Պետական բյուջեի կատարումը ժամանակակից Ռուսաստանի տնտեսության կառավարման հիմնական բաղադրիչն է։ Այս գործընթացը պարունակում է բազմաթիվ նրբերանգներ. Արդյո՞ք Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը հաղթահարելու է շուկայի մարտահրավերները: Որքա՞ն կարևոր է բյուջեի դեֆիցիտը և ինչպե՞ս այն դարձնել ավելցուկ:
Որքա՞ն է պետական բյուջեն
«Բյուջե» տերմինը գալիս է անգլերենի բյուջեից («քսակ»): Սա որոշակի ժամանակահատվածի (սովորաբար մեկ տարի) երկրի եկամուտների և ծախսերի ամբողջությունն է, որը կազմվում է հատուկ նախահաշիվների տեսքով: Բյուջեն կազմելիս նշվում են պետական գանձարան դրամական մուտքերի աղբյուրները և ձևավորվում ծախսերի կառուցվածքը։ Ո՞վ ունի այս պարտականությունները:
Ռուսաստանի բյուջեն կազմվում է երկրի կառավարության կողմից և հաստատվում խորհրդարանի կողմից։ Յուրաքանչյուր ֆինանսական տարվա վերջում բարձրագույն գործադիր մարմինը զեկուցում է պետական բյուջեի կատարման մասին: Հատկացման արդյունքը կարող է տարբեր լինել: Նախ, այն կարող է լինել դեֆիցիտի մեջ (ծախսերն ավելի բարձր են, քան եկամուտները): Երկրորդ, հիմնական պետական ֆինանսական գնահատականի կատարումը կարող է լինել ավելցուկով (երբ եկամուտները, ընդհակառակը, գերազանցում են ծախսերը): Եվ երրորդ, բյուջեն կարող է հավասարակշռված լինել (եկամուտներն ու ծախսերը գրեթե հավասար են):
Եկամտի կառուցվածք
Երկրների մեծ մասի պետական բյուջեների եկամտային մասը հիմնված է հարկերի (տուրքերի, մուծումների), արժույթի թողարկման և վարկերի վրա: Ռուսաստանի դաշնային բյուջեն 2012 թվականին ունեցել է եկամուտների հետևյալ կառուցվածքը. Ապահովագրական պրեմիաները պետությանը բերել են ամենամեծ եկամուտը (եկամուտների 17,51%-ը կամ գրեթե 4 տրիլիոն 102 մլրդ ռուբլի): Եկամուտների մեծությամբ երկրորդ հոդվածը մաքսատուրքերն են (17,49% կամ մոտ 4 տրլն 100 մլրդ ռուբլի)։ Բյուջեի եկամուտների դասակարգված աղբյուրներից երրորդ տեղում է օգտակար հանածոների արդյունահանման հարկը (եկամտի 10,49%-ը կամ մոտ 2 տրիլիոն 460 մլրդ ռուբլի)։ Բայց հարկ է նշել, որ, ըստ կառավարության հաշվետվությունների, բյուջեի եկամուտների 11,81%-ը կազմում են «այլ եկամուտները», շահույթի կառուցվածքում նրանք փաստացի զբաղեցնում են երրորդ տեղը։։
Այս բոլոր թվերն արտացոլում են Ռուսաստանի համախմբված բյուջեն։ Այն բաժանված է դաշնային մասի, տարածաշրջանային նախահաշիվների և պետական հիմնադրամների գործունեության հետ կապված ծախսային հոդվածների՝ կենսաթոշակային, ապահովագրական և բժշկական ապահովագրության։ Որպես այդպիսին, Ռուսաստանի դաշնային բյուջեն 2012 թվականին ձևավորվել է հիմնականում մաքսատուրքերի միջոցով։ Ապահովագրավճարներն ուղղվել են պետական հիմնադրամներին։
Ծախսային կառուցվածք
Պետությունների բյուջետային ծախսերը սովորաբար կապված են սոցիալական պարտավորությունների կատարման, ազգային պաշտպանության, ենթակառուցվածքներում (նոր ճանապարհներ, հաղորդակցություններ և այլն) ներդրումների, ինչպես նաև պարտքի սպասարկման հետ։ Ռուսաստանի 2012 թվականի բյուջեն ներառում էր հետևյալ հիմնական ծախսերը. Նախ, դրանք նույն սոցիալական պարտավորություններն են (3 տրիլիոն 185,8 միլիարդ ռուբլի):Բյուջեի ծախսերի մեծությամբ երկրորդ հոդվածը ազգային տնտեսությունն է (1 տրիլիոն 712,2 միլիարդ ռուբլի): Երրորդ տեղում ազգային անվտանգությունն է (797,6 մլրդ ռուբլի): Պաշտպանական ծախսերը բավականին հետ են մնացել (783 միլիարդ ռուբլի): Հետաքրքիր է, որ Ռուսաստանի բյուջեի ծախսերը ներառում են այսպես կոչված «գաղտնի կետերը», իսկ հսկայական դրամական արտահայտությամբ՝ 1 տրիլիոն 841,8 միլիարդ ռուբլի 2012 թվականին։։
