Մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանության գոտիներ. սահմանում, դասակարգում, տեսակներ, շինարարական սահմանափակումներ, զարգացման կարգ և համապատասխանություն օրենքին

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:49

Բնության և մշակույթի հուշարձանները հասարակության և պետության կողմից լիարժեք պաշտպանության կարիք ունեն. Միայն այս դեպքում նրանք կարող են հայտնվել իրենց ժառանգների առաջ, լինել ժողովրդի հպարտությունը։ Իհարկե, նման պաշտպանությունը պետք է կարգավորվի հենց պետական մակարդակով։ Ռուսաստանի Դաշնությունում կան մի քանի կարևոր օրենսդրական ակտեր, որոնք նվիրված են հատուկ մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանվող գոտիներին: Մենք կվերլուծենք այս փաստաթղթերը՝ ընդգծելով այդ գոտիների առանձնահատկությունները, դրանց դասակարգումը և իրավական պահանջները։

Կարգավորիչ օրենսդրություն

Մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանվող գոտիների կանոնակարգերը ներառում են հետևյալ ակտերը.

• FZ No 73 (հրատարակվել է 2002 թ., վերջին հրատարակություն - օգոստոս 2018) «Ռուսաստանի Դաշնության մշակութային ժառանգության օբյեկտների մասին». Մասնավորապես, արվեստ. 34.
• հրամանագիրՌուսաստանի Դաշնության Կառավարության թիվ 972 «Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդների մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանության գոտիների մասին կանոնակարգ»:

Այս ակտերին լրացումներ են արվել այս դաշնային օրենքներով.

• FZ No. 342 (2018).
• FZ No. 315 (2014).

Հետագա նյութում, վերը նշված փաստաթղթերի հիման վրա, մենք կվերլուծենք կարևոր սահմանումները և կներկայացնենք պահպանվող գոտիների դասակարգումը: Բացի այդ, այս օրենսդրական ակտերը պարունակում են տեղեկատվություն նախագծերի մշակման, ռեժիմների բնութագրերի մասին, ինչը նույնպես կարևոր է ներկայացնել ընթերցողին։

Ինչ է սա?

Նախ, եկեք մի սահմանում տանք։

Մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանության գոտի՝ որոշակի տարածք, որի շրջանակներում այդ օբյեկտների ամբողջականությունն ապահովելու համար սահմանվում է հողօգտագործման հատուկ ռեժիմ։ Այն նախատեսված է սահմանափակելու տնտեսական գործունեությունը և ամբողջությամբ արգելելու տարածքում շինարարությունը։

Բացառություն՝ հատուկ միջոցառումների կիրառում, որոնք ուղղված են բնական ժառանգության օբյեկտի բնական, պատմական, քաղաքաշինական գոտու պահպանմանը, վերականգնմանը, վերականգնմանը։

Բացի այդ, հոդվածը կօգտագործի հասկացություններ, որոնք մոտ են, բայց ոչ նույնական վերը նշվածին.

• Տնտեսական գործունեության կարգավորման և զարգացման գոտի՝ տարածք, որի շրջանակներում կսահմանվի հողերի շահագործման ռեժիմ՝ սահմանափակող տնտեսական և շինարարական գործունեությունը. Այն նաև սահմանում է գործող կառույցների և շենքերի վերանորոգման պահանջները։
• Բնական գոտիպահպանվող լանդշաֆտ՝ տարածք, որի սահմաններում կսահմանվի հողօգտագործման հատուկ ռեժիմ՝ եզակի բնական լանդշաֆտը պահպանելու նպատակով ինչպես նեղացնելու, այնպես էլ արգելելու շինարարությունը, տնտեսական գործունեությունը, գոյություն ունեցող կառույցների վերակառուցումը։ Վերջիններս կարելի է համարել գետահովիտներ, անտառներ, ջրամբարներ, տեղանք՝ կոմպոզիցիոն առումով կապված մշակութային նշանակություն ունեցող օբյեկտի հետ։

Սրա հիման վրա կարելի է դասակարգել։

Տարատեսակներ

Մշակվում են Մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանության գոտիները՝ վերջիններիս անվտանգությունն ապահովելու համար։ Դրանք տեղադրվում են օբյեկտի պատմական միջավայրում՝ անմիջապես դրան հարող տարածքում։ Անվտանգության գոտիները կարող են լինել երեք տեսակի՝

• Մշակութային ժառանգության օբյեկտի պահպանության գոտի.
• Զարգացումների և տարբեր տնտեսական գործունեության կարգավորման գոտի.
• Բնական լանդշաֆտի պահպանության գոտի.

Պահպանվող տարածքների պահանջվող կազմը որոշվում է մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանվող գոտիների նախագծով։

Միևնույն կողքին գտնվող մի քանի մշակութային, բնական օբյեկտների պահպանությունը միաժամանակ ապահովելու համար թույլատրվում է դրանց համար ստեղծել անվտանգության միասնական գոտի։ Ի՞նչ կարող է ներառվել դրա մեջ: Նույն տեսակը՝

• Մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանության միասնական գոտի.
• Տնտեսական գործունեության, զարգացումների կարգավորման միասնական տարածք.
• Բնական պահպանվող լանդշաֆտի միասնական գոտի.

Նման միասնական գոտու կազմը որոշվում է մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանվող միասնական գոտիների նախագծով։ Անցնենք հաջորդ թեմային։

Նախագծի մշակման հիմք

Այժմ վերլուծենք մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանվող գոտիների զարգացումը։ Այն կարող է իրականացվել ինչպես ֆիզիկական, այնպես էլ իրավաբանական անձանց կողմից։ անհատներ՝ հիմնված ճարտարապետական, պատմական, արխիվային հետազոտությունների տվյալների վրա՝ հաշվի առնելով անշարժ գույքի պետական կադաստրից ստացված տվյալները։

Նման գոտու կազմը որոշվում է մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանության գոտիների նախագծի հիման վրա։ Այն հիմնված է ճարտարապետական և պատմական հետազոտությունների նյութերի վրա, որոնք լիովին հիմնավորում են այն։

Մշակութային, պատմական հետազոտությունների տվյալները ձևավորվել են հետևյալ տվյալների հիման վրա՝

• Բնակավայրի, քաղաքի օժանդակ մշակութային և պատմական հատակագիծը, որի հողատարածքներում կա մշակութային նշանակության օբյեկտ (կամ դրա բեկորը կամ օբյեկտների մի ամբողջ խումբ):
• Տեղեկություններ մշակութային ժառանգության հետ կապված հայտնաբերված օբյեկտների, դրանց հաստատված տարածքների մասին, որոնք գտնվում են նախագծվող պաշտպանական գոտու սահմաններում։
• Բուֆերային գոտիների արդեն մշակված նախագծերի նյութերը մշակութային նշանակություն ունեցող օբյեկտների շուրջ, որոնք գտնվում են ինչպես որոշակի բնակավայրի սահմաններում, այնպես էլ միջբնակավայրերում:
• Նյութեր մշակութային ժառանգության օբյեկտի (կամ դրանց մի խմբի) լանդշաֆտային միջավայրի, շրջակա շենքերի հետ կոմպոզիցիոն կապի տեսողական, լանդշաֆտային վերլուծության համար։
• Այլ տվյալներ, որոնք անհրաժեշտ են նախագծի պատրաստման և հիմնավորման համար:

Նախագծի մշակում

Նախագծի մշակումՄոսկվայի և Ռուսաստանի Դաշնության այլ սուբյեկտների մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանության գոտիները, ինչպես նաև դրանք հիմնավորող պատմաճարտարապետական ուսումնասիրությունները՝ Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային և տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի ուղղությունները: Ի թիվս այլ բաների, նախատեսում են միջոցառումներ՝ պահպանելու, հանրահռչակելու, պետականացնելու։ բնության և մշակույթի հուշարձանների պահպանությունն ու օգտագործումը.

Այս նախագծերի մշակումը կարող է իրականացվել նաև քաղաքապետարանի նախաձեռնությամբ (և ֆինանսական միջոցների հաշվին) այս մշակութային նշանակություն ունեցող օբյեկտների սեփականատերերի կամ ուղղակի օգտագործողների նախաձեռնությամբ: Ինչպես նաև բնության և մշակութային հուշարձանների հետ ինչ-որ կերպ կապված հողհատկացումների իրավատերերը։

Մշակութային ժառանգության օբյեկտների մշտական և ժամանակավոր պահպանվող գոտիների նախագծերի մշակումը նախաձեռնել են նաև Ռուսաստանի մշակույթի նախարարությունը, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների պետական մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինը:

Ռուսաստանի Դաշնության մշակույթի նախարարությունը պարտավոր է նաև մեթոդաբանական առաջարկություններ տալ բնական և մշակութային հուշարձանների շրջակայքում պահպանվող գոտիների նախագծերի հիմքում ընկած նյութերի ձեռքբերման վերաբերյալ: Նույն կառույցն է որոշում մշակութային ժառանգության առանձին օբյեկտների նախագծերի համաձայնեցումը պետական մարմինների հետ։ իշխանություններ, որոնք ապահովում են դրանց (հուշարձանների) պաշտպանությունը։

Ծրագրի և տարածքի սահմանները

Հիմա ևս մեկ կարևոր հայեցակարգ. Մշակույթի կամ բնության հուշարձանի (կամ ինտեգրված գոտու) պահպանության գոտու նախագծերը տեքստային փաստաթղթեր են, ինչպես նաև քարտեզների, գծապատկերների տեսքով ներկայացված տեղեկատվություն, որը կազմում է պահպանվող տարածքի սահմանների ամբողջական պատկերը։ Պարտադիր է թվարկել այս գոտում հողերի շահագործման եղանակները, ինչպես նաևքաղաքաշինական կանոնակարգերը տվյալ տարածքում։

Մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանվող գոտու սահմանները գծեր են, որոնք ցույց են տալիս այն տարածքը, որից այն կողմ քաղաքաշինական, տնտեսական կամ այլ գործունեությունը բացասական ազդեցություն չի ունենա (ուղիղ և անուղղակի) մշակութային կամ բնական անվտանգության վրա։ հուշարձան իր բնական միջավայրում.

Այս գծերի նշանակումը, ինչպես նաև պահպանվող տարածքների սահմանների հղման կետերի կոորդինատները դիագրամների և քարտեզների վրա պետք է միանշանակորեն որոշեն պահպանվող տարածքների սահմանները: Ճշգրտությունը բերված է անշարժ գույքի պետական կադաստրին հատուկ չափանիշներին։

Կարևոր է նշել, որ մշակութային և բնության հուշարձանների շուրջ պահպանվող տարածքների սահմանները չեն կարող համակցվել հողամասերի, այլ տարածքային օբյեկտների սահմանների հետ։

Լռելյայն գոտու ռեժիմ

Մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանվող գոտիների մասին օրենքի համաձայն՝ այս տարածքում հողամասերի շահագործման նկատմամբ սահմանվում են հետևյալ սահմանափակումները, քաղաքաշինությանը ներկայացվող պահանջները.

• Կապիտալ շինությունների կառուցման արգելք. Այսինքն՝ պահպանվող գոտում մշակութային ժառանգության օբյեկտ կառուցելու համար։ Բացառություն է օբյեկտի բնական, պատմական, քաղաքաշինական գոտու վերականգնմանը, վերականգնմանն ուղղված հատուկ միջոցների կիրառումը, ամբողջությամբ / մասամբ կորցրած բաղադրիչները, բնութագրերը վերստեղծելու կամ վերականգնելու համար:
• Կապիտալ շենքերի (կամ դրանց մասերի) հիմնանորոգման և վերակառուցման սահմանափակում, որը կարող է.փոխել այս օբյեկտների չափերը, համամասնությունները, պարամետրերը, ենթադրում է այլ շինանյութերի, գույների, փոքր շենքերի դիզայնի առանձնահատկությունների օգտագործում։
• Բնական և քաղաքային միջավայրի տիպաբանական, մասշտաբային, հատակագծային բնութագրերի, այդ թվում՝ գլխավոր հատակագիծը կազմող պատմական արժեքավոր օբյեկտների պահպանում։
• Մշակույթի կամ բնության հուշարձանի տեսողական ընկալման երաշխավորում բնական միջավայրում: Սա ներառում է նաև շրջակա լանդշաֆտի, պատմական փոքր շենքերի պահպանության ապահովումը։
• Բնական միջավայրի պահպանության բոլոր պահանջների պահպանումը, որոնք երաշխավորում են օբյեկտի անվտանգությունը նրա բնական պատմական և լանդշաֆտային միջավայրում:
• Այլ պահանջներ, որոնք որոշում են մշակութային հուշարձանի անվտանգությունը։

Սահմանափակ զարգացման և տնտեսական գործունեության գոտու կանոնակարգ

Տնտեսական գործունեության կարգավորման և զարգացման գոտու ռեժիմին ներկայացվող պահանջները մի փոքր կտարբերվեն բնական և մշակութային հուշարձանների շուրջ բուֆերային գոտու ռեժիմին ներկայացվող պահանջներից։ Հաշվի առեք այս դեղատոմսերը.

