Թուրքիա. կառավարման ձև և պետական կառուցվածք

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:43

Թուրքիայի Հանրապետությունը հաճախ հայտնվում է ուշադրության կենտրոնում համաշխարհային ասպարեզում ունեցած ակտիվ դերի պատճառով։ Մեծ հետաքրքրություն է ներկայացնում նաև այս երկրի ներքաղաքական կյանքը։ Թուրքիայում խառը կառավարման ձևը շատ շփոթեցնող է թվում: Ինչ է դա? Նախագահական-խորհրդարանական այս մոդելն իր անորոշության պատճառով հատուկ բացատրություններ է պահանջում։

Ընդհանուր տեղեկություններ

Հանրապետությունը այսպես կոչված անդրմայրցամաքային պետություն է։ Նրա հիմնական մասը գտնվում է Ասիայում, սակայն տարածքի մոտ երեք տոկոսը գտնվում է Հարավային Եվրոպայում։ Էգեյան, Սև և Միջերկրական ծովերը նահանգը շրջապատում են երեք կողմից։ Թուրքիայի Հանրապետության մայրաքաղաքը Անկարան է, մինչդեռ Ստամբուլը ամենամեծ քաղաքն է, ինչպես նաև մշակութային և բիզնես կենտրոնը։ Այս պետությունը աշխարհաքաղաքական մեծ նշանակություն ունի։ Թուրքիայի Հանրապետությունը համաշխարհային հանրության կողմից վաղուց է ճանաչվել որպես ազդեցիկ տարածաշրջանային տերություն։ Նա այդ պաշտոնը զբաղեցնում է տնտեսական, դիվանագիտական և ռազմական ոլորտներում ունեցած ձեռքբերումների շնորհիվ։

Օսմանյան կայսրություն

Թուրքիայում կառավարման ձևը դեռևս շարունակում է մնալ դարերի պատմության ընթացքում ձևավորված ազգային առանձնահատկությունների և քաղաքական ավանդույթների ազդեցության տակ: Լեգենդար Օսմանյան կայսրությունն իր ծաղկման շրջանում ամբողջությամբ վերահսկում էր տասնյակ երկրներ և հեռու պահում ամբողջ Եվրոպան: Նրա պետական համակարգում ամենաբարձր պաշտոնը զբաղեցնում էր սուլթանը, որն ուներ ոչ միայն աշխարհիկ, այլև կրոնական իշխանություն։ Թուրքիայում այդ դարաշրջանի կառավարման ձևը նախատեսում էր միապետին ենթարկել հոգևորականության ներկայացուցիչներին։ Սուլթանը բացարձակ տիրակալ էր, բայց իր լիազորությունների զգալի մասը պատվիրակեց խորհրդականներին ու նախարարներին։ Հաճախ պետության իրական ղեկավարը մեծ վեզիրն էր։ Բեյլիքների (ամենամեծ վարչական միավորները) կառավարիչները մեծ անկախություն էին վայելում։

Կայսրության բոլոր բնակիչները, ներառյալ նույնիսկ ամենաբարձրաստիճան պաշտոնյաները, համարվում էին միապետի ստրուկները: Զարմանալի է, որ Օսմանյան Թուրքիայում կառավարման և վարչատարածքային կառուցվածքի նման ձևը պետության նկատմամբ արդյունավետ վերահսկողություն չէր ապահովում։ Տեղական գավառական իշխանությունները հաճախ գործում էին ոչ միայն ինքնուրույն, այլև սուլթանի կամքին հակառակ։ Երբեմն շրջանային կառավարիչները նույնիսկ կռվում էին միմյանց հետ։ 19-րդ դարի վերջին փորձ է արվել սահմանադրական միապետություն հաստատել։ Այնուամենայնիվ, այդ ժամանակ Օսմանյան կայսրությունն արդեն խորը անկում էր ապրում, և այս բարեփոխումը չէր կարող կանխել դրա կործանումը։

Հանրապետության ստեղծում

Թուրքիայում ժամանակակից կառավարման ձևը հիմնադրվել է Մուստաֆա Քեմալ Աթաթուրքի կողմից։ Նադարձավ 1922 թվականին Օսմանյան կայսրության վերջին սուլթանի տապալումից հետո ստեղծված հանրապետության առաջին նախագահը։ Հսկայական պետությունը, որը ժամանակին սարսափեցնում էր քրիստոնյա եվրոպական երկրներին, վերջնականապես փլուզվեց Առաջին համաշխարհային պատերազմում կրած պարտությունից հետո։ Հանրապետության հռչակումը պաշտոնական հայտարարություն էր այն մասին, որ կայսրությունը դադարել է գոյություն ունենալ։

Հեղափոխական փոփոխություններ

Աթաթուրքն իրականացրեց մի շարք արմատական բարեփոխումներ, որոնք նպաստեցին կրոնական հիմնված միապետական պետական համակարգից աստիճանական անցմանը Թուրքիայում ներկայիս կառավարման ձևին: Երկիրը դարձել է աշխարհիկ դեմոկրատական հանրապետություն։ Բարեփոխումների շարքը ներառում էր կրոնի անջատումը պետությունից, միապալատ խորհրդարանի ստեղծումը և սահմանադրության ընդունումը։ «Քեմալիզմ» անունով հայտնի գաղափարախոսության բնորոշ գիծը ազգայնականությունն է, որը առաջին նախագահը համարում էր քաղաքական համակարգի հիմնական հենարանը։ Չնայած ժողովրդավարական սկզբունքների հռչակմանը, Աթաթուրքի վարչակարգը կոշտ ռազմական դիկտատուրա էր։ Թուրքիայում կառավարման նոր ձևի անցումը բախվեց հասարակության պահպանողական մտածողությամբ հատվածի ակտիվ դիմադրությանը և հաճախ հարկադրված։

Վարչական բաժիններ

Երկիրն ունի ունիտար կառուցվածք, որը Աթաթուրքի գաղափարախոսության կարևոր կողմն է։ Տեղական իշխանությունները էական լիազորություններ չունեն։ Թուրքիայում կառավարման ձևը և վարչատարածքային կառուցվածքը ոչ մի կապ չունեն դաշնայնացման սկզբունքների հետ։Բոլոր շրջանները ենթակա են Անկարայի կենտրոնական իշխանությանը։ Նահանգների նահանգապետերն ու քաղաքների քաղաքապետերը կառավարության ներկայացուցիչներ են։ Բոլոր կարևոր պաշտոնյաները ուղղակիորեն նշանակվում են կենտրոնական կառավարության կողմից:

Երկիրը բաղկացած է 81 գավառներից, որոնք, իրենց հերթին, բաժանված են շրջանների։ Քաղաքային իշխանության կողմից բոլոր համապատասխան որոշումների կայացման համակարգը դժգոհություն է առաջացնում մարզերի բնակիչների շրջանում։ Սա հատկապես ակնհայտ է քրդերի նման ազգային փոքրամասնություններով բնակեցված գավառներում: Երկրում իշխանության ապակենտրոնացման թեման համարվում է ամենացավոտ ու հակասականներից մեկը։ Չնայած որոշ էթնիկ խմբերի բողոքին՝ Թուրքիայում կառավարման ներկայիս ձևը փոխելու հեռանկար չկա։

Սահմանադրություն

Երկրի հիմնական օրենքի ներկայիս տարբերակը վավերացվել է 1982 թվականին։ Դրանից հետո սահմանադրության մեջ հարյուրից ավելի փոփոխություն է կատարվել։ Մի քանի անգամ հանրաքվե է կազմակերպվել՝ հիմնական օրենքում փոփոխություններ կատարելու վերաբերյալ որոշում կայացնելու համար։ Թուրքիայում, օրինակ, կառավարման ձևը համաժողովրդական քվեարկության առարկա էր 2017թ. Երկրի քաղաքացիներին հրավիրել են իրենց կարծիքը հայտնելու նախագահի իշխանության զգալի բարձրացման մասին։ Հանրաքվեի արդյունքները հակասական էին. Նվազ տարբերությամբ հաղթեցին պետության ղեկավարին լրացուցիչ լիազորություններով լիազորելու կողմնակիցները։ Այս իրավիճակը ցույց տվեց թուրքական հասարակության մեջ միասնականության բացակայությունը։

