Պետական մարմիններ. հայեցակարգ, տեսակներ, կառուցվածք և պատասխանատվություն

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:37

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության երրորդ հոդվածը բացատրում է պետական իշխանության հայեցակարգի էությունը: Այս տերմինը ամրագրված չէ դաշնային օրենքներում: Այն փոխարինվում է «պետական իշխանություն» տերմինով։ Այնուամենայնիվ, դա չի փոխում իշխանության բուն աղբյուրի սահմանումը. իշխանությունը ցանկացած տերմին օգտագործելիս պետք է հավասարապես ապավինի մեր բազմազգ ժողովրդին։ Այն ենթադրում է միասնական ժողովրդավարություն՝ իր հիմնական ձևով, չնայած այն հանգամանքին, որ Սահմանադրության հոդվածներն իրական կյանքում պահպանվում են ոչ բոլորը և ոչ միշտ։ Երկրի հիմնական փաստաթուղթը ժողովրդին տվել է նման իրավունք՝ պետական իշխանությունը, ինչպես նաև ինքնակառավարումը միասնական ժողովրդավարության հիմնական ձևն է։ Բոլոր գոյություն ունեցող ինստիտուտները և յուրաքանչյուր պաշտոնյա լիազորված են ժողովրդի կամքով, որն արտահայտվում է իշխանությանը լեգիտիմություն և լեգիտիմություն տվող ընտրություններում։

Իշխանական համակարգը. Ինչի՞ մասին է խոսքը։

Ցանկացած իրավապահ պրակտիկայում, ներառյալ դատական,ինչպես նաև գիտական գրականության մեջ լայնորեն կիրառվում է «պետական իշխանություն» տերմինը, հետևաբար՝ եզրակացությունը. այս տարածքային մակարդակը։ Դրա համար այն ընկալվում է որպես համակարգ։ Հանրային իշխանությունները ներկայացնում են ֆորմալացված ճյուղավորված կառույց, որին տիրապետում են ինչպես տեղական, այնպես էլ պետական ազդեցության բոլոր միջոցները հասարակության վրա և դրանում տեղի ունեցող բոլոր գործընթացները։

Այս համակարգը միավորում է տարբեր մակարդակների և տարբեր պրոֆիլների մարմինները՝ լուծելով պետական խնդիրներ՝ ուղղված ուղղությանը և ոլորտին համապատասխան, իրենց իրավասության սահմաններում կատարելով պետական գործունեության կազմակերպչական իրավական ձևերի բազմազան գործառույթներ։ Սա ներառում է հանրային իշխանության գործադիր մարմինները, ինչպես նաև պետական, քաղաքային և տեղական կառավարման մարմինները, որոնք ղեկավարվում են պետության կողմից: Վերոնշյալ մարմիններից յուրաքանչյուրը ներառում է պաշտոնատար անձինք, ովքեր օժտված են իշխանությունով։ Օրինակ, գործադիր իշխանության մարմինները կոչված են ապահովելու պետական քաղաքականության լիարժեք իրականացումը։ Ինչպես նաեւ ողջ օրենսդրական դաշտի իրականացումը։ Ինչը վերցնում է ներկայացուցչական իշխանությունը։ Լուծումները իրականացվում են կառավարության, նախագահի և տեղական իշխանությունների աշխատանքով։

Գործող իշխանությունը. Նշաններ

Սահմանադրական դատարանը բազմիցս օգտագործել է «Ռուսաստանի Դաշնության պետական իշխանություններ», «դրա մակարդակները» ձևակերպումը.և համակարգ», որտեղ թվարկված էին պետական պաշտոնյաները: Որպես քաղաքական իշխանության գործող մարմիններ: Պետության գործառույթներն իրականացվում են պետական ապարատի միջոցով, այսինքն՝ փոխկապակցված մարմինների և պետական քաղաքականություն իրականացնող պաշտոնյաների համակարգի միջոցով: Ռուսաստանի Դաշնությո՞ւն, սրանք ինստիտուցիոնալ տարրեր են, որոնք իրավասու են պատշաճ գործելու, որոնք իրականացնում են ժողովրդի կառավարման ձևերից մեկը, ինչը հենց այն է, ինչ ասում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 3-րդ հոդվածը։

:

Պետական իշխանության կառուցվածքը ստեղծվում և գործում է պետության անունից, իսկ դրանց գործունեության և ստեղծման կարգը սահմանվում է օրենքի նորմերով։ Նրանցից յուրաքանչյուրն ունի իր իրավասությունները, այսինքն՝ անկախ է և մեկուսացված՝ դատելով կազմակերպչական բնութագրերից, թեև պետական ապարատի բաղկացուցիչ մասերից մեկում միայն օղակ է, և այս համակարգը մեկն է։ Պետական մարմինների որոշումները պարտադիր են. Քանի որ բոլորն օժտված են իշխանության լիազորություններով և, անհրաժեշտության դեպքում, կարող են իրենց պահանջները պաշտպանել պետության հարկադրող ուժերով։

Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր պետական մարմինները հավաքված են մեկ միասնական համակարգի մեջ և գործում են որպես մեկ մեխանիզմ: Այս համակարգըշատ բարդ է և, հետևաբար, դասակարգվում է տարբեր հիմքերով:

Դասակարգում. գործունեության մակարդակ և ստեղծման եղանակ

Գործունեության մակարդակով առանձնանում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների և դաշնային մարմինների մարմինները: Վերջիններս ներառում են նախագահը, Դաշնության խորհուրդը և Պետդուման (Դաշնային ժողով), Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը և դատարանները: Մեր նահանգը դաշնային է: Այդ իսկ պատճառով իշխանությունների հանրային գործառույթն իրականացվում է ոչ միայն դաշնային, այլև սուբյեկտիվների միջոցով։

Այսպես է կազմակերպված համակարգը, որը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կողմից ինքնուրույն՝ Սահմանադրության (հոդված 77) և գործադիր և օրենսդիր իշխանության կառույցների կազմակերպման համընկնող սկզբունքների հիման վրա։ Պետական իշխանության ընդհանուր հատկանիշներ կան. Նրանց մասին չես կարող կռահել։ Սա օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի և ղեկավարի՝ բարձրագույն պաշտոնյայի, գործադիր մարմինների (տարբեր գերատեսչություններ, գերատեսչություններ, նախարարություններ, վարչակազմ, կառավարություն), ինչպես նաև օրենքով սահմանված սահմանադրական դատարանի և խաղաղության դատավորների առկայությունն է։

Ըստ ստեղծման եղանակի՝ այն կարելի է դասակարգել ըստ երեք պարամետրերի. Դրանք են ընտրությունը, նշանակումը և նշանակումը ընտրությամբ: Օրինակ, պետական իշխանության հայեցակարգը ենթադրում է երկրի հիմնադիր սուբյեկտների ներկայացուցչական (կամ օրենսդիր) վարչակազմերի, Պետական Դումայի, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ընտրություն: Նշանակվում են դաշնային դատավորներ և նախարարներ։ Ընտրվում է, նշանակվում է ներկայացուցչական մարմիններում։ Սա վերաբերում է մագիստրատներին, տարբեր հանձնաժողովականներին և այլն:

Այո, հատկապես տեսանելիպետական իշխանությունների փոխազդեցությունը, եթե գիտակցության ուղիները բաժանվում են ածանցյալ և առաջնային: Ընտրովիները առաջնային են, իսկ ածանցյալները ստացվում են դրանց ձևավորման գործընթացում՝ առաջնայինների ուժերով։ Այստեղից է, որ ածանցյալ մարմինները ստանում են իրենց ուժերը։ Այսպես ստեղծվեցին Հաշվեքննիչ պալատը, կառավարությունը, Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովը և շատ ուրիշներ։

Իրավական դաշտ և կատարվող առաջադրանքներ

Իրավական հիմքը հիմնարար գործոն է ցանկացած պետական սուբյեկտի ստեղծման և գործունեության մեջ։ Դասակարգման այս կետը ներառում է բացարձակապես բոլոր տեսակի պետական մարմինները: Դրանք ստեղծվում են կամ Սահմանադրության հիման վրա, ինչպիսիք են Դաշնային խորհուրդը կամ Պետդուման, նախագահի պաշտոնը և այլն, կամ դաշնային օրենքների հիման վրա, ինչպես ընտրական հանձնաժողովները կամ դատարանները, կամ հիման վրա Նախագահի հրամանագրերը, որպես մարդու իրավունքների, երեխաների իրավունքների հանձնակատարներ և այլն, կամ հիմնված են կառավարության կանոնակարգերի վրա, ինչպես օրինակ մրցանակաբաշխության խորհուրդը կամ որևէ մոնիտորինգի հանձնաժողով:

Գոյություն ունեն նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կանոնադրություններ, որոնց հիման վրա ստեղծվում և գործում են օրենսդիր ժողովներ հիմնադիր սուբյեկտներում, նահանգապետերը: Նաեւ սուբյեկտներն ունեն իրենց օրենքներն ու ենթաօրենսդրական ակտերը, որոնց հիման վրա մարզերում ստեղծվում են կառավարությանն առընթեր տարբեր խորհուրդներ։ Օրինակ՝ ծովային խորհուրդը Սանկտ Պետերբուրգի կառավարությունում։ Իրավական հիմքը բոլորովին այլ արմատներ ունի սուբյեկտի կառավարման ներքո կազմակերպություն ստեղծելիս, քան հանրային իշխանության օրենսդիր մարմիններ ստեղծելիս:

:

Տարբեր իշխանությունների կողմից կատարվող առաջադրանքների բնույթը կարող է զգալիորեն տարբերվել: Այստեղ դասակարգումը հետևյալն է. Առաջին խմբի մեջ մտնում են օրենսդիր մարմինները։ Նրանք ունեն օրենսդրությունը կարգավորելու բացառիկ իրավունք՝ ընդունելով համապատասխան ակտեր։ Այս պետական իշխանությունները նույնպես ունեն ամենաբարձր պատասխանատվությունը։ Երկրորդ խումբը ներառում է գործադիր իշխանությունը, որի գործառույթներում վարչական և գործադիր խնդիրների լուծումն է։ Արդարադատություն է իրականացնում երրորդ խումբը։ Սրանք դատական համակարգն են։

Կառավարման մեթոդ, լիազորություններ, իրավասություններ

Դասակարգումը հիմնված է կառավարման մեթոդի վրա՝ Պետդուման և կառավարությունը կոլեգիալ մարմիններ են, իսկ նախագահը և լիազոր ներկայացուցիչները՝ անհատական։ Շատ բան է նշանակում նաև բաժանումն ըստ պաշտոնավարման, որտեղ հատկացվում են մշտական պետական մարմիններ, որոնք գործում են անսահմանափակ ժամանակով, և ժամանակավորներ՝ ստեղծված որոշակի ժամկետով աշխատելու համար։ Սա ներառում է հատուկ տարածքների և հատուկ ռեժիմների հատուկ ստորաբաժանումներ՝ ահաբեկիչներին բռնելու կամ արտակարգ դրության դեպքում գործողություններ իրականացնելու համար:

Իրավասությունների շրջանակը սահմանազատում է այն մարմինները, որոնք որոշում են հարցերի ամենալայն շրջանակը, ինչպիսիք են Դաշնային ժողովը, կառավարությունը և այլք, ինչպես նաև ոլորտային կամ հատուկ իրավասության մարմինները, որոնք մասնագիտանում են որոշակի գործառույթներում: Օրինակ՝ Հաշվեքննիչ պալատը, Ներքին գործերի նախարարությունը, դատախազությունը և այլն։ Գիտությունը աջակցում է ավելի ընդհանուր դասակարգմանը. Ըստ նրամեկնաբանություն, կան հիմնական մարմիններ և այսպես կոչված պետական այլ մարմիններ։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության

Հոդված 11 (մաս առաջին) թվարկում է նահանգի դաշնային իշխանությունները: Այլ օրգաններ չկան։ Սակայն հիշատակվում են նաև Նախագահի աշխատակազմը, Անվտանգության խորհուրդը, Կենտրոնական բանկը (Ռուսաստանի բանկ), ՌԴ դատախազությունը և բազմաթիվ այլ (այսպես կոչված՝ «այլ») պետական մարմիններ։ Այս տերմինն ընդունված է օրենքով որպես հիմք։

Վարչակազմ, Հաշվիչ պալատ, ԿԸՀ ՌԴ

2004 թվականի մարտից Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի աշխատակազմը նրա թիվ 400 հրամանագրի համաձայն պետական մարմին է։ Վարչակազմն ապահովում է պետության ղեկավարի գործունեությունը և վերահսկում նրա որոշումների կատարումը։ 2010 թվականին ստեղծվեց Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհուրդը (հոդված 13 No. 390-FZ), որը դարձավ խորհրդատվական մարմին՝ անվտանգության հարցերի, պաշտպանական արտադրության, ռազմական շինարարության, այս ոլորտում օտարերկրյա պետությունների հետ համագործակցության և նախագահի որոշումների նախապատրաստման համար։ շատ ուրիշներ, այդ թվում՝ սահմանադրական կարգի, անկախության և ինքնիշխանության, երկրի տարածքային ամբողջականության պաշտպանությունը։

Հաշիվների պալատն իր կարգավիճակը ձեռք է բերել 2013 թվականին (համաձայն թիվ 41-FZ դաշնային օրենքի) և դրանից հետո մշտապես գործում է որպես արտաքին աուդիտի մարմին: Պետական իշխանության այս մարմինը հաշվետու է Դաշնային ժողովին և իրականացնում է փորձագիտական-վերլուծական, վերահսկիչ և աուդիտորական, տեղեկատվական գործունեություն, վերահսկում է միջոցների նպատակային օգտագործումը, դաշնային բյուջեի ներդրումների արդյունավետությունը ևարտաբյուջե, բայց պետական միջոցներ։

Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովը գործում է «Ընտրական իրավունքների երաշխիքների մասին» դաշնային օրենքի 21-րդ հոդվածի համաձայն, կազմակերպում է ընտրությունների նախապատրաստումը և դրանց անցկացումը, ինչպես նաև հանրաքվեները։ Նրա իրավասությունները սահմանվում են դաշնային օրենքներով, ինչպես կառավարության ցանկացած այլ ճյուղի համար: 2002 թվականի հուլիսից Ռուսաստանի Բանկը լիազորված է թիվ 86-FZ դաշնային օրենքով պաշտպանել և ապահովել ռուբլու կայունությունը՝ անկախ երկրի ցանկացած այլ իշխանությունից, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներից և տեղական ինքնակառավարման մարմիններից:

Դատախազություն

1992 թվականին ստեղծվեց միասնական դաշնային կենտրոնացված համակարգ՝ վերահսկելու օրենքների կատարումը և Սահմանադրությանը համապատասխանելը, որոնք գործում են ամբողջ երկրում: Թիվ 2202-1 դաշնային օրենքը Ռուսաստանի Դաշնության դատախազությունը կոչում է մարմին, որը կատարում է դատախազի գործառույթները գործերի դատական վերանայման հարցում, ինչպես նաև պետք է իրականացնի իրավական ակտերի հակակոռուպցիոն փորձաքննություն: Համակարգը ներառում է գլխավոր դատախազությունը, բաղկացուցիչ սուբյեկտների դատախազությունները, ինչպես նաև գիտական հաստատություններն ու կրթական, տպագիր հրատարակությունները, առանձին շրջանների և քաղաքների դատախազությունները, զինվորական և մասնագիտացված դատախազությունները։

Գլխավոր դատախազին նշանակելու կամ պաշտոնից ազատելու իրավունք ունի միայն Դաշնության խորհուրդը (Նախագահի առաջարկով), պաշտոնավարման ժամկետը հինգ տարի է։ Հիմնադիր սուբյեկտներում դատախազներին նշանակում է գլխավոր դատախազը` համաձայնեցնելով հիմնադիր սուբյեկտների պետական մարմինների հետ: Օրինակ՝ Մոսկվայի մարզում դատախազ նշանակելու համար պահանջվում է շրջանային դումայի և նահանգապետի համաձայնությունը, Նենեցյան ինքնավարությունում՝ միայն հանդիպումներ։շրջանի պատգամավորներ, իսկ Բրյանսկի մարզում՝ շրջանի վարչակազմը և շրջանային դուման։

Քննչական կոմիտե

Քրեական դատավարություն թիվ 403-FZ դաշնային օրենքը 2010 թվականի դեկտեմբերին լիազորված էր վարել Ռուսաստանի Դաշնության Քննչական կոմիտեն: Նրա խնդիրներն են նաև հանցագործությունների մասին հաղորդումների ընդունումն ու գրանցումը, դրանց ստուգումը և քրեական գործեր հարուցելը։ Քննչական կոմիտեն քննում է հանցագործությունները՝ բացահայտելով դրանց կատարմանը նպաստած հանգամանքները, միջոցներ է ձեռնարկում դրանք վերացնելու ուղղությամբ։ Դատավարության ոլորտում միջազգային համագործակցությունը մշտապես շարունակվում է։

Ռուսաստանի Դաշնության Քննչական կոմիտեի համակարգը բաղկացած է կենտրոնական գրասենյակից, քննչական վարչություններից, կենտրոնական և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում, ինչպես նաև նրանց համարժեք բաժիններից շրջաններում և քաղաքներում, ներառյալ մասնագիտացված, Պետական այս մարմնի լիարժեք գործունեությունն ապահովելու համար ստեղծվել են կրթական և գիտական հաստատություններ և կազմակերպություններ։ Քննչական կոմիտեի նախագահը նախագահն է, որին նշանակում է նախագահը։ Այս մարմնի գործունեության ընթացքում օրենքների կատարման նկատմամբ հսկողություն են իրականացնում գլխավոր դատախազը և նրա ենթակաները:

Սահմանադրական ժողով և այլ մարմիններ

Սահմանադրական ժողովը հրավիրվում է անհրաժեշտության դեպքում՝ լուծելու Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության վերանայման հարցերը, որը նախատեսված է Դաշնային սահմանադրական օրենքի 135-րդ հոդվածով։ Այս օրենքը դեռ ընդունման փուլում է։ Սակայն իշխանության պետական մարմինը՝ Սահմանադրական ժողովը, վերապահված է հիմնադիր իշխանությունը և Սահմանադրության նոր տարբերակ ընդունելու իրավունքը, ևուստի այն պետք է ձևավորվի հասարակական և պետական կառույցների ամենալայն ներկայացվածությամբ՝ իշխանության տարանջատման սկզբունքով և երկրի դաշնային կառուցվածքով։

Ուժային կառույցներում գործում են բազմաթիվ այլ մարմիններ, որոնք սահմանադրությամբ հստակեցված չեն. Օրինակ, սա Պետական խորհուրդն է՝ ի դեմս երկրի սուբյեկտների բարձրագույն պաշտոնյաների։ Մարմինը խորհրդատվական է և գործում է Նախագահի թիվ 1602 հրամանագրով 2000 թվականի սեպտեմբերից՝ նպաստելով պետության առաջին դեմքի լիազորությունների իրականացմանը՝ բոլոր իշխանությունների գործառույթների և փոխգործակցության հետևողականության ապահովման գործում:

:

Համակարգի միասնություն

Բոլոր պետական իշխանությունները միասին պետք է ձևավորեն մեկ միասնական համակարգ, որը հիմնված է սահմանադրական սկզբունքների վրա. Դրանք են՝ 2-րդ հոդվածը մարդու և քաղաքացու ազատությունների և իրավունքների առաջնահերթության մասին, 3-րդ հոդվածը՝ իշխանությունը ժողովրդին պատկանելու մասին, 10-րդ և 11-րդ հոդվածները՝ իշխանության տարանջատման մասին, 5-րդ հոդվածը՝ դաշնայնացման մասին, 12-րդ հոդվածը՝ տեղական ինքնակառավարման անկախության մասին։ -կառավարական մարմիններ, 15-րդ հոդված՝ կրոնից անջատվելու մասին, 13-րդ հոդված՝ առանձին պաշտոնյաներին բնորոշ գաղափարական վերաբերմունքից անկախանալու մասին և այլն։

Աշխատանքը և բոլոր իշխանությունների լիազորությունները սահմանվում են դաշնային օրենքներով և Սահմանադրությամբ, բայց դրանք բոլորը սերտորեն փոխազդում են միմյանց հետ: Սա հատկապես վերաբերում է դաշնային մակարդակի գործադիր իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համատեղ աշխատանքին: Որպեսզի գործադիր իշխանության ղեկավարությունը միասնական լինի ամբողջ երկրում, դաշնային մարմիններըստեղծում են տարածքային մասնաճյուղեր և իրենք են նշանակում իրենց լիազորություններին համապատասխան պաշտոնյաներ։ Հիմնական խնդիրն է իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթները, Նախագահի հրամանագրերը, դաշնային օրենքները և բարձրագույն մարմինների կողմից սահմանված իրավական ակտերը: Այս առաջադրանքն իրականացնելու համար ընդունվում են որոշումներ, տրված հրամաններ, որոնք պարտադիր են կատարման համար։