• Շինարարության սահմանափակում այնքանով, որքանով անհրաժեշտ է մշակութային նշանակալի գույքն իր սկզբնական պատմական միջավայրում պահպանելու համար: Սահմանափակումը վերաբերում է նաև կապիտալ շենքերի/դրանց մասերի պարամետրերին, համամասնություններին և չափերին, որոշակի շինանյութերի օգտագործմանը և գունային սխեմաներին։
• Կապիտալ վերանորոգման, կապիտալ շենքերի վերակառուցման սահմանափակում, եթե աշխատանքը կապված է դրանց ձևերի փոփոխության հետ,համամասնություններ, չափեր, պարամետրեր, այլ շինանյութերի օգտագործում և գունային սխեմաներ:
• Բնության կամ մշակութային հուշարձանի այցելուների տեսողական ընկալման երաշխավորում իր բնօրինակ լանդշաֆտում, պատմական միջավայրում:
• Տնտեսական գործունեության սահմանափակում այնքանով, որքանով դա բացասաբար չի ազդի օբյեկտի վրա։
• Պահպանել բնական միջավայրի որակը այնքանով, որքանով հնարավոր է դառնում պահպանել բնական կամ մշակութային հուշարձան.
• Համապատասխանություն շրջակա միջավայրի պաշտպանության բոլոր կանոնակարգերին, որոնք կարող են որոշակիորեն նպաստել ապագա սերունդների համար մշակութային կարևոր վայրի պահպանմանը:
• Այլ պահանջներ՝ բացառելով հուշարձանի վրա բացասական գործոնների ազդեցությունը։

Բնական լանդշաֆտի պահպանության գոտու ռեժիմ

Տվյալ տարածքի ռեժիմը պետք է կազմվի՝ հաշվի առնելով հետևյալ պահանջները.

• Կապիտալ շինությունների կառուցման արգելում, տնտեսական գործունեության սահմանափակում, շենքերի հիմնանորոգման և վերակառուցման արգելք (կապիտալ զարգացում)՝ բնական կամ մշակութային հուշարձանի կապը շրջակա լանդշաֆտի հետ պահպանելու/վերականգնելու նպատակով։. Վերջինս ներառում է գետահովիտներ, ջրամբարներ, բաց տարածություններ և անտառներ։ Միակ բացառությունը կլինի փոքր շենքերի կառուցումը, տարածքի ընդհանուր բարեկարգման աշխատանքները։
• Շրջակա միջավայրի որակի պահպանում, որն անհրաժեշտ է պահպանվող բնական լանդշաֆտի պահպանման, վերականգնման համար։
• Բնական պահպանվող լանդշաֆտում փակ և բաց տարածությունների պատմականորեն բնորոշ հարաբերակցության պահպանում.մշակութային նշանակություն ունեցող օբյեկտի ընկալման ամբողջականության նպատակն իր սկզբնական բնական, պատմական միջավայրում:
• Համապատասխանություն շրջակա միջավայրի պաշտպանության պահանջներին, որոնք կարող են ապահովել պահպանվող բնական լանդշաֆտի պահպանումն իր բնական միջավայրում:
• Այլ պահանջներ, որոնք ապահովում են մշակույթի կամ բնության պահպանվող հուշարձանի անվտանգությունը, վերականգնումը։

Համակարգում մշակույթի նախարարության հետ

Թվարկված ռեժիմներից որևէ մեկը որոշակի տարածքում ներդնելու, ինչպես նաև հարակից գոտիների սահմանները, քաղաքաշինական տարբեր կանոնակարգերի պահանջները սահմանելու համար նախապատրաստված նախագիծը պետք է համաձայնեցվի Մշակույթի նախարարության հետ։ Ռուսաստանի Դաշնության. Դրա համար հուշարձանների, մշակութային նշանակության օբյեկտների պետական պահպանության ոլորտում լիազորված անձը այնտեղ ներկայացնում է հետևյալ փաստաթղթերը՝.