Սահմանադրական անփոփոխ սկզբունքն այն է, որ երկիրը աշխարհիկ դեմոկրատական պետություն է։Հիմնական օրենքը սահմանում է, որ Թուրքիայում կառավարման ձևը նախագահական-խորհրդարանական հանրապետությունն է։ Սահմանադրությամբ ամրագրված էր բոլոր քաղաքացիների հավասարությունը՝ անկախ նրանց լեզվից, ռասայից, սեռից, քաղաքական համոզմունքներից և կրոնից: Բացի այդ, հիմնական օրենքը սահմանում է պետության միասնական ազգային բնույթը։

Ընտրություններ

Երկրի խորհրդարանը բաղկացած է 550 անդամից։ Պատգամավորներն ընտրվում են չորս տարի ժամկետով։ Խորհրդարան անցնելու համար քաղաքական կուսակցությունը պետք է ստանա ընտրողների ձայների առնվազն 10 տոկոսը: Սա ամենաբարձր ընտրական արգելքն է աշխարհում։

Նախկինում երկրի նախագահին ընտրում էին խորհրդարանի անդամները։ Այս սկզբունքը փոխվել է համաժողովրդական հանրաքվեով ընդունված սահմանադրության փոփոխությամբ։ Առաջին ուղղակի նախագահական ընտրությունները տեղի են ունեցել 2014թ. Պետության ղեկավարը կարող է պաշտոնավարել ոչ ավելի, քան երկու անընդմեջ հինգ տարի ժամկետով։ Թուրքիայում խառը կառավարման ձևը հատուկ նշանակություն է տվել վարչապետի դերին։ Սակայն այս պաշտոնը կվերացվի հաջորդ ընտրություններից հետո՝ համաձայն 2017 թվականի համաժողովրդական հանրաքվեի կողմից նախագահի իշխանությունը բարձրացնելու որոշման։։

Մարդու իրավունքներ

Երկրի սահմանադրությունը ճանաչում է միջազգային իրավունքի գերակայությունը։ Երկրում պաշտոնապես պաշտպանված են մարդու բոլոր հիմնական իրավունքները, որոնք ամրագրված են միջազգային պայմանագրերով: Սակայն Թուրքիայի յուրահատկությունը կայանում է նրանում, որ բազմադարյա ավանդույթները հաճախ ավելի կարևոր են դառնում, քան իրավական նորմերը։ քաղաքական հակառակորդների դեմ պայքարում ևանջատողականները, պետական իշխանությունները ոչ պաշտոնապես կիրառում են մեթոդներ, որոնք միանշանակորեն դատապարտվում են համաշխարհային հանրության կողմից։

Օրինակ է խոշտանգումը, որն արգելվել է սահմանադրությամբ հանրապետության ողջ պատմության ընթացքում։ Պաշտոնական իրավական կարգավորումները չեն խանգարում Թուրքիայի իրավապահ մարմիններին լայնորեն և համակարգված օգտագործել հարցաքննության նման մեթոդները: Ըստ որոշ գնահատականների՝ խոշտանգումների զոհերի թիվը հասնում է հարյուր հազարի։ Հատկապես հաճախ անհաջող ռազմական հեղաշրջումների մասնակիցները ենթարկվում էին ազդեցության նման մեթոդների։

Ապացույցներ կան նաև, այսպես կոչված, արտադատական մահապատիժների մասին (ենթադրյալ հանցագործների կամ պարզապես անառարկելի քաղաքացիների սպանություններ իշխանությունների գաղտնի հրամանով՝ առանց որևէ իրավական ընթացակարգի): Երբեմն նման ջարդերը փորձում են փոխանցել որպես ինքնասպանություն կամ ձերբակալության դեմ դիմադրելու արդյունք։ Մարդու իրավունքների զանգվածային խախտումներ են տեղի ունենում թուրք քրդերի նկատմամբ, որոնցից շատերն ունեն անջատողական հայացքներ։ Այս ազգային փոքրամասնության ներկայացուցիչներով բնակեցված շրջաններում արձանագրվում են մեծ թվով առեղծվածային սպանություններ, որոնք պատշաճ կերպով չեն հետաքնվում ոստիկանության կողմից։ Հարկ է նշել, որ երկրում պաշտոնական մահապատիժները չեն իրականացվում ավելի քան 30 տարի։

Դատական համակարգ

Թուրքիայում կառավարման ձևի և պետական կառուցվածքի ստեղծման գործընթացում շատ ասպեկտներ փոխառվել են արևմտաեվրոպական սահմանադրություններից և օրենքներից։ Սակայն երդվյալ ատենակալներ հասկացությունն այս երկրի դատական համակարգում իսպառ բացակայում է։ Ներկայացումդատավճիռներին և պատիժներին վստահում են միայն պրոֆեսիոնալ իրավաբանները:

Զինվորական դատարանները դատում են զինված ուժերի զինծառայողների և սպաների գործերը, սակայն արտակարգ դրության դեպքում նրանց իշխանությունը տարածվում է քաղաքացիական անձանց վրա։ Պրակտիկան ցույց է տալիս, որ Թուրքիայում կառավարման ձևն ու կառավարման ձևը անդրդվելի չեն և հեշտությամբ շտկվում են՝ ենթակա քաղաքական առաջնորդների վճռականության։ Այս փաստի հաստատումներից է 2016 թվականին նախագահին տապալելու անհաջող փորձից հետո տեղի ունեցած դատավորների զանգվածային պաշտոնանկությունները։ Բռնաճնշումները ազդել են Թեմիսի գրեթե երեք հազար ծառաների վրա, որոնց կասկածում էին քաղաքական անվստահելիության մեջ։

Ազգային կազմ

Միասնությունը Թուրքիայում պետական կառուցվածքի և կառավարման ձևի հիմնարար սկզբունքներից է։ Քեմալ Աթաթուրքի ստեղծած հանրապետությունում ազգությունների ինքնորոշում չի ապահովվել։ Երկրի բոլոր բնակիչները, անկախ ազգային պատկանելությունից, համարվում էին թուրքեր։ Միասնության պահպանմանն ուղղված քաղաքականությունը տալիս է իր պտուղները. Երկրի քաղաքացիներից շատերը մարդահամարի գործընթացում նախընտրում են հարցաթերթերում իրենց թուրք անվանել, քան նշել իրենց իրական ազգությունը: Այս մոտեցման պատճառով մինչ օրս հնարավոր չէ պարզել երկրում բնակվող քրդերի ստույգ թիվը։ Կոպիտ հաշվարկներով նրանք կազմում են բնակչության 10-15 տոկոսը։ Բացի քրդերից, Թուրքիայում կան մի շարք ազգային փոքրամասնություններ՝ հայեր, ադրբեջանցիներ, արաբներ, հույներ և շատ.ուրիշներ։

Խոստովանական պատկանելություն

Երկրի բնակչության մեծ մասը մահմեդական է: Քրիստոնյաների և հրեաների թիվը շատ փոքր է։ Մոտավորապես յուրաքանչյուր տասներորդ Թուրքիայի քաղաքացին հավատացյալ է, սակայն իրեն չի նույնացնում որևէ խոստովանության հետ: Բնակչության միայն մեկ տոկոսն է բացահայտ աթեիստական հայացքներ ունի։

Իսլամի դերը

Աշխարհիկ Թուրքիան չունի պաշտոնական պետական կրոն. Սահմանադրությունը երաշխավորում է կրոնի ազատությունը բոլոր քաղաքացիների համար։ Կրոնի դերը բուռն քննարկումների առարկա է դարձել իսլամիստական քաղաքական կուսակցությունների ի հայտ գալուց հետո: Նախագահ Էրդողանը հանել է հիջաբի արգելքը դպրոցներում, համալսարաններում, պետական կառույցներում և զինվորականներում։ Այս սահմանափակումը գործում էր շատ տասնամյակներ և նպատակ ուներ հակազդել աշխարհիկ երկրում մահմեդական կանոնների հաստատմանը: Նախագահի այս որոշումը միանշանակ ցույց տվեց պետության իսլամացման ցանկությունը։ Այս միտումը զայրացնում է աշխարհիկներին և ևս մեկ ներքին հակասություն է առաջացնում Թուրքիայի Հանրապետությունում։