Ռուսաստանի ժամանակակից քաղաքական համակարգը ներկայացված է իշխանության մի քանի մակարդակներով. Նրանց միջեւ գործառույթների բաշխումն ամրագրված է օրենքով, այդ թվում՝ Սահմանադրությամբ։ Բնակչության շահերի ամենամոտ ներկայացուցիչը ժողովրդին մունիցիպալ մակարդակն է։ Սրանք որոշակի տարածքում ընտրված անձինք և անձանց խմբերն են, որոնք ղեկավարում են քաղաքապետարանի գործերը։
Իշխանության մակարդակներ
Երկրում օրինաստեղծ գործունեությամբ կարող են զբաղվել իշխանության երեք ճյուղեր. Դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակների գոյությունն ամրագրված է Սահմանադրությամբ: Համազգային կանոնակարգերի պատրաստումը, պլանավորումը և ընդունումը իշխանության բարձրագույն օղակների գործառույթներն են: Դրանց թվում են Պետդուման, Նախագահի աշխատակազմը, կառավարությունը և այլ կառույցներ։ Մարզերն ունեն իրենց ընտրովի և նշանակված մարմինները, որոնք ապահովում են կառավարում և վերահսկողություն որոշակի տարածքային սուբյեկտների նկատմամբ։ Դրանք ներառում են ոչ միայն մարզերը, այլև հանրապետությունները և ինքնավար մարզերը։ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ընդհանուր թիվը 85 է։
Վերջապես, երրորդ մունիցիպալ մակարդակը ընտրված էմարդկանց ներկայացուցիչներ, ովքեր գործունեություն են ծավալում տեղական նշանակության փաստաթղթերի մշակման, այլ կառույցների հետ փոխգործակցության, սեփական բյուջեից ֆինանսների բաշխման ուղղությամբ։
Նրանց հիմնական նպատակն է բարելավել բնակչության կյանքը, օգնել մարդկանց լուծել իրենց խնդիրները։
Պատմություն
Տեղական ինքնակառավարման ակունքները ծագել են Ռուսաստանում՝ զեմստվոյի ի հայտ գալուց հետո։ Դա տեղի է ունեցել XIX դարի 60-ական թվականներին։ Քիչ անց տեղի ունեցավ քաղաքային բարեփոխում, քաղաքներում հայտնվեցին ուժային առանձին կառույցներ։ Զեմստվոսներում, իր հերթին, գործողության արեոլան տարածվում էր միայն գյուղերի վրա։ Մեծ երկրում նման բարեփոխումներն անհրաժեշտ էին, քանի որ կենտրոնական շրջաններից նշանակված կառավարիչները չէին կարող իմանալ հարյուրավոր և հազարավոր կիլոմետրեր հեռավորության վրա գտնվող տարածքում առկա խնդիրները։ Գյուղական կյանքը շատ տարբեր էր մայրաքաղաքայինից։ Սրա պատճառով առաջացան թյուրիմացություններ, մայրաքաղաքի օրենքներին չհնազանդություն։
Նոր կանոնների համաձայն՝ նահանգի իշխանությունները սկսեցին ընտրվել տեղի բնակիչներից (հիմնականում հողատերերից): Բավականին բարդ ընտրակարգ կար. Խորհուրդներին էր վստահվել տնտեսական հարցերի կառավարումը, այդ թվում՝ կրթության կազմակերպումը, հիվանդանոցները, հարկերի հավաքագրումը։ Բարեփոխումների իրականացումը շատ դանդաղ էր, 20-րդ դարի սկզբին տեղական ընտրովի մարմինները դեռ չէին հայտնվել երկրի բոլոր գավառներում։
Ընթացիկ վիճակ
1993 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության ընդունումից հետո մունիցիպալ կառավարման հայեցակարգը էական փոփոխություններ է կրել։ Նրան այլևս չհամարեցինպետական կառույցները։ Ի հայտ են եկել նոր գործառույթներ և իրավասություններ։ Քաղաքապետարան նշանակում է ոչ միայն գյուղական բնակավայր, այլ նաև քաղաքային, ինչպես նաև առանձին թաղամաս կամ թաղամաս քաղաքի կազմում։ Այն իրավունք ունի տնօրինել սեփական բյուջեն, կազմակերպել հարկերի հավաքագրում, ունենալ սեփականություն։ Պարտականությունները սկսեցին ներառել հասարակական կարգի պաշտպանությունը։
