Դիրեկտիվ և ցուցիչ պլանավորում

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:50

Տնտեսագիտության մեջ պլանավորման երկու հիմնական մոտեցում կա. Խոսքը հրահանգային և ինդիկատիվ պլանավորման մասին է։ Դուք կարող եք հասկանալ վերջին տեսակի ֆունկցիոնալության ամբողջ շրջանակը միայն հասկանալով, թե որն է առաջինը: Այդ իսկ պատճառով ինդիկատիվ մեթոդի մասին հոդվածը կսկսենք հրահանգների պլանավորման սահմանմամբ։

Դիրեկտիվի պլանավորման սահմանում

Տեղեկատուի պլանավորումը բնութագրվում է հանձնառությամբ, կոշտությամբ, բոլոր պահանջների կատարման անհրաժեշտությամբ, նախաձեռնողականություն չի պարունակում, այլ ուղղված է հրամանատարա-վարչական տնտեսության լծակների կիրառմանը։

Ցուցանիշի վրա հիմնված պլանավորման սահմանում

Ինդիկատիվ պլանավորումը սոցիալ-տնտեսական պլանավորման մեթոդ է, որը բաղկացած է մի շարք բաղադրիչներից և ուղղված է տնտեսության զարգացմանը։ Այս տեսակի պլանավորման հիմքը, ակնկալվում է, ցուցիչ է: Սա ուսումնասիրության օբյեկտի տնտեսական բնութագիրն է, որը հասանելի է դիտարկմանը և չափմանը, ինչը թույլ է տալիս եզրակացություններ անել նրա այլ հատկությունների մասին, որոնք անհասանելի են հետազոտության համար (տնտեսական փոփոխությունների ինդեքսների, հարկերի դրույքաչափերի, շահութաբերության և այլնի վերաբերյալ): ՀամարԻնդուկտիվ պլանավորումը բնութագրվում է երկու հիմնական հատկանիշներով՝

• ցուցանիշ-ցուցանիշների հատուկ համակարգ;
• կողմնորոշիչ և տեղեկացնող ցուցանիշներ.

Այսպիսով, հրահանգային և ինդիկատիվ պլանավորման համակարգերը ըստ էության հակադիր են: Ինդիկատիվ համակարգը բացառապես խորհրդատվական է, ոչ թե ցուցիչ՝ տնտեսվարող սուբյեկտների կառավարման համակարգերին տնտեսական ներուժի հնարավորությունների մասին իրազեկելու համար։

Զարգացած երկրներում ցուցանիշների պլանավորման փորձ

Ցուցանիշների միջոցով պլանավորման տարբերակը շուկայական տնտեսության սոցիալ-տնտեսական համալիրի զարգացումը կարգավորելու ամենատարածված միջոցն է։ Տնտեսության և հասարակության ոլորտներում զարգացման ինդիկատիվ պլանավորումը շուկայական այնպիսի սուբյեկտների գործունեությունն ու շահերը համակարգելու համապարփակ մեխանիզմ է, ինչպիսիք են տնային տնտեսությունները, ձեռնարկությունները և պետությունը:

Պլանավորման մոտեցումները ցուցանիշների առումով

Տնտեսագիտության մեջ կան պլանավորման գործընթացի ցուցիչներով ուսումնասիրելու տարբեր մոտեցումներ։ Գոյություն ունեն ինդիկատիվ պլանավորման չորս հիմնական ձևեր, որոնք ակտիվորեն կիրառվում են գործնականում առկա և սոցիալ-տնտեսական բնույթի ապագա շուկայական գործընթացները կարգավորելու և կանխատեսելու համար:

Առաջին մոտեցումը հիմնված է մակրոտնտեսական պլանավորման հետ փոխկապակցվածության վրա՝ գործարար սուբյեկտների՝ ձեռնարկությունների անկախության հետ։ Այս ձևի պայմաններում հրահանգային և ինդուկտիվ պլանավորումը սերտորեն փոխկապակցված են: Օրինակ,Չինաստանի պետական ձեռնարկությունների գործունեությունն իրականացվում է բացարձակ տնտեսական անկախության հիման վրա և ներկայացնում է մակրոտնտեսական պլանավորման տարբերակ՝ հիմնված մասնավոր և պետական հատվածների համակցման վրա, որտեղ գերիշխող են վերջիններս: Չինացի տնտեսագետները պնդում են, որ չնայած բազմաթիվ առումներով նմանություններին, Չինաստանում պլանավորումը ոչ թե հրահանգիչ է, այլ ցուցիչ, որտեղ գերակշռում է պետական հատվածը:

Երկրորդ մոտեցումը հիմնված է այն փաստի վրա, որ ըստ ցուցանիշների պլանավորումը պատասխանատու է մոտիվացիոն և տեղեկատվական ուղղվածություն ունեցող գործառույթների համար: Ինդիկատիվ պլանավորումը կիրառվում է պետության կողմից՝ ելնելով ողջ հասարակության շահերից։ Դա տեղի է ունենում, երբ հաշվի են առնվում տարածաշրջանային տնտեսությունների և ակտիվ շուկայական սուբյեկտների կարիքները։ Կազմվում են պլաններ երկրի ողջ ժողովրդական տնտեսության զարգացման համար, որն ընդգրկում է մասնավոր հատվածը, և սահմանվում են կառավարման բացարձակապես հստակ սահմանված ուղեցույցներ։ Այսպիսով, ինդիկատիվ պլանավորման էությունը կայանում է սոցիալական արժեք ունեցող ծրագրերի իրականացմանը անհատ ձեռներեցների և ամբողջ տարածաշրջանների շահագրգիռ մասնակցության մոտիվացիայի մեջ։

Պլանավորման այս մոտեցումը տարածված է զարգացած երկրներում: Ճապոնիան այդ երկրներից մեկն է։ Բնորոշ է սոցիալ-տնտեսական զարգացման ինդիկատիվ պլանավորումը։ Պետական ծրագրերը ֆորմալ տեսանկյունից ոչ թե օրենքների շարքում են, այլ միայն տնտեսական ոլորտները կողմնորոշելու և մոբիլիզացնելու ծրագրեր են՝ ազգային առումով արդյունավետ ծրագրեր իրականացնելու համար։

Երրորդ մոտեցումը ձեռք է բերել ժողովրդականության բարձր մակարդակ: Այն հիմնված է ինդուկտիվ պլանի բովանդակության մեջ պետական հատվածի հատուկ առաջադրանքների ներառման վրա։ Բնորոշ է մասնավոր ձեռնարկությունների կողմնորոշումը պետության պլաններին՝ որպես շուկայական տնտեսության ամենահզոր սուբյեկտի, թեև դա անհրաժեշտ չէ։ Որպես ցուցիչներ՝ համակարգը ներառում է դիրեկտիվ ցուցիչներ (պետական պատվերներ), թիրախային թվեր, որոնք նշանակալի են ամբողջ արդյունաբերության և տարածաշրջանի, առանձին ձեռնարկությունների համար, ինչպես նաև այնպիսի կարգավորիչներ, ինչպիսիք են հարկերը, գները, վարկերի տոկոսադրույքները և տնտեսական ոլորտի այլ ստանդարտներ։

Չորրորդ մոտեցումը ներկայացնում է պետության և փոքր տնտեսվարող սուբյեկտների փոխադարձ գործողության մեխանիզմը որպես ինդուկտիվ պլանավորում։ Տնտեսվարող սուբյեկտներին իրազեկելուց բացի, այն ներառում է համակարգման աշխատանք։

Հիմնական երկիրը, որը խթանում է այս կոնկրետ պլանավորման տարբերակը, Ֆրանսիան է: Կառավարությունը կոչված է իրազեկելու և համակարգելու, այլ ոչ թե սուբյեկտների համար որոշումներ կայացնելու և նրանց պատիժ չի տալիս։ Ֆրանսիական պրակտիկան պատասխանատու է մասնավոր ձեռնարկությունների և պետական հատվածի միջև պլանների փոխադարձ փոխանակման համար:

Պլանավորման դերը ցուցանիշների միջոցով

Այս ձևի ինդիկատիվ պլանավորումը կարող է ոչ միայն վերացնել շուկայական մեխանիզմի թերությունները, այլև ինքնակարգավորման միջոցով հաստատել կառավարության միջամտությունը տնտեսության մեջ։ Վերլուծության ընթացքում բացահայտվում է մակրո և միկրոտնտեսական ցուցանիշների համակարգ։ Համակարգի կողմից բացահայտվում են գիտատեխնիկական առաջընթացի, հետազոտությունների հաստատված ցուցանիշներըմակրոտնտեսական և միկրոտնտեսական ցուցանիշներ, որոնք որոշում են կապիտալի, գիտատեխնիկական գործընթացի և ընդհանրապես գիտության արդյունավետության աստիճանը։ Արդյունքում, մենք ունենք այս բոլոր բնութագրերի արդյունավետ համադրություն մասնավոր ձեռնարկությունների և ամբողջ արդյունաբերության տնտեսության մեջ:

Այսինքն՝ ինդիկատիվ պլանավորումը պետական և անկախ շուկայական սուբյեկտների շահերի համակարգման մեխանիզմ է, որն արդյունավետորեն համատեղում է պետական կարգավորումն ու շուկայի ինքնակարգավորումը։ Այս մեխանիզմը, ի թիվս այլ բաների, պատասխանատու է հասարակության և տնտեսության ոլորտներում զարգացման համար պատասխանատու մի շարք ցուցանիշների մշակման և այս մեխանիզմի առումով ազգային նախասիրությունների որոշման, ինչպես նաև միկրո և մակրոտնտեսական համակարգման համար: որոշումներ։

Պլանավորման ինդիկատիվ մեթոդը սահմանում է շուկայական տնտեսության սուբյեկտների պետական աջակցության հատուկ միջոցառումներ, որոնք անմիջականորեն ներգրավված են պլանի իրականացման մեջ: Դրանք ներառում են բազմաթիվ տեղական ինքնակառավարման հաստատություններ, կորպորատիվ կառավարման մարմիններ, ֆինանսական և արդյունաբերական խմբեր և այլն:

Ինդուկցիոն պլանավորման համակարգի ներդրման ժամանակ պետք է հաշվի առնել տնտեսապես զարգացած երկրների փորձը։ Այն հստակ ցույց է տալիս, որ համակարգը չի կարող արդյունավետ գործել առանց հատուկ պլանավորման մարմինների ստեղծման, ինչպես նաև այս ոլորտում մի շարք գործառույթներով գերատեսչությունների և նախարարությունների լիազորությունների: Օրինակ՝ ճապոնական պլանավորման համակարգը ունի մի շարք լայն ճյուղեր։

ռուսական համակարգ

Ռուսաստանում՝ համեմատած այս ոլորտի առաջատար ընկերությունների հետՊլանավորման և կանխատեսման համակարգը բաղկացած է էկոնոմիկայի նախարարությունից (որին վստահված է հասարակության և տնտեսության զարգացման կանխատեսումներ մշակելու և պահպանելու լիազորություն) և ֆինանսների (զարգացման, ստեղծման և կատարման պատասխանատվությունը): բյուջետային պարտավորություններ): Կառուցվածքային միավորների համալիրում ընդգրկված են նաև Կենտրոնական բանկը (իրականացնում է դրամավարկային, վարկային և արժութային քաղաքականության հիմնական կետերի ձևավորումը) և Վիճակագրության պետական կոմիտեն (վերահսկում է սոցիալ-տնտեսական միջանկյալ և վերջնական (որոշակի ժամանակահատվածում) արդյունքները։ զարգացում).

Ռուսական համակարգի լրացուցիչ թերությունը կանխատեսման, վերահսկողության և կարգավորման գործառույթների համակցումն է նույն պետական մարմինների ձեռքում։ Այս թերության վերացումը հնարավոր է միայն համակարգում կառուցվածքային ճյուղերի քանակի ավելացմամբ: Այսօր արդեն առաջարկներ կան համակարգը ընդլայնելու նոր օրգաններով.

