Ապակենտրոնացում - ի՞նչ է դա: Կառավարման կենտրոնացում և ապակենտրոնացում

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:39

Ռուսական պետությունը զարգացման ներկա փուլում գտնվում է մշտական ինովացիոն գործընթացին բնորոշ պայմաններում. Սա որոշիչ է այն փաստի, որ հետխորհրդային Ռուսաստանում անհրաժեշտություն կար լավ կառուցված ներքին քաղաքականության, պետական ինստիտուտների գործունեության, ինչպես նաև քաղաքական կառավարման որոշակի վեկտորի հաստատման։ Մասնավորապես, անհրաժեշտ է գտնել «Ապակենտրոնացում. ի՞նչ է դա և ինչո՞վ է տարբերվում իշխանության կենտրոնացումից» հարցի պատասխանը.

Որո՞նք են կառավարման կենտրոնացման և ապակենտրոնացման գործընթացները:

Անդրադառնալով տերմինաբանությանը, կարող ենք եզրակացնել, որ կառավարման կենտրոնացումը և ապակենտրոնացումը տարբեր հասկացություններ են: Այսպիսով, կենտրոնացումը ողջ իշխանության կենտրոնացումն է մեկ կազմակերպության ձեռքում։ Քաղաքական տեսանկյունից, երբ իշխանություններն իրենց ձեռքում չեն կուտակում ողջ իշխանությունը, այլորոշակի իրավասություն է տալիս ՏԻՄ մարմիններին, սա ապակենտրոնացում է։ Ինչ է դա, ավելի մանրամասն թույլ է տալիս Ձեզ պարզել այս հարցի վերաբերյալ փորձագետների պատասխանները:

Իշխանության ապակենտրոնացման երկու մեթոդաբանական մոտեցում

Այսօր, ըստ Վարդան Բաղդասարյանի, կա երկու մեթոդաբանական մոտեցում, որոնք թույլ են տալիս պատասխանել հարցին՝ ի՞նչ է ապակենտրոնացումը։ Կառավարչական լիազորությունների ամբողջ ծավալը կարելի է ներկայացնել կոնկրետ թվով, որը կկազմի 100%: Եթե լիազորությունների ավելի քան 90%-ը կենտրոնացված է պետական իշխանության բարձրագույն մարմինների ձեռքում, և միայն 10%-ը տրված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը, ապա կարելի է պնդել, որ այս պետությունում կառավարումը կենտրոնացված է։ Եթե իշխանության բաշխման տոկոսը հակադարձ կապ ունի, այսինքն՝ 90%-ը վերաբերում է ՏԻՄ-ի լիազորություններին և միայն 10%-ը՝ դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակների իշխանություններին, ապա կարելի է ասել, որ կառավարման ապակենտրոնացման գործընթացն անցել է։

Այսպիսով, առաջին մեթոդաբանական մոտեցումը թույլ է տալիս խոսել կառավարման մոդելի մասին՝ չափից ավելի ապակենտրոնացում: Այսինքն, տեղական ինքնակառավարման ակտուալ հարցերը չեն կարող լուծվել անմիջապես «տեղացիների» մոտ։ Դա անելու համար անհրաժեշտ է լոբբինգ իրականացնել որոշակի տեղանքի շահերը կառավարման ավելի բարձր մակարդակի մարմիններում, ինչը շատ դեպքերում անհնար է։

Եթե իշխանությունների ապակենտրոնացումը երկրորդ մոդելով է, ապա պետության ներսում անջատողականության վտանգը մեծանում է. Սակարող է դառնալ երկրի պետականության փլուզման գլխավոր որոշիչ գործոնը.

Որո՞նք են իշխանության ապակենտրոնացման թերությունները:

Բավական չէ պատասխանել «Ապակենտրոնացում. ի՞նչ է դա» հարցին։ - Կարևոր է հասկանալ իշխանությունների տարանջատման այս մեխանիզմի հիմնական դրական և բացասական կողմերը։

