Տնտեսական գործունեության իրավական կարգավորում. սկզբունքներ, կանոնակարգեր և օրենքներ

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:50

Ներպետական իրավունքի համակարգը չի նախատեսում արդյունաբերություն, որն ապահովում է տնտեսական գործունեության իրավական կարգավորումը և դրա իրականացման ընթացքում ձևավորվող իրավահարաբերությունները։ Այս գործառույթն իրականացվում է իրավունքի տարբեր իրավական ճյուղերի նորմերի միջոցով։ Խոսքը քաղաքացիական, սահմանադրական, աշխատանքային, ֆինանսական և այլ օրենսդրության մասին է։ Տնտեսական գործունեության իրավական կարգավորմանն առնչվող նորմերը ընդհանուր առմամբ կազմում են գործարար իրավունքը։ Հետագայում հոդվածում մենք կքննարկենք դրա առանձնահատկությունները:

Ընդհանուր տեղեկություններ

Տնտեսական գործունեության ոլորտում իրավական կարգավորումն իրականացվում է տարբեր իրավական ճյուղերի նորմերի մի շարքով։ Դրանցից ամենակարեւորը սահմանադրական դրույթներն են, որոնք ձեռներեցության երաշխիքներ են տալիս։ ATհամաձայն արվեստի. Սահմանադրության 34-րդ հոդվածով, յուրաքանչյուր սուբյեկտ իրավունք ունի ազատորեն օգտագործել իր կարողությունները և ունեցվածքը՝ օրենքով չարգելված գործունեություն իրականացնելու համար։

Տնտեսական գործունեության իրավական կարգավորման առանցքային դերը պատկանում է վարչական և քաղաքացիական իրավունքի նորմերին։ Առաջինները կարգավորում են տնտեսվարող սուբյեկտների գրանցման, լիցենզավորման և այլնի կարգը։ Քաղաքացիական իրավունքով կարգավորվող հարաբերությունները ներառում են գույքային հարաբերությունները, պայմանագրային իրավահարաբերությունները։ Դրանք նաև կոչվում են հորիզոնական, քանի որ հիմնված են կողմերի հավասարության վրա։ Բացի այդ, քաղաքացիական օրենսդրությունը կարգավորում է տնտեսվարող սուբյեկտների՝ իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի կարգավիճակը (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 2-րդ հոդված): Արժե ասել, որ այն չի տարածվում վարչական կամ այլ իշխանության ենթակայության վրա հիմնված գույքային իրավահարաբերությունների վրա, ներառյալ հարկային և այլ ֆինանսական, եթե այլ բան նախատեսված չէ դաշնային օրենքով: Համապատասխան դրույթն ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 2-րդ հոդվածի 3-րդ կետում:

Մասնավոր իրավունքի կարգավորման առանձնահատկությունները

Այն հիմնված է քաղաքացիական իրավունքի վրա։ Ակնհայտ է, որ ձեռնարկատիրական գործունեություն չի կարող իրականացվել ճնշման, հարկադրանքի, վարչա-հրամանատարական ազդեցության տակ։ Հակառակ դեպքում տնտեսությունը դադարում է լինել նախաձեռնող, ազատ և վերածվում է պլանայինի։ Այս առումով քաղաքացիական իրավունքի շրջանակներում կիրառվող դիսպոզիտիվ մեթոդն առավել համահունչ է տնտեսական գործունեության բնույթին։

Ուղղություններկանոնակարգ

Քաղաքացիական իրավունքը կարգավորում է.

1. Գործունեության կազմակերպչական և իրավական ձևերը.
2. Իրավաբանական անձանց ձևավորման, աշխատանքի դադարեցման, սնանկ ճանաչելու կարգը.
3. Ներքին հարաբերություններ առևտրային ընկերություններում.
4. Սեփականության հարաբերությունները և դրանց ածանցյալները:
5. Պայմանագրային հարաբերություններ.
6. Տնտեսվարող սուբյեկտների գույքային պարտավորությունների հիմքերը, ձևերը, չափերը՝ ձեռնարկատիրական գործունեության ընթացքում թույլ տրված խախտումների համար.