• գանձապետարան (պատասխանատու է դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական բյուջեների կատարման համար);
• կանխատեսման հանձնաժողովը (պետք է ամփոփի տեղեկատվությունը ինչպես նախարարություններից, այնպես էլ բոլոր գերատեսչություններից, ինչպես նաև տեղական և տարածքային իշխանությունների, կազմակերպությունների և նրանց արհմիությունների կողմից, նախատեսում է ձևավորել զարգացման երկարաժամկետ կանխատեսումներ);
• հարկային ծառայության, պետական գույքի կառավարման ֆոնդեր (մասնակցություն դաշնային մաքսային մարմինների հետ միասին եկամուտների բաղադրիչին համապատասխան բյուջետային բաժինների մշակմանը):

Ինդիկացիոն պլանավորման ձևերի էվոլյուցիանկառավարում

Մի փոքր երևույթի զարգացման մասին. Պատմության մեջ պետական ինդիկատիվ պլանավորման առաջին ձևը օպորտունիստական պլանավորումն է, որը կապում է տնտեսական աճի համամասնությունները և արագությունը դրանց վրա պետական բյուջեի ազդեցության մեծացման հետ։ 20-րդ դարի առաջին կեսի վերջին մի քանի զարգացած երկրներում միանգամից տնտեսական կառուցվածքի վերակազմավորումը անհրաժեշտություն առաջացրեց ազգային տնտեսության բյուջեի և կանխատեսվող ցուցանիշների ներդաշնակեցման հրատապ անհրաժեշտության մասին։ Այս կանխատեսումները, իրենց հերթին, հիմք են հանդիսացել ընդհանուր հարկային եկամուտների գնահատականները: Այս սխեման հանգեցրեց միջնաժամկետ և երկարաժամկետ կանխատեսումների ձևավորմանը։

Նրանց օրինակներ.

• ճապոնական տասնամյա ծրագիր՝ կրկնապատկելու ազգային եկամուտը.
• Կանադական աճի ընտրություն.

Անցյալ դարի վաթսունական թվականներին շուկայական տնտեսության շատ երկրներ անմիջապես սկսեցին ստեղծել հատուկ պլանավորման մարմիններ.

• Պլանավորման գլխավոր հանձնաժողով (Ֆրանսիա).
• Տնտեսական խորհուրդ (Կանադա).
• Տնտեսական խորհրդատվական խորհուրդ (Ճապոնիա).

Մասնավոր ձեռնարկությունները և տարածքային իշխանությունները անմիջապես չեն ներգրավվել ցուցանիշների պլանավորման կառուցվածքում: Նրանց համալրումը ինդիկատիվ պլանների համակարգի մասնակիցներին՝ հարկային արտոնությունների, պետական ծրագրերի և այլ միջոցառումների սահմանմամբ, առաջացրեց ինդիկատիվ պլանավորման կառուցվածքային ձև։

Ճապոնիա

Պլանավորման այս ձևը բավականին հաջողությամբ կիրառվել է Ճապոնիայում: Դա է վկայում այն փաստը, որ դրա հիման վրա երկիրը մշակել է առաջին պլանըինտեգրված տարածքային և ոլորտային զարգացում.

Ճապոնիայի քսանհինգ տարվա պետական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները կառուցվածքի (ներառյալ գիտելիքատար արդյունաբերության զարգացումը) և տարածքի սահմաններում ճյուղերի ճիշտ տեղակայման նպատակային փոփոխություններն են։ Բայց նույնիսկ 1980-ականների սկզբից իրականացվող լայնածավալ ազատականացումից հետո, Ճապոնիայի ֆինանսական համակարգը չի հրաժարվել երկարաժամկետ կանխատեսումների ակտիվ քաղաքականությունից: Այսպիսով, Չորրորդ համապարփակ ազգային զարգացման ծրագիրը, որն այժմ գործում է իրական պայմաններում, նախանշում է զարգացման հիմնական նպատակները բոլոր ոլորտներում։