Բյուջեն և պետական պարտքը
Եթե երկրի բյուջեն դեֆիցիտ է, ապա դրա համալրման հիմնական աղբյուրներից են պետական վարկերը։ Դրանք կարող են լինել ներքին (պարտատերերը քաղաքացիներ և կազմակերպություններ են, որոնք գնում են պետական պարտատոմսեր) կամ արտաքին՝ ստացված օտարերկրյա ռեզիդենտներից: Երկրի պետական պարտքի ընդհանուր չափը ներառում է մայր գումարի և տոկոսների չափը: Փորձագետները կարծում են, որ պետական պարտքի չափը պետք է համարժեք լինի հիմնական մակրոտնտեսական ցուցանիշներին։
Դրանց թվում են՝ մեկ շնչին ընկնող պարտքի չափը, դրա կապը երկրի ՀՆԱ-ի և արտահանման հետ, ինչպես նաև վարկի սպասարկման համար պետական ծախսերը։ Որոշ տնտեսագետներ կարևոր են համարում պետական պարտքի և արժութային պահուստների հարաբերակցությունը։ Օտարերկրյա վարկատուները հաճախ գնահատում են երկրների վճարունակությունը՝ հիմնվելով այս բոլոր ցուցանիշների վրա։
Ինչու բյուջեն կարող է դեֆիցիտ լինել
Կառավարությունը 2014-2016 թվականների համար սահմանել է Ռուսաստանի բյուջեի դեֆիցիտը. Որոշ փորձագետների կարծիքով՝ դա պայմանավորված է նրանով, որ երկրի տնտեսությունը գտնվում է անցումային փուլում, և այս փուլում.այն շուկայի մարտահրավերներին արձագանքելու կարողություն չունի։ Արդյունքում կառավարությունը ստիպված է թույլ տալ բյուջեի ծախսերը գերազանցել եկամուտները և սկսել փոխառություններ։
Այստեղ հիմնական խնդիրը, ըստ վերլուծաբանների, Ռուսաստանի տնտեսության ոչ առաջնային հատվածների թերզարգացածությունն է, նորարարությունների ցածր դինամիկան և աշխատատեղերի ստեղծումն այն ոլորտներում, որտեղ կան նոր տեխնոլոգիաներ։ Միաժամանակ, նշում են փորձագետները, սոցիալական ծառայությունների որակի բարձրացման խնդիր դրված չէ պետության կողմից։ Չնայած բյուջետային ծախսերի այս ոլորտի արդիականությանը:
Բյուջեի հավելուրդի գործոններ
Չնայած նրան, որ Ռուսաստանի 2014 թվականի բյուջեն ծրագրված է դեֆիցիտով, ՌԴ կառավարությունը չի բացառում, որ ծախսային կողմը, այնուամենայնիվ, պակաս կլինի եկամուտներից։ Դրա համար կա երկու հիմնական պատճառ՝ ռուբլու բարենպաստ փոխարժեքը համաշխարհային առաջատար արժույթների նկատմամբ (Ռուսաստանի բյուջեի դոլարային եկամուտներն ավելանում են ռուբլով), ինչպես նաև նավթի բավականին բարձր գները։ Լրացուցիչ գործոնների թվում փորձագետները նշում են ռուս արտադրողների արտահանման արտադրանքի հարմարավետ գները։ Շուկայական լավ պայմանների շնորհիվ աշնանը բյուջեն կարող է ճշգրտվել։ Սակայն, ինչպես նշում են վերլուծաբանները, հնարավոր փոփոխությունները կարող են կապված լինել նաև փոխառություններին անցնելու հավանականության հետ, ինչպես դեֆիցիտի դեպքում: Մինչ այժմ ՌԴ կառավարությունը Ռուսաստանի տարեկան բյուջեում ներառել է ՀՆԱ-ի 0,5%-ի չափով դեֆիցիտ։ Հետաքրքիր է, որ Արժույթի միջազգային հիմնադրամը լավատեսորեն է տրամադրված. օտարերկրյա տնտեսագետների կարծիքով՝ Ռուսաստանի բյուջեն կիրականացվի 0,3 տոկոս հավելուրդով. ՀՆԱ.
Քանի որ Ռուսաստանի բյուջեն հաստատված է
Ռուսաստանի տարեկան բյուջեն ձևավորվում է մի քանի փուլով. Նրա հետ նախ աշխատում է Կառավարությունը՝ հաշվարկներ կատարելով եկամտային ու ծախսային հոդվածներով, հիմնավորելով ձեւակերպումները, վերլուծելով տնտեսական վիճակը։ Կազմվում է Ռուսաստանի բյուջեի ամբողջական կառուցվածքը. Այնուհետ նախագիծը ներկայացվում է Պետդումայի քննարկմանը։ Հաջորդ փուլում Դումայի պատգամավորները փաստաթուղթն ուղարկում են բյուջետային, հարկային, բանկային և ֆինանսական քաղաքականության հարցերով հանձնաժողով։
Այնտեղ կառավարության կողմից ներկայացված փաստաթղթերն ուսումնասիրվում են պաշտոնյաների, փորձագետ տնտեսագետների, ֆինանսիստների և գիտնականների կողմից։ Այնուհետև նախագիծը ցուցադրվում է Ռուսաստանի նախագահին, ուղարկվում Պետդումայի այլ հանձնաժողովներ և, վերջապես, հասնում է Հաշվեքննիչ պալատ, որը եզրակացություն է անում։ Այս ընթացակարգը ներառում է բյուջեի նախագծի ստուգում եկամտային և ծախսային մասերի օրինականության, վավերականության համար: Դրանից հետո Պետդուման սկսում է բյուջեն չորս ընթերցմամբ ընդունելու գործընթացը։ Եթե այս փուլը հաջող լինի, ապա հաստատված փաստաթուղթը ներկայացվում է Դաշնության խորհրդին: Եթե բյուջեն այնտեղ ընդունվի, ապա նախագիծը կստորագրի Ռուսաստանի նախագահը։
Ռուսաստանի բյուջեի ծախսերի դինամիկան
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի եկամուտները և հատկապես ծախսային հոդվածները հաստատուն արժեքներ չեն. Առաջինի արժեքները կարող են տատանվել շուկայական պայմանների, հարկաբյուջետային մարմինների և ֆինանսական հաստատությունների աշխատանքի որակի պատճառով: Երկրորդը պետք է տարեցտարի ճշգրտվի հենց Կառավարության կողմից՝ կախված այն նպատակներից, որոնք նա համարում է առաջնահերթություն։ Վառ օրինակ է ապրանքի արժեքը«Ազգային տնտեսություն». Եթե 2009 թվականին դրանց արժեքը կազմում էր մոտ 1 տրիլիոն 63 միլիարդ ռուբլի, ապա 2010 թվականին այդ ցուցանիշն ավելացել է 303 միլիարդով, իսկ մեկ տարի անց՝ ևս 336-ով։։
Բյուջեի ծախսային հոդվածի օրինակ, որի դինամիկան միանշանակ չէ, «ազգային պաշտպանությունն» է։ 2009-ին պետությունը ծախսել է մոտ 712 միլիարդ ռուբլի այս տարածքի ֆինանսավորման համար, մեկ տարի անց՝ զգալիորեն ավելի քիչ՝ 678: Բայց 2011-ին պաշտպանության համար դրամական հոսքերի կտրուկ աճ է գրանցվել՝ 793 միլիարդ ռուբլի պետական բյուջեից: 2012 թվականին այդ ցուցանիշը կրկին նվազել է՝ հասնելով 783-ի: Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի դաշնային բյուջեի ընդհանուր ծավալը 2009-2012 թվականներին անշեղորեն աճում է:
Ռուսաստանի բյուջեի կատարում
Բոլոր օրենսդրական ընթացակարգերի ավարտից հետո Ռուսաստանի պետական բյուջեն սկսում է կատարել. Այստեղ հիմնական խնդիրները, ըստ վերլուծաբանների, հարկերի ժամանակին ստացման ապահովումն ու ստացողներին միջոցների փոխանցման որակի վերահսկումն է։ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը պատասխանատու է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի եկամուտների և ծախսերի համար դաշնային մակարդակով: Սուբյեկտներում միջոցների զարգացման համար պատասխանատու են մարզերի գործադիր իշխանությունները: Քաղաքապետարանների տեղական ինքնակառավարման մարմինները վերահսկում են երկրի հիմնական ֆինանսական փաստաթղթի հանձնարարականների կատարումը քաղաքներում, շրջաններում և մարզերում։
Պատահում է, որ համաշխարհային տնտեսության ճգնաժամի կամ ռեցեսիայի տարում Ռուսաստանի բյուջեն կարող է սեկվեստրացվել։ Ամենից հաճախ դա պայմանավորված է էներգետիկ շուկայի վատթարացմամբ։ Այս ոլորտի առանձնահատկություններն այնպիսին են, որ դժվար է կանխատեսել վառելիքի գները, ինչպես նշում են մասնագետները։Բյուջեի սեկվեստրը սովորաբար կապված է ծախսային հոդվածների հավասար համամասնությամբ կրճատման հետ (սակայն կարող են լինել, այսպես կոչված, ֆինանսավորման «պաշտպանված» տարածքներ):
Ռուսաստանի բյուջետային քաղաքականությունը գալիք տարիների համար
2013 թվականի հունիսին մեր երկրի նախագահը իր ուղերձներից մեկում ուրվագծեց պետական բյուջեի քաղաքականության նոր վեկտորները։ Նախ՝ պետության ղեկավարը նշել է, որ Ռուսաստանի և աշխարհի տնտեսության մեջ ստեղծված իրավիճակը նոր մարտահրավերներ է ստեղծում։ Երկրորդ, Վլադիմիր Պուտինը հասկացրեց, որ Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման մոդելը, որը հիմնված է նավթի բարձր գների վրա, սպառել է հետագա դինամիկ աճի ռեսուրսները (ինչպես, օրինակ, 2000-2008 թվականներին): Արտահանման ծավալները դանդաղ են աճում, 2012 թվականին առևտրային հաշվեկշիռը գործնականում մնացել է անփոփոխ, իսկ ՀՆԱ-ի նկատմամբ այն նույնիսկ նվազել է։
Վլադիմիր Պուտինը նախանշել է բյուջետային քաղաքականության ծրագրված վերակառուցման ժամանակահատվածը՝ 2014-2016 թթ. Նա խնդիր է դրել մշակել եկամտի այլընտրանքային աղբյուրներ ներգրավելու տարբերակներ, եթե դեֆիցիտը մեծանա անկանխատեսելի կերպով։ Պետության ղեկավարը նաև նշել է, որ անհրաժեշտ է փոփոխություններ կատարել օրենքներում, որոնք թույլ կտան սահմանել Ռուսաստանի տնտեսության զարգացման երկարաժամկետ, ռազմավարական կանխատեսումների մշակման և բյուջետային քաղաքականության կառուցման ընթացակարգ։