Հիմնական սկզբունքներ

Ձեռնարկատիրության ոլորտում իշխանությունների կողմից ընդունված կարգավորող իրավական ակտերի դրույթների կիրառումը պետք է պայմաններ ստեղծի տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից իրենց հնարավորությունների և ներուժի իրացման համար։ Միևնույն ժամանակ կարևոր է պետության և բիզնեսի շահերի հավասարակշռության պահպանումը։ Դրա համար կիրառվում են տնտեսական գործունեության իրավական կարգավորման հետևյալ սկզբունքները՝.

1. Պայմանագրերի և բիզնեսի ազատություն.
2. Սուբյեկտների իրավական հավասարություն.
3. Ազատ մրցակցություն՝ սահմանափակում մենաշնորհատերերի գործունեությունը.
4. Բիզնես վարելու օրինականություն.

Քաղաքացիական իրավունք

Տնտեսական գործունեության իրավական կարգավորումը, ինչպես վերը նշվեց, իրականացվում է Քաղաքացիական օրենսգրքում ամրագրված դրույթներով։ Օրենսգիրքը ճանաչվում է որպես քաղաքացիական շրջանառությունը կարգավորող առանցքային ակտերից մեկը։ Բացի դրանից, ձեռնարկատիրության տնտեսական գործունեության (այդ թվում՝ արտաքին) իրավական կարգավորումն իրականացվում է քաղաքացիական իրավունքի նորմեր պարունակող այլ ակտերով։ Նրանց, մասնավորապես,ներառում են դաշնային օրենքներ, կառավարության որոշումներ, նախագահական հրամանագրեր, գործադիր իշխանության կառույցների ակտեր (գերատեսչություններ և նախարարություններ):

Պետք է ասել, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մարմինները և տարածքային իշխանությունները չեն կարող ընդունել քաղաքացիական իրավունքի նորմեր պարունակող ակտեր։ Սա դաշնային կառույցների բացառիկ լիազորությունների շրջանակում է։

Լրացուցիչ

Բացի նորմատիվ իրավական ակտերից, որպես քաղաքացիական իրավունքի աղբյուր հանդես են գալիս շրջանառության սովորույթները։ Դրանք ներկայացնում են վարքագծի որոշակի կանոններ, որոնք մշակվել են գործունեության որոշակի ոլորտում, օրինակ՝ բանկային, ապահովագրական, բեռնափոխադրումներ և այլն:

Հանրային իրավունքի կանոնակարգ

Այն ուղղված է հիմնականում կանխելու բացասական հետևանքները, որոնք կարող են առաջանալ ազատ շուկայում, այսինքն՝ տնտեսական անվտանգության իրավական ապահովման վրա։

Համապատասխան կանոնակարգերը կարգավորում են՝

1. Տնտեսվարող սուբյեկտների պետական գրանցման կարգը.
2. Հակամենաշնորհ.
3. Ստանդարտացում, չափումների միասնություն, հավաստագրում։
4. Պատժամիջոցներ տնտեսական ոլորտում խախտումների համար.

Լիցենզավորում

Որոշակի տեսակի գործունեություն իրականացնելու համար տնտեսվարող սուբյեկտը պետք է ստանա հատուկ թույլտվություն։ Լիցենզիան տրվում է լիազոր մարմնի կողմից նորմատիվներով սահմանված պահանջներով և պայմաններով ենթակա իրավաբանական անձանց և ձեռնարկատերերին։

Լիցենզավորման շրջանակը կարգավորվում է վարչական և իրավական նորմերով։ Որպես առանցքային իրավական ակտԴաշնային օրենք թիվ 99.

Թույլտվություն ստանալը նշանակում է, որ լիազոր մարմինները կարող են վերահսկել տնտեսվարող սուբյեկտի համապատասխանությունը լիցենզիայով նախատեսված պահանջներին և պայմաններին։ Եթե խախտումներ հայտնաբերվեն, փաստաթղթի վավերականությունը կարող է կասեցվել: Այս դեպքում սուբյեկտին տրվում է մինչև վեց ամիս ժամկետ՝ դրանք վերացնելու համար։ Եթե խախտումները մնան, լիցենզիան կարող է չեղարկվել։