Մի քանի տարի անց օրենք ընդունվեց, որն ուղղակիորեն վերաբերում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին՝ հստակեցնելով նրանց լիազորությունները, ընտրությունների առանձնահատկությունները։ Այս փաստաթուղթը հրապարակվել է ավելի ուշ՝ 2003 թվականին, թարմացված տեսքով։ Այսօր երկրում կա ավելի քան 20 հազար մունիցիպալիտետ։
Սահմանում
Մունիցիպալիտետի մակարդակը երեքից ամենացածրն է և ցույց է տալիս ժողովրդի կամքը։ Միաժամանակ, ընտրված մարմինները պարտավոր են գործել օրենքի շրջանակներում և իրենց գործողությունները համաձայնեցնել բարձրագույն իշխանությունների հետ։ Միայն որոշ հարցեր կարող են ինքնուրույն որոշել ինքնակառավարման մարմինները։ Ռուսական օրենսդրության մեջ «տեղական» և «մունիցիպալ» տերմինները փոխադարձաբար օգտագործվում են:
Տարածքի բնակչությունը, որտեղ գործում է այս կամ այն տեղական իշխանությունը, ակտիվորեն մասնակցում է քվեարկությանը, մասնակցում է նոր ակտերի և օրենքների մշակմանը։ Քաղաքային սուբյեկտից պահանջվում է ունենալ իր կանոնադրությունը, որի գոյությունն ամրագրված է օրենքով դաշնային մակարդակով: Դրանում թվարկված են պաշտոնյաները, նրանց միջև բաշխված են լիազորությունները, կանոնակարգերի ընդունման կարգը և այն ամենը, ինչ վերաբերում է տեղականինբյուջե։
Functions
Մունիցիպալ մակարդակի մարմինները բացահայտում և լուծում են տեղական նշանակության որոշ խնդիրներ: Այս խնդիրները լուծելու համար կարելի է բյուջետային գումարներ հատկացնել՝ մասամբ հարկերից, մասամբ՝ պետական դոտացիաներից։ Գործառույթների թվում է տարածքի բարեկարգման նախագծերի մշակումը։ Տեղական իշխանությունների պարտականությունների մեջ է մտնում նաև փողոցներում կարգուկանոնի ապահովումը, բնակչության համար մշակութային միջոցառումների կազմակերպումը։ Լիազորությունները ներառում են նաև սեփական բյուջեից ֆինանսների բաշխումը որոշակի կարիքների համար։Կան բազմաթիվ օբյեկտներ՝ կապված քաղաքապետարանի սեփականության հետ։ Դրանք են՝ վերանորոգման և շինարարական ձեռնարկությունները, ուսումնական հաստատությունները, որոշ առևտրային ընկերություններ և պահեստներ, հիվանդանոցներ, մարզական կազմակերպություններ։
Մունիցիպալ կառավարման մակարդակի գործառույթները ներառում են թվարկված օբյեկտների կառավարումը, ինչպես նաև դրանց գործունեության վերահսկողությունը:
Դեր
Երկրում մունիցիպալ մակարդակի առկայությունը ժողովրդավարության բնութագրիչներից մեկն է: Ժողովրդավարական ռեժիմի պայմաններում է, որ մարդիկ կարողանում են թելադրել իրենց պայմանները և ազդել ընդհանուր քաղաքական համակարգի վրա: Այդ ազդեցությունն իրականացվում է տեղական իշխանությունների միջոցով, որոնք այս շղթայում կարևոր միջնորդ են: Այսպիսով, բարձրագույն իշխանությունները տեղեկանում են ներքաղաքական հրատապ խնդիրների մասին և պլանավորում են հետագա վերափոխումները, սահմանում են նոր օրենքներ և բաշխում բյուջետային հատկացումները մարզերի կարիքների համար։