Ճապոնիայում պլանավորման հիմնական նպատակը երկրի հատուկ սահմանափակ հնարավորությունների բազմաբևեռ օգտագործումն է՝ հաշվի առնելով առկա խնդիրները և երկրի անվտանգությունն ապահովելու հրատապ անհրաժեշտությունը։ Այս նպատակին հասնելու հիմնական ասպեկտներն են կղզու որոշակի հատվածներում բնակչության և տնտեսության կենտրոնացվածության վերացումը, ինչպես նաև տարածքային զարգացումը` որոշակի տարածքների միջև հարաբերությունների խորացման և միջազգային մասշտաբով դրանց փոխազդեցության նպատակով::

Ֆրանսիա

Կառուցվածքային ինդիկատիվ պլանավորման և կանխատեսումների էվոլյուցիան հստակ տեսանելի է նաև Ֆրանսիայում: Անցյալ դարի յոթանասունական թվականներից ինդիկատիվ պլանը ներկայացվել է որպես պետական պլան՝ ուղղված հանրային ապրանքների արտադրությանը և պետական գործողությունների փոխկապակցման մեթոդ՝ կախված տարածաշրջանային և ոլորտային տնտեսության բյուջեների ծախսային և եկամտային քաղաքականությունից։ ենթահամակարգեր։ Այս մասինՕրինակ, դուք կարող եք տեսնել, թե ինչպես են բաժանվում պլանի կանխատեսման և պարտադիր ասպեկտները:

Յոթանասունական և ութսունական թվականներին գրանցված ճգնաժամային զարգացման ազդեցության ներքո և կապված գերիշխող տեխնոլոգիական դասավորությունների փոփոխության և հետինդուստրիալ ձևաչափի զարգացման միտումների խորացման հետ, ինդիկատիվ պլանավորումը վերածվեց ռազմավարականի. զարգացած երկրներ. Ռազմավարական պլանավորումը բնութագրվում է հսկայական ճկունությամբ, որը հասկանալիորեն անհրաժեշտ է տնտեսական կառուցվածքի արագ էվոլյուցիոն փոփոխությունների ընթացքում: Ռազմավարական պլանավորման մեջ, համեմատած նախորդ տեսակի հետ, լրջորեն կրճատվել են սուբյեկտների հնարավոր գործողությունների տարածքի սահմանները, նկատվել է նաև քանակական ցուցանիշների և պլանավորման ժամանակի նվազում։

Ֆրանսիայում ռազմավարական պլանավորումն առաջին անգամ կիրառվել է քսաներորդ դարի վերջին տասնամյակի տասներորդ ինդիկատիվ պլանում, այս գաղափարի էությունը ազգային տնտեսական զարգացման հիմնական առաջնահերթությունների ընտրությունն էր: Բացահայտվել են Ֆրանսիայի տնտեսության զարգացման վեց հիմնական ուղղություններ՝.

• կրթություն,
• ազգային արժույթի ամրապնդում և զբաղվածության ապահովում,
• սոցիալական պաշտպանություն,
• գիտական հետազոտություն,
• դասընթաց քաղաքացիական ծառայությունների նորացման վերաբերյալ,
• տեղական տարածքների գեղեցկացում.

Միացյալ Նահանգներ

Ամերիկյան իշխանությունները ինդիկատիվ ռազմավարական պլանավորումը սահմանել են որպես նախկինում չօգտագործված լուծումների որոնում, որի նպատակն է հասնել.ազատ և հաջող մրցակցություն, բազմաթիվ կետերով միջազգային համագործակցության զարգացում, տնտեսության արդյունավետության հնարավոր առավելագույն խթանում։ Այս բոլոր միջոցառումներն անպայման պետք է հիմնված լինեն տեղական և պետական իշխանությունների բացարձակ վստահության և ֆինանսական լիարժեք աջակցության վրա։

