Ռուսական պետությունը զարգացման ներկա փուլում գտնվում է մշտական ինովացիոն գործընթացին բնորոշ պայմաններում. Սա որոշիչ է այն փաստի, որ հետխորհրդային Ռուսաստանում անհրաժեշտություն կար լավ կառուցված ներքին քաղաքականության, պետական ինստիտուտների գործունեության, ինչպես նաև քաղաքական կառավարման որոշակի վեկտորի հաստատման։ Մասնավորապես, անհրաժեշտ է գտնել «Ապակենտրոնացում. ի՞նչ է դա և ինչո՞վ է տարբերվում իշխանության կենտրոնացումից» հարցի պատասխանը.
Որո՞նք են կառավարման կենտրոնացման և ապակենտրոնացման գործընթացները:
Անդրադառնալով տերմինաբանությանը, կարող ենք եզրակացնել, որ կառավարման կենտրոնացումը և ապակենտրոնացումը տարբեր հասկացություններ են: Այսպիսով, կենտրոնացումը ողջ իշխանության կենտրոնացումն է մեկ կազմակերպության ձեռքում։ Քաղաքական տեսանկյունից, երբ իշխանություններն իրենց ձեռքում չեն կուտակում ողջ իշխանությունը, այլորոշակի իրավասություն է տալիս ՏԻՄ մարմիններին, սա ապակենտրոնացում է։ Ինչ է դա, ավելի մանրամասն թույլ է տալիս Ձեզ պարզել այս հարցի վերաբերյալ փորձագետների պատասխանները:
Իշխանության ապակենտրոնացման երկու մեթոդաբանական մոտեցում
Այսօր, ըստ Վարդան Բաղդասարյանի, կա երկու մեթոդաբանական մոտեցում, որոնք թույլ են տալիս պատասխանել հարցին՝ ի՞նչ է ապակենտրոնացումը։ Կառավարչական լիազորությունների ամբողջ ծավալը կարելի է ներկայացնել կոնկրետ թվով, որը կկազմի 100%: Եթե լիազորությունների ավելի քան 90%-ը կենտրոնացված է պետական իշխանության բարձրագույն մարմինների ձեռքում, և միայն 10%-ը տրված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը, ապա կարելի է պնդել, որ այս պետությունում կառավարումը կենտրոնացված է։ Եթե իշխանության բաշխման տոկոսը հակադարձ կապ ունի, այսինքն՝ 90%-ը վերաբերում է ՏԻՄ-ի լիազորություններին և միայն 10%-ը՝ դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակների իշխանություններին, ապա կարելի է ասել, որ կառավարման ապակենտրոնացման գործընթացն անցել է։
Այսպիսով, առաջին մեթոդաբանական մոտեցումը թույլ է տալիս խոսել կառավարման մոդելի մասին՝ չափից ավելի ապակենտրոնացում: Այսինքն, տեղական ինքնակառավարման ակտուալ հարցերը չեն կարող լուծվել անմիջապես «տեղացիների» մոտ։ Դա անելու համար անհրաժեշտ է լոբբինգ իրականացնել որոշակի տեղանքի շահերը կառավարման ավելի բարձր մակարդակի մարմիններում, ինչը շատ դեպքերում անհնար է։
Եթե իշխանությունների ապակենտրոնացումը երկրորդ մոդելով է, ապա պետության ներսում անջատողականության վտանգը մեծանում է. Սակարող է դառնալ երկրի պետականության փլուզման գլխավոր որոշիչ գործոնը.
Որո՞նք են իշխանության ապակենտրոնացման թերությունները:
Բավական չէ պատասխանել «Ապակենտրոնացում. ի՞նչ է դա» հարցին։ - Կարևոր է հասկանալ իշխանությունների տարանջատման այս մեխանիզմի հիմնական դրական և բացասական կողմերը։
- Կառավարության կողմից փողի թողարկման մենաշնորհի կորուստ. Այս մինուսը կայանում է նրանում, որ կենտրոնական իշխանությունները չեն կարող վարել գրագետ կայունացնող դրամավարկային քաղաքականություն։ Լիազորությունների մի մասը վերապահված է Ռուսաստանի Դաշնության մարզերին, ինչը նրանց համար բավականին լուրջ ֆինանսական բեռ է։ Հենց այս պատճառով է, որ փողի փոխնակները տարածվում են։
- Բյուրոկրատացման աճ. Իշխանության ապակենտրոնացումը ոչ միայն լիազորությունների բաշխումն է, այլ նաև պետական ինստիտուտների և պաշտոնյաների թվի ավելացում, որոնցից յուրաքանչյուրը կատարում է իր հատուկ դերը։ Սա առաջացնում է չափից ավելի կարգավորում ինչպես քաղաքական, այնպես էլ տնտեսական ու սոցիալական ոլորտներում։
- Բացի այդ, իշխանության ապակենտրոնացումը նշանակում է կոռուպցիայի աճ տեղական ինքնակառավարման մարմիններում. Իշխանության տարբերակմամբ տեղի է ունենում լիազորությունների վերաբաշխում տեղական մակարդակով։ Տեղական էլիտաները գալիս են կառավարման, ինչի շնորհիվ լոբբինգ են անում բիզնես ընկերության շահերը՝ օգտագործելով իշխանությունների կաշառքը, կաշառք տալով և նվերներ մատուցելով։
- Տեղական իշխանությունների անթափանցիկություն. Եթե պետական բարձրագույն մարմինները հաշվետվություններ են հրապարակում իրենց գործունեության մասին, ապա տեղական ինքնակառավարումը հեռանում էձեր աշխատանքը ստվերում: Տեղական մակարդակով պաշտոնյաները վերահսկում են լրատվամիջոցների գործունեությունը, ուստի հնարավոր չէ իշխանությունների գործունեությունը հրապարակել անբարենպաստ կողմերից։
Չնայած նրան, որ Ռուսաստանում իշխանության ապակենտրոնացումը բախվում է բազմաթիվ խնդիրների, այս մեխանիզմն ունի մի շարք չիրացված առավելություններ և հնարավորություններ։
LSG ճկունություն
ՏԻՄ-երը շատ ավելի լավ տեղեկացված են որոշակի բնակավայրի տարածքում առկա խնդիրների մասին։ Դրա շնորհիվ հնարավոր է լինում ճկուն որոշումներ կայացնել՝ ուղղված առաջացող իրավիճակների լուծմանը։ Սակայն պատշաճ քաղաքական և տնտեսական խթանների բացակայության պատճառով համակարգը չի գործում։
ՏԻՄ իրավասությունների մրցույթ
Ապակենտրոնացման հիմնական առավելություններից մեկը տարբեր իրավասությունների միջև մրցակցությունն է: Այնուամենայնիվ, հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում չկա միասնական տնտեսական տարածք, պետության տարածքում առկա է աշխատուժի, աշխատուժի և ֆինանսական հոսքերի ցածր շարժունակություն։
Պատասխանատվություն LSG
Իշխանության պատասխանատվությունը ընտրողների առաջ. Համարվում է, որ ՏԻՄ-ն է, որ հնարավորինս մոտ է ժողովրդին, գիտի նրանց կարիքներն ու խնդիրները: Հետևաբար, գործունեությունը պետք է լինի հնարավորինս բաց և թափանցիկ: Իրականում, տեղական բարձրագույն իշխանությունները տեղական էլիտաների ներկայացուցիչներ են, ովքեր նախընտրում են ստվերում պահել սեփական աշխատանքը՝ դրանով իսկ թաքցնելով գործունեության իրական ուղղությունը։
Մեխանիզմստուգումներ և մնացորդներ
Իշխանության յուրացումից կարելի է խուսափել կառավարման համամասնական կենտրոնացմամբ և ապակենտրոնացմամբ, ինչը ենթադրում է իշխանությունների խիստ բաժանում 50/50 սկզբունքով։ Այնուամենայնիվ, մեխանիզմի արդյունավետ գործունեության համար անհրաժեշտ են վերահսկողության ոլորտում մասնագիտացված ինստիտուտներ։ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում այս պրակտիկան թույլ է, ինչը թույլ չի տալիս կառավարման տարբեր մակարդակների համարժեք համակարգում:
Իշխանության կենտրոնացումը և ապակենտրոնացումը Ռուսաստանի ամենահրատապ խնդիրն է այսօր։ Միայն լիազորությունների գրագետ բաշխումը պետական իշխանության տարբեր մակարդակների մարմինների միջև հնարավորություն կտա խուսափել իրավասությունների սահմանազատման այս մեխանիզմի հնարավոր թերություններից և իրացնել հնարավորությունները։
