկանից բարձր բնակչության վկայական։
Կայացավ երկրորդ հանդիպումը
Տարածքային հանրային ինքնակառավարման հետագա իրականացման համար անհրաժեշտ է անցկացնել քաղաքացիների երկրորդ հանդիպումը. Այն լուծում է շատ կարևոր հարցեր՝
- Հիմնադիր ժողովի ձևի որոշում. Դրանցից երկուսը կարող են լինել՝ հանդիպում և համաժողով: Որոշվում է բնակչության թվաքանակի տեղեկանքի հիման վրա. Եթե դրա վրա 100-ից քիչ մարդ կա, ապա հանդիպում է անհրաժեշտ։ Հակառակ դեպքում՝ համաժողով։ Այստեղ սահմանված են ներկայացուցչական նորմեր՝ մինչև 300 հոգի - մեկ պատվիրակ 10-ից, մինչև 600 հոգի - մեկ պատվիրակ 20-ից, մինչև 1000 - մեկ պատվիրակ 25-ից, մինչև 2000-ը `մեկ պատվիրակ 50-ից, մինչև 10000-ը` մեկ պատվիրակ: 100-ից մինչև 15 000 - մեկ պատվիրակ 150-ից, մինչև 20 000 - մեկ պատվիրակ 200-ից, մինչև 30 000 - մեկ պատվիրակ 300-ից:
- Հիմնադրման օրվա, վայրի և ժամի նշանակումկոնֆերանսներ, հանդիպումներ։
- Այն դեպքում, երբ պահանջվում է համաժողովներ, անհրաժեշտ է տրամադրել տարածքներ, որտեղ քաղաքացիները կընտրեն միջոցառման պատվիրակներին:
- Որոշում. ստեղծված կառույցը լինելու է իրավաբանական անձ, թե ոչ:
- Հիմնադիր խորհրդարանի օրակարգի նախագծի նախապատրաստում.
- TOS-ի կանոնադրության նախագծի պատրաստում.
Նախապատրաստում Հիմնադիր խորհրդարանին
Տարածքային հանրային ինքնակառավարման ապագա տարածքում կարևոր է բնակչությանը նախապես զգուշացնել ժողով անցկացնելու մասին։ Նաև այդ մասին ժամանակին ծանուցում է ուղարկվում տեղական ինքնակառավարման մարմիններին։
Գոյություն ունի ծանուցման երեք եղանակ՝
- Գովազդի տեղադրում հանրային վայրերում:
- Հայտարարություն բոլորի անուններով, ովքեր ապրում են TOS-ի ապագա տարածքում:
- Հայտարարությունների հրապարակում ԶԼՄ-ներում.
Հայտարարության պահանջները հետևյալն են.
- Նշեք միջոցառման վայրը, ժամը և ամսաթիվը:
- Օրակարգ.
- Սենյակի գտնվելու վայրը, որտեղ կարող եք ծանոթանալ ինչպես կանոնադրության նախագծին, այնպես էլ այլ փաստաթղթերի նախագծերին:
Եթե բնակիչները, կարդալով Կանոնադրությունը, լիովին գոհ չեն դրա բովանդակությունից, ապա փաստաթղթի որոշ կետերի փոփոխությունը պետք է մտցվի հիմնադիր ժողովի օրակարգում։։
Պատրաստվում ենք հիմնադիր համաժողովին
Ի՞նչն է կարևոր անել այստեղ: Սա հետևյալն է՝
- Որոշեք ներկայացվածության մակարդակը՝ ելնելով տվյալ տարածքում ապրող մարդկանց թվիցտարածք։
- Ծանուցել TOS-ի ապագա տարածքի բնակիչներին պատվիրակների ընտրության հանդիպման մասին (ցանկալի է ոչ ուշ, քան հիմնադիր ժողովի օրվանից 14 օր առաջ):
Այստեղ պատվիրակներ ընտրելու հանդիպումները կարող են լինել երկու ձևով՝
- Լրիվ դրույքով. Բնակիչների ներկայություն ժողովի վայրում, պատվիրակների թեկնածուների քննարկում, քվեարկությամբ թեկնածուների ընտրություն, բնակչության ընտրության արձանագրության մեջ հաստատում։
- Նամակագրություն. Ստորագրահավաք՝ ի պաշտպանություն պատվիրակների որոշակի թեկնածուների. Դրա համար անհրաժեշտ է նախապես ստորագրությունների թերթիկներ պատրաստել։
Այստեղ օրինական պատվիրակներ կհամարվեն առավելագույն թվով ձայներ (ստորագրություններ) հավաքած քաղաքացիներ։ Ընտրությունը համարվում է կայացած, եթե ժողովին մասնակցել է բնակչության մեծ մասը։ Եթե առաջադրվել են մի քանի թեկնածուներ, ապա պատվիրակ է դառնում առավելագույն ձայներ հավաքածը։
Հիմնադիր ժողովի անցկացում
Սահմանադիր ժողով անցկացնելիս կարևոր է հիշել հետևյալ կանոնները.