1. Կառավարության կողմից փողի թողարկման մենաշնորհի կորուստ. Այս մինուսը կայանում է նրանում, որ կենտրոնական իշխանությունները չեն կարող վարել գրագետ կայունացնող դրամավարկային քաղաքականություն։ Լիազորությունների մի մասը վերապահված է Ռուսաստանի Դաշնության մարզերին, ինչը նրանց համար բավականին լուրջ ֆինանսական բեռ է։ Հենց այս պատճառով է, որ փողի փոխնակները տարածվում են։
2. Բյուրոկրատացման աճ. Իշխանության ապակենտրոնացումը ոչ միայն լիազորությունների բաշխումն է, այլ նաև պետական ինստիտուտների և պաշտոնյաների թվի ավելացում, որոնցից յուրաքանչյուրը կատարում է իր հատուկ դերը։ Սա առաջացնում է չափից ավելի կարգավորում ինչպես քաղաքական, այնպես էլ տնտեսական ու սոցիալական ոլորտներում։
3. Բացի այդ, իշխանության ապակենտրոնացումը նշանակում է կոռուպցիայի աճ տեղական ինքնակառավարման մարմիններում. Իշխանության տարբերակմամբ տեղի է ունենում լիազորությունների վերաբաշխում տեղական մակարդակով։ Տեղական էլիտաները գալիս են կառավարման, ինչի շնորհիվ լոբբինգ են անում բիզնես ընկերության շահերը՝ օգտագործելով իշխանությունների կաշառքը, կաշառք տալով և նվերներ մատուցելով։
4. Տեղական իշխանությունների անթափանցիկություն. Եթե պետական բարձրագույն մարմինները հաշվետվություններ են հրապարակում իրենց գործունեության մասին, ապա տեղական ինքնակառավարումը հեռանում էձեր աշխատանքը ստվերում: Տեղական մակարդակով պաշտոնյաները վերահսկում են լրատվամիջոցների գործունեությունը, ուստի հնարավոր չէ իշխանությունների գործունեությունը հրապարակել անբարենպաստ կողմերից։

Չնայած նրան, որ Ռուսաստանում իշխանության ապակենտրոնացումը բախվում է բազմաթիվ խնդիրների, այս մեխանիզմն ունի մի շարք չիրացված առավելություններ և հնարավորություններ։

LSG ճկունություն

ՏԻՄ-երը շատ ավելի լավ տեղեկացված են որոշակի բնակավայրի տարածքում առկա խնդիրների մասին։ Դրա շնորհիվ հնարավոր է լինում ճկուն որոշումներ կայացնել՝ ուղղված առաջացող իրավիճակների լուծմանը։ Սակայն պատշաճ քաղաքական և տնտեսական խթանների բացակայության պատճառով համակարգը չի գործում։

ՏԻՄ իրավասությունների մրցույթ

Ապակենտրոնացման հիմնական առավելություններից մեկը տարբեր իրավասությունների միջև մրցակցությունն է: Այնուամենայնիվ, հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում չկա միասնական տնտեսական տարածք, պետության տարածքում առկա է աշխատուժի, աշխատուժի և ֆինանսական հոսքերի ցածր շարժունակություն։

Պատասխանատվություն LSG

Իշխանության պատասխանատվությունը ընտրողների առաջ. Համարվում է, որ ՏԻՄ-ն է, որ հնարավորինս մոտ է ժողովրդին, գիտի նրանց կարիքներն ու խնդիրները: Հետևաբար, գործունեությունը պետք է լինի հնարավորինս բաց և թափանցիկ: Իրականում, տեղական բարձրագույն իշխանությունները տեղական էլիտաների ներկայացուցիչներ են, ովքեր նախընտրում են ստվերում պահել սեփական աշխատանքը՝ դրանով իսկ թաքցնելով գործունեության իրական ուղղությունը։

Մեխանիզմստուգումներ և մնացորդներ

Իշխանության յուրացումից կարելի է խուսափել կառավարման համամասնական կենտրոնացմամբ և ապակենտրոնացմամբ, ինչը ենթադրում է իշխանությունների խիստ բաժանում 50/50 սկզբունքով։ Այնուամենայնիվ, մեխանիզմի արդյունավետ գործունեության համար անհրաժեշտ են վերահսկողության ոլորտում մասնագիտացված ինստիտուտներ։ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում այս պրակտիկան թույլ է, ինչը թույլ չի տալիս կառավարման տարբեր մակարդակների համարժեք համակարգում:

Իշխանության կենտրոնացումը և ապակենտրոնացումը Ռուսաստանի ամենահրատապ խնդիրն է այսօր։ Միայն լիազորությունների գրագետ բաշխումը պետական իշխանության տարբեր մակարդակների մարմինների միջև հնարավորություն կտա խուսափել իրավասությունների սահմանազատման այս մեխանիզմի հնարավոր թերություններից և իրացնել հնարավորությունները։