Տնտեսական անվտանգության և կոռուպցիայի դեմ պայքարի վարչությունն ակտիվորեն մասնակցում է իրավախախտումների բացահայտմանը. Այս կառույցի ստորաբաժանումները գործում են Ռուսաստանի բոլոր մարզերում։

Հակամենաշնորհային կանոնակարգ

Կարծիք կա, որ տնտեսական գործունեության շուկայական մոդելն ամենևին էլ իրավական կարգավորման կարիք չունի, քանի որ էական պայմաններից մեկը ձեռներեցության ազատությունն է։ Մինչդեռ այս կարծիքը սխալ է. պրակտիկան ցույց է տվել այս մոտեցման ձախողումը:

Ինչպես ցույց է տալիս շուկայական մոդելն օգտագործող երկրների փորձը, ձեռնարկատիրության լիակատար ազատությունը միշտ կապված է բոլոր տեսակի չարաշահումների հետ. սպառողների կյանքը, խարդախ սխեմաների ստեղծումը` բնակչությանից գումարներ ներգրավելու համար և այլն:

Շուկայում լիակատար ազատության վտանգավոր հետևանքներից մեկը մենաշնորհների գերակայությունն է. Տնտեսական համակարգի արդյունավետությունն ապահովվում է տարբեր մեխանիզմներով։ Ամենակարևորներից մեկը ազատ մրցակցությունն է։ Դրա հակառակը մենաշնորհն է՝ տնտեսվարող սուբյեկտի գերակայությունըշուկա. Գերիշխող դիրքի շնորհիվ ձեռնարկությունները կարող են գերշահույթներ ստանալ՝ առանց անհանգստանալու ապրանքի կամ ծառայության որակի, արտադրության արդյունավետության և այլնի մասին:

Իշխանության կառուցվածքում կան մի քանի ինստիտուտներ, որոնց աշխատանքը կապված է հակամենաշնորհային օրենքների խախտումների բացահայտման հետ։ Սա առաջին հերթին Ռուսաստանի ՖԱՍ-ն է: Հակամենաշնորհային ծառայությունը սերտորեն համագործակցում է Տնտեսական անվտանգության և կոռուպցիայի դեմ պայքարի վարչության և այլ իրավապահ մարմինների հետ։

Սերտիֆիկացում և ստանդարտացում

Տնտեսական գործունեության իրավական կարգավորման հետ կապված ամեն ինչ ուղղված է սպառողների առողջության և կյանքի պաշտպանությանը, արտադրանքի որակի և փոխանակելիության ապահովմանը։ Հավաստագրումը և ստանդարտացումը կարևոր գործիքներ են այս նպատակներին հասնելու համար:

Ստանդարտացումը կանոնների և չափանիշների սահմանման գործունեություն է, որոնց պետք է համապատասխանի արտադրանքը, ծառայությունը կամ աշխատանքը: Անհրաժեշտ է բարձրացնել ձեռնարկությունների մրցունակությունը, կարգուկանոն հաստատել արտադրական ոլորտում։

Սերտիֆիկացումը ընթացակարգ է, որը կապված է արտադրանքի որակի համապատասխանությունը տեխնիկական կանոնակարգերով, ստանդարտների դրույթներով, պայմանագրերի պայմաններով և այլնի պահանջներին հաստատելու հետ: Այն կարող է լինել կամավոր կամ պարտադիր: Պարտադիր հավաստագրման ձևերն են, օրինակ, համապատասխանության հայտարարագրի ընդունումը: Նման հաստատումն իրականացվում է տեխնիկական կանոնակարգով սահմանված դեպքերում։

Ապրանքների վաճառք, ծառայությունների մատուցում, կատարումաշխատանքները, որոնց ատեստավորումը պարտադիր է, իրականացվում է միայն համապատասխանության վկայականի առկայության դեպքում։

Պետական գերատեսչությունները, որոնք լիազորված են վերահսկել ստանդարտների պահանջների պահպանումը, խախտումների դեպքում, կարող են վարչական միջոցներ կիրառել պատասխանատուների նկատմամբ, այդ թվում՝ տուգանքներ և ապրանքների վաճառքի արգելք։

Տնտեսություն և կառավարում

Կառավարման գործընթացում առաջանում են իրավահարաբերությունների բազմազանություն. Դրանք չեն սահմանափակվում սպառողի և արտադրողի փոխազդեցությամբ: Շուկայական համակարգում առաջնային նշանակություն ունի նաև տնտեսության կառավարումը։ Այն ներկայացնում է շրջանառության բոլոր մասնակիցների տնտեսական ակտիվության վրա նպատակաուղղված պատվիրման ազդեցություն:

Ցանկացած ձեռնարկության աշխատողների աշխատանքը կազմակերպվում է արտադրական ակտիվների առավելագույն արդյունավետ օգտագործման և սեփականատիրոջը բարձր եկամուտ ապահովելու համար։ Տվյալ դեպքում առկա է ղեկավարության անմիջական կախվածությունը սեփականությունից։ Որոշ դեպքերում ձեռնարկության սեփականատերը նրա ղեկավարն է, որոշ դեպքերում նա մասնագետներ է վարձում դրա համար։

Կառավարումը սերտորեն կապված է աշխատանքի բաժանման և համագործակցության հետ: Կառավարման արդյունավետությունը ձեռք է բերվում համակարգված և նպատակաուղղված աշխատանքի, արտադրական գործընթացի մասնակիցների միջև գործառույթների հստակ բաշխման ապահովմամբ։

Կառավարման կառուցվածք

Տնտեսական գործունեության կարգավորումն իրականացվում է միմյանց հետ համաձայնեցված և գիտականորեն հիմնավորված միջոցառումների և գործիքների համալիրի միջոցով։ Այս բոլոր մեթոդները, տեխնիկան,մեթոդները կիրառվում են վարչական ապարատի՝ կառավարման մարմինների կողմից։

Սոցիալ-տնտեսական գործընթացների համակարգումն ու կարգավորումն իրականացվում է դաշնային, տարածաշրջանային և տարածքային մակարդակներում։

Ռուսաստանի Դաշնությունում իշխանության տարածաշրջանային կառույցները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները պատասխանատու են տնտեսական կապերի ամրապնդման, տեղական տնտեսության կայունացման համար։

Դաշնային մակարդակում կառավարման գործառույթներն իրականացնում են կառավարությունը, նախագահը, նախարարությունները և գերատեսչությունները, Հաշվիչ պալատը, խորհրդարանը:

Կառավարության գործառույթները

Տնտեսության պետական կարգավորման համակարգում կառավարությունը կառավարման առանցքային սուբյեկտներից է։ Այս մարմինը ապահովում է բնակչության զբաղվածության մակարդակի և վճարային հաշվեկշռի վերահսկողություն, եկամուտների վերաբաշխման նպատակով սոցիալ-տնտեսական նորարարական ծրագրերի ներդրում և այլն։

Միջոցառումներ են մշակվում կառավարության մակարդակով բնական ռեսուրսների օգտագործումը վերահսկելու, կրթական, պարենային և այլ ծրագրերի ֆինանսավորման ուղղությամբ։

Գերատեսչություններ և նախարարություններ

Համակարգի այս օղակներն իրականացնում են գործառնական կառավարում համապատասխան տնտեսական ոլորտներում: Նախարարությունները և գերատեսչությունները ստանում են վիճակագրական տվյալներ, արտադրական գործընթացների մոնիտորինգի արդյունքները, շուկայի վերլուծությունը, սպառողների պահանջարկը և արտադրողների առաջարկները: Ստացված տեղեկատվության հիման վրա մշակվում են ծախսերի օպտիմալացման ծրագրեր, և բացահայտվում են զարգացման առավել հեռանկարային ոլորտները։

Գործիքներկանոնակարգ

Իրավական ակտերից բացի, արդյունավետ միջոցառումների շարքում առաջնահերթությունն ավելի ու ավելի է տրվում ֆինանսական և վարկային մեթոդներին։ Խոսքը, մասնավորապես, հարկային, մաքսային, արժեզրկման, վարկային, արժութային քաղաքականության միջոցառումների մասին է։

Տարբեր երկրներում որոշակի հարաբերակցություն է սահմանվում տնտեսական կարգավորման տարբեր ձևերի և գործիքների միջև։ Կախված ազդեցության մեթոդից՝ առանձնանում են անուղղակի և ուղղակի կարգավորիչներ։ Վերջիններս ներառում են շրջանառության մասնակիցների վարքագիծը խստորեն կարգավորող մեթոդներ և միջոցառումներ։ Դրանք արտահայտվում են օրենքների, հրամանների, հրամանների, որոշումների, դատական ակտերի տեսքով։

Անուղղակի կարգավորիչները ենթադրում են այս կամ այն գործողության ընտրության հնարավորությունը: Դրանք ներառում են, օրինակ, տարբեր հարկման պայմաններ, տարբեր գներ, դրույքաչափեր, սակագներ, մաքսատուրքեր և այլն:

Հանրային կարգավորման այլ ճյուղեր

Վարչական իրավունքը պաշտպանիչ գործառույթ է իրականացնում տնտեսական կառավարման ոլորտում. Նրա նորմերը սահմանում են տարբեր պատժամիջոցներ՝ առհասարակ ձեռնարկատիրական գործունեության ոլորտում խախտումների և որոշակի տնտեսական ոլորտների կանոնակարգերին չհամապատասխանելու համար։

Հանրային բարձր վտանգ ներկայացնող իրավախախտումների դեպքում կիրառվում են քրեական նորմեր։

Անուղղակի իրավական կարգավորումն իրականացվում է հարկային օրենսդրության օգնությամբ. Չնայած այն հանգամանքին, որ հարկային օրենսգիրքը չի սահմանում բիզնեսի սուբյեկտների իրավունքներն ու պարտականությունները, օրենսգիրքը կարող է անուղղակի ազդեցություն ունենալ իրավահարաբերությունների մասնակիցների վրա՝ սահմանելով տարբեր ռեժիմներ.հարկեր, նպաստներ, դրույքաչափեր և այլն։

Տնտեսվարող սուբյեկտների պատասխանատվության տեսակները

Ամենախիստը քրեական պատիժն է. Քրեական օրենսգրքով պատասխանատվության կարող են ենթարկվել միայն ֆիզիկական անձինք՝ ղեկավարները, հաշվապահները, աշխատակիցները, մասնագետները։ Պատիժ է նշանակվում միայն այն դեպքում, եթե ապացուցված է մեղքը։ Քրեական պատասխանատվության ենթարկելու հիմք է հանդիսանում անձի կողմից հանցանքի նշաններ պարունակող արարքի կատարումը։

Վարչական պատժամիջոցներ կարող են կիրառվել ինչպես քաղաքացիների, այնպես էլ իրավաբանական անձանց նկատմամբ. Պատասխանատվության ենթարկելու հիմքերն ու կարգը սահմանված են Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքով։ Պատժամիջոցի ամենատարածված տեսակը տուգանքն է։ Ամենածանր պատիժներից մեկը որակազրկումն է՝ որոշակի տեսակի գործունեություն իրականացնելու իրավունքից զրկելը։

Պատասխանատվությունը Հարկային օրենսգրքի համար գալիս է հարկային կանոնակարգերի խախտման համար։ Խոսքը, օրինակ, հայտարարագիր ուշ ներկայացնելու, բյուջետային պարտավորությունները չկատարելու, հաշվետվության ժամանակ կեղծ տեղեկություններ տրամադրելու և այլնի մասին է։ Հարկային պարտավորությունը կայանում է նրանում, որ տվյալ առարկայի նկատմամբ տուգանք նշանակվի։։

Քաղաքացիական իրավունքի միջոցները կիրառվում են այլ սուբյեկտների իրավունքները խախտող անձանց նկատմամբ։ Պատասխանատվության այս տեսակն ապահովում է այն իրավիճակի վերականգնումը, որը եղել է մինչև իրավունքների խախտումը։ Այսպիսով, անձը, ում շահերը ոտնահարվել են, իրավունք ունի պահանջելու վնասի փոխհատուցում (այդ թվում՝ բարոյական)։ Բացի այդ, Քաղաքացիական օրենսգիրքը նախատեսում է պատժամիջոցներ՝ տույժերի, տուգանքների, բռնագանձումների տեսքով այն սուբյեկտների նկատմամբ, որոնք խախտել են պայմանագրի պայմանները։