Ընտրովի մարմինները պարտավոր են կենտրոնանալ տեղական ավանդույթների և սովորույթների վրա, հաշվի առնել ժողովուրդների և ազգությունների շահերը,տարածքում բնակվող. Կարեւոր է նաեւ տարածաշրջանի պատմությունը։ Նոր նախագծեր, թաղամասի զարգացման պլաններ մշակելիս հաշվի է առնվում նախորդ տարիների փորձը։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ուղղված են սոցիալական կայունության, հասարակության մեջ հանգիստ միջավայրի հաստատմանը։
Մունիցիպալ մակարդակի բյուջե
ՏԻՄ-երն ունեն բնակչությունից հարկեր հավաքելու իրավասություն։ Դրանց թվում է հողօգտագործման համար գումարների հավաքագրումը (օրինակ՝ ավտոտնակի կոոպերատիվի կամ այգեգործական հողամասերի համար)։ Բացի այդ, դրանք գովազդի, ժառանգության, գույքի և լիցենզիայի հարկերն են: Բացի հարկերի հավաքագրումներից, տեղական բյուջեի համար ֆինանսներ ստանալու այլ եղանակներ կան՝ տարբեր տուգանքներ, ձեռնարկատերերից եկամտահարկ, պետական տուրքեր։ Մասամբ դաշնային հարկերը բաշխվում են քաղաքապետարանների բյուջեների միջև՝ ալկոհոլային խմիչքների, գյուղատնտեսության և այլ ակցիզների որոշակի տոկոս: Գոյություն ունի տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պետական սուբսիդիաների և սուբսիդիաների աջակցության հատուկ համակարգ, կան նաև հատուկ վարկեր նման կարիքների համար։
Տեղական փողի հիմնական ծախսը դաշնային կանոնակարգերի և նահանգային պահանջների կատարումն ապահովելն է: Զգալի գումարներ են ուղղվում բյուջետային հիմնարկների՝ դպրոցների, հիվանդանոցների, մանկապարտեզների պահպանմանը։ Մնացած ծախսերն ուղղակիորեն կապված են տեղական խնդիրների լուծման և բուն կազմակերպության պահպանման հետ։ Բյուջեից գումարները բաշխվում են քաղաքապետարանի աշխատակիցների աշխատավարձերին, անվտանգության մարմինների պահպանմանը, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների զարգացմանը և տեղական լրատվամիջոցներին,կանաչապատում, ընտրությունների անցկացում. Ֆինանսավորում է ստացվում նաև տրանսպորտային համակարգի զարգացման և ճանապարհի մակերեսի բարելավման համար։ Բյուջեի դեֆիցիտի դեպքում տեղական իշխանությունները կարող են վարկ պահանջել առևտրային կազմակերպություններից կամ շարունակել գույքի վաճառքը։
Փոխգործակցություն այլ մակարդակների հետ
Իշխանության պետական և մունիցիպալ մակարդակները փոխազդում են միմյանց հետ: Տեղական իշխանությունների կողմից ընդունված նորմատիվ ակտերը գրանցվում և գրանցվում են հատուկ փաստաթղթում, որի պահպանումը հանձնարարված է դաշնային մարմնին: Այս ակտերը չպետք է հակասեն օրենսդրությանը, դաշնային կամ տարածաշրջանային:
Մարզային և մունիցիպալ մակարդակների տարածքային մոտիկությունն ազդում է նրանց սերտ հարաբերությունների վրա: Քաղաքապետարանը պետք է հաշվի առնի մարզի իշխանությունների կարծիքը, բայց միևնույն ժամանակ զբաղվի խնդիրների իր շրջանակով։ Հաճախ այս մակարդակներում կան կոնֆլիկտային իրավիճակներ՝ կապված տարբեր բյուջեների ֆինանսների բաշխման հետ:
