Լրատվամիջոցների և լրատվամիջոցների օրենք

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:36

Լրատվամիջոցները, ինչպես շատերն են համոզված, «չորրորդ իշխանությունն» է։ Այսօրվա հասարակության մեջ այնքան նկատելի է թերթերի, ամսագրերի, հեռուստատեսության, ռադիոյի և առցանց աղբյուրների ազդեցությունը։ Ո՞րն է լրատվամիջոցի դերն ու գործառույթը։ Ինչպե՞ս է իրականացվում մեդիա ոլորտի իրավական կարգավորումը։ Ի՞նչ նորամուծություններ կարող ենք ակնկալել այս առումով:

«Լրատվամիջոցների» սահմանում

Ըստ տարածված մեկնաբանության՝ զանգվածային լրատվության միջոցները հաստատություններ են, որոնք ստեղծվել են տարբեր տեխնոլոգիական ուղիներով հասարակությանը կամ նրա տեղական խմբերին տարբեր տեղեկատվության փոխանցման համար։ Լրատվամիջոցները, որպես կանոն, ունեն թիրախային լսարան և թեմատիկ (արդյունաբերական) ուղղվածություն։ Կան քաղաքական լրատվամիջոցներ, բիզնես, գիտություն, ժամանց և այլն:

Խնդիր տեխնոլոգիական ալիքներն այժմ սովորաբար բաժանվում են անցանց (նաև կոչվում են «ավանդական») և առցանց: Առաջինները ներառում են տպագիր թերթեր և ամսագրեր, ռադիո և հեռուստատեսություն: Երկրորդը նրանց գործընկերներն են, որոնք գործում են համացանցում՝ վեբ էջերի հոդվածների, առցանց հեռուստատեսային և ռադիոհաղորդումների, ինչպես նաև ձայնագրության տեսքով տեղադրված տեսահոլովակների տեսքով:և թվային տեխնոլոգիաների օգտագործմամբ բովանդակության ներկայացման այլ եղանակներ (ֆլեշ ներկայացումներ, HTML5 սկրիպտներ և այլն):

Լրատվամիջոցների վերելք

Միևնույն ժամանակ, որոշ փորձագետների կարծիքով, լրատվամիջոցների նախատիպերը արդեն կային այն ժամանակներում, երբ մարդկությունը դեռ չէր հորինել ոչ միայն տպագրական մեքենան և այբուբենը, այլ նույնիսկ լիարժեք լեզու։ Հնության ժայռապատկերները, որոշ գիտնականների կարծիքով, արդեն կարող էին կատարել մի շարք գործառույթներ, որոնք բնորոշ են ժամանակակից լրատվամիջոցներին: Օրինակ, նրանց միջոցով քոչվոր ցեղը կարող էր (դիտավորությամբ կամ պատահաբար) տեղեկացնել մյուսին, ով եկել էր իրենց տեղը, թե ինչ ռեսուրսներ կան տվյալ տարածքում՝ ջուր, բուսականություն, օգտակար հանածոներ, ընդհանուր տեղեկություններ տալ կլիմայի մասին, (օրինակ՝ նկարել. արևը) կամ տաք հագուստի տարրեր ցուցադրել նկարներում։

Սակայն ԶԼՄ-ների «զանգվածային բնույթ» ձեռք բերեց, իհարկե, միայն տեղեկատվական կրիչների գյուտի փաստը, որոնք ենթադրում էին աղբյուրները մեծ քանակությամբ կրկնօրինակելու տեխնիկական հնարավորություն։ Սա ուշ միջնադար է՝ առաջին թերթերի հայտնվելու ժամանակաշրջանը։ 19-20-րդ դարերի սկզբին հայտնագործվեցին հեռախոսը, հեռագիրը, իսկ քիչ անց՝ ռադիոն և հեռուստատեսությունը։ Այդ ժամանակ զարգացած երկրների համայնքները սկսեցին շոշափելի հաղորդակցման կարիքներ ունենալ՝ պայմանավորված քաղաքական շինարարության ասպեկտներն արտացոլող գործընթացներով, սոցիալ-տնտեսական խնդիրներով, որոնք առաջանում էին արտադրության ինտենսիվացման և շուկայական նոր մեխանիզմների ներդրման հետևանքով։ Ակտիվացել են կառավարությունն ու բիզնեսըօգտագործել հասանելի տեխնոլոգիաները համայնքի հետ հաղորդակցվելու համար: Այս միտումը արագորեն դարձավ հիմնական, և հայտնվեցին լրատվամիջոցները, ինչպես մենք գիտենք այն այսօր:

Լրատվամիջոցները մեծ պահանջարկ են ստացել, առաջին հերթին՝ քաղաքական միջավայրում. Դրանք դարձել են իշխանության և հասարակության միջև հաղորդակցության առանցքային մեխանիզմ, ինչպես նաև տարբեր քաղաքական կազմակերպությունների միջև քննարկման արդյունավետ գործիք։ Լրատվամիջոցները դարձել են ռեսուրս, որի նկատմամբ վերահսկողությունը կարող է երաշխավորել որոշակի շահագրգիռ խմբերի կարողությունը՝ վերահսկելու ողջ հասարակության կամ նրա առանձին ներկայացուցիչների մասշտաբով մարդկանց մտքերը: Լրատվամիջոցների ուժն ի հայտ է եկել։

Լրատվամիջոցներն ունեն հատուկ գործառույթներ. Հաշվի առեք դրանք։

Մեդիա ֆունկցիաներ

Փորձագետները հիմնական գործառույթն անվանում են տեղեկատվական: Այն բաղկացած է համայնքին կամ այն ձևավորող հատուկ խմբերին ծանոթացնելով ընթացիկ խնդիրներին, իրադարձություններին և կանխատեսումներին արտացոլող տեղեկություններին: Նաև տեղեկատվական գործառույթը կարող է արտահայտվել քաղաքական գործընթացի որոշակի մասնակիցների կամ տեղեկատվության գործարար սուբյեկտների կողմից հրապարակման մեջ՝ ոչ միայն հասարակությանը, այլև իրենց մակարդակի նշանակալից գործիչներին կամ կազմակերպություններին իրազեկելու նպատակով: Սա կարող է արտահայտվել, օրինակ, պրոֆիլային հարցազրույցների հրապարակման մեջ, որտեղ ձեռնարկատերը խոսում է իր ընկերության մրցակցային առավելությունների մասին. այս տեսակի տեղեկատվությունը կարող է նախագծված լինել կարդալու ոչ այնքան թիրախային հաճախորդների, որքան նրանց կողմից, ովքեր կարող են կարդալ: համարվում էընկերության մրցակիցները կամ, օրինակ, պոտենցիալ ներդրողները: Միաժամանակ տեղեկատվության ներկայացման ձեւերը կարող են տարբեր լինել։ Հիմնականներից կարելի է առանձնացնել երկուսը` փաստերի և կարծիքների տեսքով (կամ այս երկու մոդելների հավասարակշռված խառնուրդով):

Մի շարք փորձագետներ կարծում են, որ լրատվամիջոցները կատարում են կրթական (և որոշ չափով սոցիալականացման) գործառույթ։ Այն բաղկացած է քաղաքացիների թիրախային խմբերին կամ ամբողջ հասարակությանը գիտելիքների փոխանցմանը, որն օգնում է բարձրացնել որոշակի գործընթացներում ներգրավվածության մակարդակը, սկսել հասկանալ, թե ինչ է տեղի ունենում քաղաքականության, տնտեսության, հասարակության մեջ: Լրատվամիջոցների կրթական գործառույթը նաև կարևոր է այն տեսանկյունից, որ թիրախային լսարանը հասկանում է իր կարդացած աղբյուրների լեզուն, դառնում մշտական, հետաքրքրված նոր տեղեկատվություն ստանալու հարցում: ԶԼՄ-ների ազդեցությունը կրթական մակարդակի վրա, որպես այդպիսին, իհարկե, այնքան էլ մեծ չէ։ Այս գործառույթն իր հերթին կոչված է զբաղվելու դպրոցների, բուհերի և այլ ուսումնական հաստատությունների հետ։ Այնուամենայնիվ, լրատվամիջոցները կարող են ներդաշնակորեն լրացնել այն գիտելիքները, որոնք մարդը ստանում է ուսումնական հաստատություններում։

Լրատվամիջոցների սոցիալականացման գործառույթը կարող է լինել օգնել մարդկանց ծանոթանալ սոցիալական միջավայրի իրողություններին: Զանգվածային լրատվության միջոցները կարող են մարդկանց ուղղորդել այն արժեքների ընտրության հարցում, որոնք կնպաստեն սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական գործընթացների առանձնահատկություններին արագ հարմարվելու համար։

Ո՞վ է ում կառավարում?

Լրատվամիջոցները, եթե խոսում ենք ժողովրդավարական ռեժիմների մասին, կատարում են նաև որոշակի վերահսկողության գործառույթ.երևույթներ քաղաքականության և տնտեսության մեջ։ Միևնույն ժամանակ հասարակությունն ինքը կոչված է լինելու այն իրականացնող սուբյեկտը։ Լրատվամիջոցների հետ շփվելով՝ հասարակությունը (որպես կանոն՝ ի դեմս առանձին խմբերի շահերն արտահայտող ակտիվիստների) ձևավորում է համապատասխան խնդիրները, իսկ լրատվամիջոցներն իրենք են դա հանրայնացնում։ Իշխանություններն իրենց հերթին կամ տնտեսական գործունեության սուբյեկտները, ձեռնարկությունները, առանձին գործարար գործիչները հարկադրված կլինեն արձագանքել հասարակության համապատասխան պահանջներին, «հաշիվ տալ» խոստումների, որոշակի ծրագրերի իրականացման, հրատապ խնդիրների լուծմանը.. Որոշ դեպքերում վերահսկողությունը լրացվում է քննադատության գործառույթով։ Զանգվածային լրատվության միջոցների դերն այս առումով չի փոխվում. գլխավորը լայն զանգվածներին համապատասխան դիտողություններն ու առաջարկությունները հասցնելն է։ Իսկ հետո, իր հերթին, հեռարձակեք իշխանությունների կամ բիզնեսի արձագանքը։

Լրատվամիջոցների հատուկ գործառույթներից մեկը հոդակապությունն է։ Այն կայանում է նրանում, որ հնարավորություն ընձեռվի հասարակությանը, կրկին, ի դեմս ինչ-որ մեկի շահերը ներկայացնող ակտիվիստների, հրապարակայնորեն արտահայտել իրենց կարծիքը, այն փոխանցել այլ լսարաններին։ Լրատվամիջոցների մոբիլիզացիոն ֆունկցիան նույնպես գոյակցում է հոդակապային ֆունկցիայի հետ։ Դա ենթադրում է խողովակների առկայություն, որոնցով նույն ակտիվիստները, ովքեր ներկայացնում են ինչ-որ մեկի շահերը, ընդգրկվում են քաղաքական կամ տնտեսական բնույթի գործընթացում։ Նրանք դառնում են ոչ միայն ինչ-որ մեկի հայացքների ներկայացուցիչներ, այլ նաև ուղղակի գործիչներ կառավարության կամ բիզնեսի մակարդակում։

Լրատվամիջոցները և օրենքը

Ռուսական լրատվամիջոցներտեղեկատվությունը, ինչպես աշխարհի շատ երկրներում լրատվամիջոցները, գործում են օրենքով սահմանված նորմերին համապատասխան։ Ինչպիսի՞ նորմատիվ ակտեր են կարգավորում մեդիա ոլորտի գործունեությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում: Օրենքի մեր հիմնական աղբյուրը Զանգվածային լրատվության մասին օրենքն է, որն ուժի մեջ է մտել 1992 թվականի փետրվարին։ Այնուամենայնիվ, այն ընդունվել է 1991 թվականի դեկտեմբերին։ Այդ ժամանակվանից ի վեր ԽՍՀՄ-ը դեռ պաշտոնապես գոյություն ուներ, այս ակտն ընդունած մարմինը կոչվում էր Ռուսաստանի Գերագույն խորհուրդ: Եվ այն ստորագրել է ՌՍՖՍՀ նախագահ Բորիս Նիկոլաևիչ Ելցինը։ Այս իրավական ակտի նախորդը համարվում է «Մամուլի մասին» խորհրդային օրենքը, որն ուժի մեջ է մտել 1990 թվականի օգոստոսին։ Փորձագետները նշում են այն փաստը, որ իրավունքի երկու աղբյուրներն էլ մշակվել են հիմնականում նույն հեղինակների կողմից։

Ռուսական լրատվամիջոցների օրենսդրության պատմություն

Ի՞նչ իրավական ակտեր են նախորդել վերը նշված երկուսին: Պատմաբանները նշում են, որ ԶԼՄ-ների գործունեությունը կարգավորող օրենքները գործում էին դեռևս Հոկտեմբերյան հեղափոխությունից առաջ։ Սակայն իշխանափոխությունից հետո դրանք չեղարկվեցին։ Շատ շուտով, սակայն, հայտնվեց մամուլի մասին հրամանագիրը, որը ստորագրվել էր Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի կողմից 1917 թվականի հոկտեմբերին։ Ասվում էր, որ հենց նոր քաղաքական համակարգը կայունանա, տպագիր հրատարակությունների աշխատանքի վրա վարչական ցանկացած ազդեցություն կդադարեցվի։ Ենթադրվում էր, որ խոսքի ազատություն է լինելու՝ սահմանափակված միայն դատական իշխանության առջեւ պատասխանատվության հնարավոր միջոցներով։ Ճիշտ է, օրենքի ընդունումը, որը կհամախմբեր այս դրույթները, տեղի ունեցավ միայն 1990թ.:

Գրաքննություն և հրապարակայնություն

Բոլշևիկները, ինչպես նշում են պատմաբանները, գրեթե անմիջապես իրենց իշխանության հաստատումից հետո փակեցին մի քանի տասնյակ թերթեր և մտցրին գրաքննություն։ Խորհրդային լրատվամիջոցների գործունեությունը չի կարգավորվում ոչ մի օրենքով և, ըստ փորձագետների, գտնվում էր ԽՄԿԿ-ի և ԽՍՀՄ Նախարարների խորհրդի անմիջական վերահսկողության տակ։ ԽՍՀՄ-ում ԶԼՄ-ների և իշխանությունների փոխգործակցությունը իրականում միակողմանի է եղել։ Կենտրոնական մարմինների կամ նրանց ենթակաները՝ որպես Միութենական հանրապետությունների և դրանց բաղկացուցիչ կառույցների մակարդակի կառույցների մաս, ինչպես նշում են պատմաբաններն ու իրավաբանները, ընդունել են համապատասխան որոշումներ՝ կապված խմբագրական քաղաքականության առանցքային ասպեկտների հետ, նշանակել հրապարակումների առաջատար պաշտոնյաներ և լուծել կազմակերպչական հարցեր։ Նմանատիպ իրավիճակ եղավ նաև ռադիոյի և հեռուստատեսության ոլորտում։ Այսպիսով, ԽՍՀՄ-ում օրինական գործել են միայն պետական լրատվամիջոցները։

Սակայն 80-ականների երկրորդ կեսին երկրում հայտնվեց հրապարակայնությունը։ Լրատվամիջոցների գործունեությանը իշխանությունների անմիջական միջամտության պրակտիկան ինչ-որ կերպ չէր համապատասխանում այս ոլորտում ի հայտ եկած իրականությանը։ Դե ֆակտո հրատարակչությունները սկսեցին հսկայական դեր խաղալ ԽՍՀՄ հասարակական-քաղաքական զարգացման գործում։ Բայց դե յուրե նրանք անզոր էին։ Հրատարակչությունները հնարավորություն չունեին, ինչպես նշում են որոշ փորձագետներ, տնօրինելու հսկայական տպաքանակների վաճառքից ստացված շահույթը։ Արդյունքում երկրի ղեկավարությունը որոշեց մշակել ԶԼՄ-ների մասին օրենք, որն իրավաբանորեն կհամախմբեր այն կարևորությունը, որը լրատվամիջոցները ձեռք բերեցին գլասնոստի դարաշրջանում։ Պետք էր ստեղծել մեդիա ոլորտ,գործել անկախ կուսակցական գծից։

Այսպիսով, 1990 թվականի օգոստոսի 1-ից ԽՍՀՄ-ում բացվեց glasnost-ի շրջանակներում ԶԼՄ-ների գործունեության հնարավորությունը։ Միակ մեխանիզմը, որը շատ փորձագետներ համարեցին գրաքննության ժամանակների արձագանքը, լրատվամիջոցների պարտադիր գրանցումն էր, որը պահանջում էր որոշակի ձևականությունների պահպանում։ Օրինակ՝ զանգվածային լրատվության միջոցներ ստեղծող անձի կամ կազմակերպության որոշումը, դա օրենքով սահմանված է։

Լրատվամիջոցների նոր օրենք?

Դեռևս ԽՍՀՄ-ում պաշտոնապես ընդունված

Զանգվածային լրատվության միջոցների գործունեությունը կարգավորող իրավական ակտը դեռ ուժի մեջ է։ Սակայն օրենքի գոյության ողջ ընթացքում նրանում պարբերաբար կատարվել են փոփոխություններ։ Եվ այսօր այս իրավական ակտը եւս մեկ անգամ խմբագրել-խմբագրել, այս կամ այն նորմ մտնելու թեմայով քննարկումները չեն մարում։ Իհարկե, խոսքը դեռևս հիմնարար օրենքի ընդունման մասին չէ (ամեն դեպքում, լայն հանրությանը հայտնի հրապարակային տվյալներ այս մասին չկան)։ Այնուամենայնիվ, կան բազմաթիվ առաջարկներ տարբեր տեսակի փոփոխությունների, որոնք կազդեն Ռուսաստանում ԶԼՄ-ների գործունեության վրա:

Պետդումայի կողմից ընդունված ամենավերջիններից է այն, որը վերաբերում է օտարերկրացիների համար լրատվամիջոցների բաժնետոմսերի սեփականության սահմանափակմանը։ Այստեղ կոնկրետ ի՞նչ նկատի ունի: Մինչև վերջերս ռուսաստանյան լրատվամիջոցների բաժնետերերում և կանոնադրական կապիտալում ցանկացած համամասնությամբ (բացառությամբ ռադիոյի և հեռուստատեսության ոլորտը) կարող էին ներկա գտնվել օտարերկրացիները։ 2014 թվականի աշնանը Պետդուման երեք ընթերցմամբ ընդունել է ԶԼՄ-ների մասին օրենքում փոփոխություններ, որոնց համաձայն՝ 2016 թվականից օտարերկրյա ներդրողները կարող են ունենալ ակտիվների ոչ ավելի, քան 20 տոկոսը։Ռուսական լրատվամիջոցներ.

Օտարերկրացիների մասնաբաժնի սահմանափակում

Փորձագետների կարծիքով՝ նոր օրենքի ընդունման հետևանքների հետ կարող են հայտնվել մեկից ավելի լրատվամիջոցներ։ Օրինակները շատ են։ Օտարերկրացիների մեծ մասնաբաժին կա այնպիսի հրատարակչությունների ակտիվներում, ինչպիսիք են Sanoma Independent Media-ն, Bauer-ը, Hearst Shkulev-ը և շատ ուրիշներ: Օրենքի նորմերը շրջանցելը, իրավաբանների կարծիքով, խնդրահարույց է։ Ակտի մեջ ամրագրված նորմերը օտարերկրացիներին թույլ չեն տալիս տարբեր իրավաբանական անձանց միջնորդական շղթայի միջոցով ունենալ լրատվամիջոցների ակտիվներում բաժնետոմսեր: Ինչի՞ կարող է սա հանգեցնել:

Փորձագետները կարծում են, որ փոփոխությունների ուժի մեջ մտնելու արդյունքը կարող է լինել որոշ լրատվամիջոցների՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում իրենց գործունեությունը դադարեցնելու ցանկությունը։ Հիմնականում այն պատճառով, որ, վերլուծաբանների կարծիքով, լրատվամիջոցների սեփականատերերը հնարավորություն չեն ունենա խմբագրական քաղաքականություն կառուցել ցանկալի ձևաչափով։ Այդ կապակցությամբ մեդիա ապրանքանիշի ոճի ճանաչումը կարող է կորցնել իր որակը, ընթերցողները կդադարեն գնել համապատասխան հրապարակումներ, իսկ սեփականատերը կկրի վնասներ։ Մի շարք փորձագետների կարծիքով՝ օրենքի նպատակահարմարությունը կարող է կասկածներ առաջացնել այն պատճառով, որ Ռուսաստանում մեդիա տարածության ամենազգայուն ոլորտները օրենսդիրի համար (քաղաքականություն, հասարակություն) այնքան էլ էապես չեն վերահսկվում օտարերկրացիների կողմից։ Շատ ավելի մեծ օտար ազդեցություն կա «փայլուն» հրապարակումների մեջ, որոնք քիչ առնչություն ունեն ազգային նշանակության հարցերի հետ։

Բլոգերների ակտ

Ռուս օրենսդիրի այլ աղմկահարույց նախաձեռնությունների թվում են գործունեության հետ կապված փոփոխությունները.բլոգերներ. Դրանց համաձայն՝ ինտերնետային պորտալների (կամ սոցիալական ցանցերում էջերի և այլ նմանատիպ առցանց նախագծերի) սեփականատերերը որոշակի առումով հավասարեցվում են ԶԼՄ-ներին, եթե համապատասխան էջերի լսարանը օրական գերազանցում է 3000 օգտատեր։ Ճիշտ է, այս դեպքում փոփոխությունները վերաբերում են ոչ թե «Զանգվածային լրատվության մասին» օրենքին, այլ տեղեկատվական տեխնոլոգիաների ոլորտի կարգավորմանը վերաբերող մեկ այլ իրավական ակտի։

Ինչպիսի՞ լրատվամիջոցների հատուկ պարտավորություններ պետք է կատարեն հայտնի բլոգերները: Սա առաջին հերթին իրական ազգանվան, անվան ու հայրանվան դրույթն է։ Բլոգերից պահանջվում է նաև էլեկտրոնային փոստի հասցե տրամադրել, որպեսզի կարողանա իր հետ օրինականորեն նշանակալի նամակագրություն վարել: Իր հերթին, բլոգերի կամ կայքի հոսթինգ մատակարարի ամբողջական անունը և էլեկտրոնային փոստը, որտեղ գտնվում է նախագիծը, պետք է վերահասցեավորվեն Ռոսկոմնադզոր:

Բլոգը չպետք է հրապարակի տեղեկատվություն, որն իր բովանդակությամբ և ուղղվածությամբ կարող է հակասել օրենքին: Օրինակ՝ անհիմն և այլ անձանց շահերի վրա բացասաբար ազդող հայտարարությունները, դատողությունները, կոմպրոմատների և անձնական տեղեկատվության հրապարակումը դառնում են անընդունելի։