Քսաներորդ դարի նախավերջին տասնամյակում զարգացած երկրների շրջանում ինդիկատիվ կառուցվածքային պլանավորման մասշտաբները սկսեցին թուլանալ: Այս արդյունքը պայմանավորված էր պլանավորման հաստատված ձևի պլաստիկության և ճկունության բացակայությամբ: Միևնույն ժամանակ, կառուցվածքային պլանավորումը որոշ չափով հրահրեց լոբբինգ՝ հանուն հնացած արդյունաբերության շահերի:

Կարճ ամփոփում

1990-ականների ֆինանսական ճգնաժամերը զարգացած երկրներում հստակ ցույց տվեցին, որ պետության տնտեսության միջազգայնացման հետ մեկտեղ ազատ շուկայական մեխանիզմների աճող դերը մեծացնում է ազգային վարկային և ֆինանսական համակարգերի ոլորտում առկա խնդիրները: Արդյունքում էլ ավելի ակնհայտ է դառնում տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեության մշտական արդյունավետ համակարգման անհրաժեշտությունը ազգային և միջազգային մակարդակներում։ Այդ իսկ պատճառով մեր ժամանակների շատ խոշոր տնտեսագետներ խաղադրույքներ են կատարում զարգացած երկրների տնտեսություններում պետական պլանավորման դերի ուժեղացման վրա մոտ ապագայում։

Կոնյունկտուրայից կառուցվածք ինդիկատիվ պլանավորման ձևերի դաշտում էվոլյուցիոն գործընթացները, այնուհետև ռազմավարական ձևի ձևավորման գործընթացները մի քանի տասնամյակ շարունակվում են զարգացած երկրներում։

Եզրակացություններ Ռուսաստանի վերաբերյալ

Ինդիկացիոն պլանավորումն այս պահին մեր երկրի տնտեսության թույլ կողմն է. Ռուսաստանում այսօր օգտագործվում են միայն առանձին տարրեր, սակայն բոլոր անհրաժեշտ բաղադրիչները դեռ չեն ներդրվել պլանավորման համակարգում: Ռուսական օրենքներում չի օգտագործվում նաև «ինդիկատիվ պլանավորում» տերմինը։ Իսկ պետական կարգավորման տարբեր ոլորտներում պլանավորման և կանխատեսման գործընթացներն այսօր մեր երկրում միավորված չեն մեկ միասնական համակարգի մեջ։

Երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման վրա պետության ազդեցության տարբերակները կարող են իրականացվել ինչպես ինդիկատիվ պլանավորման համակարգում ներառված, այնպես էլ դրանից հանվել, սակայն առաջին տարբերակը կլինի անհամեմատ ավելի արդյունավետ։

Տնտեսական ոլորտի բազմաթիվ փորձագետների կարծիքով՝ ազգային տնտեսության մեխանիզմի մշակման առումով հրատապ անհրաժեշտություն է ցուցիչների վրա հիմնված պլանավորման կառուցվածքային համակարգի ձևավորումը։ Այնուամենայնիվ, դրանք նաև հնարավորություն են տալիս վերակողմնորոշվելու ինդիկատիվ պլանավորման ազատական (ռազմավարական) մոդելին, բայց միայն տնտեսական ճգնաժամը հաղթահարելուց և արդիականացման ինստիտուցիոնալ և տեխնոլոգիական տեսակների ավարտից հետո:

Երկարաժամկետ ռազմավարության վրա հիմնված կառավարման մեթոդներն ամենաարդյունավետն են ճգնաժամային պայմաններում։ Այս տեսակի հիմնական առանձնահատկությունը ճկունությունն է, և հիմնական սկզբունքներն են՝ կարգավորման անկեղծ ցածր մակարդակը և առաջացող վտանգների աստիճանը նվազեցնելու հնարավոր ամենաարագ որոշումների ընդունումը: Ներկայում առկա հնարավորությունները թելադրում են Ռուսաստանում կիրառելու ինդիկատիվ պլանավորման ռազմավարական ձևի հրատապ անհրաժեշտությունը,սակայն դրա շրջանակներում կառուցվածքային պլանավորման որոշ տարրերի կիրառմամբ։