• Իրավական ակտի նախագիծ, որը հաստատում է բուֆերային գոտու սահմանները, օբյեկտը, այս տարածքում կիրառվող ռեժիմը, քաղաքաշինական կանոնակարգերի վերաբերյալ հրահանգները։
• Նախագիծ բնական կամ մշակութային հուշարձանների պահպանության գոտու համար.
• Տվյալներ վերոնշյալ նախագծերի քննարկման արդյունքների վերաբերյալ՝ կա՛մ Ռուսաստանի սուբյեկտներից որևէ մեկի գործադիր իշխանությունների կողմից, կա՛մ լիազորված է Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդների մշակութային նշանակության օբյեկտների պետական պաշտպանության ոլորտում:
• Պատմամշակութային պետական փորձաքննության եզրակացություն.

Գոտիներ ստեղծելու և դրանց գոյությունը դադարեցնելու որոշում

Եվս մեկ կարևոր հարց. Ո՞վ է իրավասու սահմանել օբյեկտի պաշտպանական գոտինմշակութային ժառանգությո՞ւն։ Այստեղ կան մի քանի պատասխանատու մարմիններ.

• Համաշխարհային ժառանգության ցանկում ընդգրկված հատուկ արժեքավոր կատեգորիային պատկանող Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդների մշակութային նշանակության օբյեկտի պաշտպանական գոտի ստեղծելու և փոփոխելու մասին որոշումը ընդունվում և հաստատվում է դաշնային մարմնի կողմից: այս տեսակի օբյեկտների պաշտպանությունը. Այն սահմանում է այդ տարածքների քաղաքաշինական կանոնակարգերի պահանջներ, դրանք հաստատում է նման պահպանվող գոտիների նախագծերի հիման վրա։
• Նման օբյեկտների (արժեքավոր, Համաշխարհային ժառանգության ցանկում առկա) պաշտպանական գոտիների գոյությունը դադարեցնելու որոշումը նույնպես ընդունվում է մշակութային վայրերի պաշտպանության համար պատասխանատու դաշնային մարմնի կողմից։։
• Տարածաշրջանային նշանակության մշակութային ժառանգության օբյեկտի (առանձնապես արժեքավոր, ինչպես նաև ցանկում չընդգրկված) պահպանական գոտի ստեղծելու և փոփոխելու մասին որոշումը կայացնում են սուբյեկտի ուժերը. Ռուսաստանի Դաշնություն. Այնուամենայնիվ, այս որոշումը պետք է համաձայնեցվի բարձրագույն դաշնային կառույցների հետ:
• Եթե սա տեղական (քաղաքային) նշանակության մշակութային օբյեկտ է, ապա դրա համար պահպանվող գոտիներ ստեղծելու, փոխելու որոշումը կայացվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքներին համապատասխան: Նրանք, ում սահմաններում այն գտնվում է։
• Տարածաշրջանային նշանակության մշակութային ժառանգության օբյեկտների՝ Համաշխարհային ժառանգության ցանկում չներառված, առանձնապես արժեքավոր բուֆերային գոտիների գոյությունը դադարեցնելու որոշումը նույնպես ընդունվում է ֆեդերացիայի սուբյեկտի պետական իշխանությունների կողմից։
• Բնության կամ մշակույթի հուշարձանի պահպանության գոտին կարող է դադարել գոյություն ունենալ նույնիսկ առանց պատասխանատու որոշումներ կայացնելու։ Այնուամենայնիվ, դա հնարավոր է միայն մեկումդեպք. երբ մշակութային նշանակության օբյեկտը դուրս է գրվել Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդների բնության և մշակույթի հուշարձանների համառուսաստանյան պետական միասնական գրանցամատյանից։
• Մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանության գոտիների հաստատումը կատարվում է հուշարձանից ոչ ուշ, քան 2 տարի անց, տարածքն ընդգրկվել է վերը նշված միասնական գրանցամատյանում։ Կանոնակարգի այս կետը ներդրվել է համեմատաբար վերջերս՝ 3.08.2018թ.

Ամփոփենք օրենսդրական ակտերի քննարկումը. Մշակութային ժառանգության վայրերը ոչնչացումից պաշտպանող բուֆերային գոտիների գոյության հաստատումը, փոփոխությունը, դադարեցումը կարգավորվում են Ռուսաստանում պետական մակարդակով` դաշնային, տարածաշրջանային, տեղական իշխանությունները: Բնության կամ մշակույթի ցանկացած հուշարձանի շուրջ պաշտպանական գոտի մտցնելու համար պարտադիր է պատրաստել բովանդակալից նախագիծ։ Այն պետք է որոշի տվյալ տարածքի վերաբերյալ ռեժիմը, սահմանները, քաղաքաշինական կանոնակարգերի պահանջները։