- Հանդիպմանը մասնակցում են միայն ապագա TOS-ի տարածքում մշտապես բնակվող քաղաքացիները։
- Նման հանդիպման անցկացումն իրավասու է միայն այն դեպքում, եթե ներկա է ՏՕՍ տարածքի 16 տարեկանից բարձր բնակիչների կեսից ավելին: Նրանց թիվը շտկելու համար լրացվում է մասնակիցների ցուցակը։
- Ինչ վերաբերում է հիմնադիր համաժողովին, ապա հեռակա կամ անձամբ ընտրված պատվիրակների ներկայությունը պարտադիր է։ Նաև թույլատրվում է ներկա գտնվել16 տարեկանից բարձր այս տարածքում մշտապես գրանցված բոլոր ցանկացող բնակիչները։
- Համաժողովը նաև կազմում է մասնակից պատվիրակների ցուցակը:
- Միջոցառմանը կարող են ներկա գտնվել տեղական ինքնակառավարման կառույցի ներկայացուցիչներ։
Հիմնադիր ժողովի ծրագիր
Միջոցառումը բացում է նախաձեռնող խմբի ներկայացուցիչը։ Այնուհետև, նա հրավիրում է հավաքված մասնակիցներին իր թվից ընտրել այս համաժողովի նախագահին և քարտուղարին։ Այստեղ քվեարկության կարգը նախապես սահմանված է։
Այս անձանց աշխատանքային գործառույթները հետևյալն են.
- Նախագահը ժողովը (կամ համաժողովը) վարում է ըստ օրակարգի, իրավունք ունի ցանկացողներին իրավունք տալ խոսելու։
- Քարտուղարն ուղղակիորեն վերցնում է այս համաժողովի կամ հանդիպման արձանագրությունները:
Այնուհետև մասնակիցները հաստատում են այս հանդիպման օրակարգը։ Այստեղ որոշումը համարվում է ընդունված, եթե դրա օգտին քվեարկել է ներկա մասնակիցների (պատվիրակների) մեծամասնությունը։
Անպայման քննարկեք և որոշումներ կայացնեք հետևյալ հարցերի շուրջ.
- Նոր կառույցի ստեղծում, այն է՝ տարածքային հանրային ինքնակառավարում.
- Հաստատում է ապագա TOS-ի կանոնադրությունը:
- TOS մարմինների ընտրություն (նրանց լիազորությունների պարտադիր նշումով).
- TOS «իրավաբանական անձի» կարգավիճակ տալը (կամ չտալը):
- Հայտատուի որոշում, ով իրավասու է ներկայացնելու TOS-ի բնակիչներին դրա սահմանների հաստատումից և կանոնադրության գրանցումից հետո:
Հանդիպումների փաստաթղթերի ձևավորում
Որոշումները, որոնք քաղաքացիների կողմից կայացվել են ԹՕՍ-ի հիմնադիր ժողովում, պարտադիր կերպով արձանագրվում են արձանագրության մեջ։ Փաստաթղթի համար կան որոշակի պահանջներ.
- Պարունակում է տեղեկատվություն միջոցառման օրվա, ժամի և վայրի մասին:
- Նշված է ժողովի մասնակիցների (կամ հիմնադիր համաժողովի դեպքում ժամանող պատվիրակների) թիվը։
- Նշված է հիմնադիր խորհրդարանի աշխատանքներին մասնակցած քաղաքացիների թիվը..
- Միջոցառման ընթացքում ընդունված բոլոր որոշումների նշում:
- Հավանություն ժողովի նախագահի և քարտուղարի կողմից։
- Փաստաթուղթը պետք է կարվի, համարակալվի, սոսնձվի և վավերացվի սոսնձման վրա քարտուղարի և նախագահի ստորագրություններով:
Արձանագրությունը հետագայում պահպանվում է հիմնադիր ժողովում (համաժողովում) համատեղ որոշված տեղում։ Միևնույն ժամանակ, ՏՕՍ-ի տարածքում բնակվող ցանկացած քաղաքացի իրավունք ունի ծանոթանալու այս փաստաթղթի բովանդակությանը, ինչպես նաև քաղվածքներ անել դրանից։
Մենք համառոտ քննարկել ենք, թե ինչ է TOC-ն, որոնք են դրա նպատակներն ու ձևերը: Մենք դիտարկել ենք նաև TOS-ի ստեղծման գլխավոր պլանը և ավելի կոնկրետ կենտրոնացել ենք դրա կազմակերպման որոշ փուլերի վրա:
