ԱՄՆ խորհրդարանը՝ որպես օրենսդիր մարմին. ԱՄՆ կոնգրես

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:46

Ամերիկայի Միացյալ Նահանգները նախագահական հանրապետություն է։ Նրանց քաղաքական համակարգի հիմնական առանձնահատկությունը իշխանությունների բաժանումն է երեք տեսակի՝ գործադիր, օրենսդիր և դատական։ Հենց այս կառույցն է պահպանում հավասարակշռությունը երկրում։

Դեպքի պատմություն

Սկզբում երկրի ողջ իշխանությունը գտնվում էր ԱՄՆ Սահմանադրական Կոնգրեսի ձեռքում (1774 թ.): Այն ժամանակ երկրի առանձին ղեկավար չկար, և ԱՄՆ խորհրդարանը (Կոնգրեսը) իր կազմից նախագահ էր ընտրում, որի դերը, սակայն, փոքր էր՝ քվեարկության ժամանակ նա միայն նախագահն էր։ Միայն 1787 թվականին Միացյալ Նահանգները ձեռք բերեց նախագահական հանրապետության կարգավիճակ, իսկ նախագահը դարձավ երկրի գլխավոր ղեկավարը։ Միացյալ Նահանգների ղեկավարը ներկայացնում էր երկրում դաշնային գործադիր իշխանությունը։ Երկրի ղեկավարի իշխանությունը սատարվեց և ամրապնդվեց երկու տարի անց ընդունված Սահմանադրությամբ։

ԱՄՆ-ում կառավարման համակարգը հավասարակշռելու համար կա երեք ճյուղերի բաժանում՝ գործադիր, օրենսդիր և դատական: Յուրաքանչյուր կառույց ունի այլ իշխանությունների գործունեության վրա ազդելու ունակություն, ինչը թույլ է տալիս հասնել առավելագույն հավասարակշռության։ ԱՄՆ առաջին Կոնգրեսն իր ներկայիս տեսքով գումարվել է 1789 թ.տարին։ Մեկ տարի անց նա տեղափոխվում է Վաշինգտոն նահանգի Կապիտոլիումի շենք։

ԱՄՆ Կոնգրես (Խորհրդարան)

ԱՄՆ Կոնգրեսը կամ խորհրդարանը ներկայացնում է երկրի օրենսդիր մարմինը: Դրա կառուցվածքը ներառում է երկու հղում՝

1. Ներկայացուցիչների պալատ.
2. Սենատ.

Երկու կառույցների ընտրություններն էլ գաղտնի են անցնում. Կառույցների անդամները չեն կարող լուծարվել մինչև իրենց լիազորությունների ժամկետի ավարտը։

Ներկայացուցիչների պալատ

Այն ընտրվում է երկու տարի ժամկետով և ունի 435 անդամ։ Անդամների թիվը կախված է Ամերիկայի շրջանների թվից՝ տեղերը բաշխված են բնակչության թվին համամասնորեն։ Նահանգից ներկայացուցիչների թվի փոփոխությունը տեղի է ունենում տասը տարին մեկ և միայն մարդահամարի արդյունքներով։ Ներկայացուցիչների պալատի անդամի համար կան որոշակի պահանջներ. նա պետք է լինի առնվազն 25 տարեկան, ունենա ամերիկյան քաղաքացիություն առնվազն յոթ տարի և ապրի այն նահանգում, որը ցանկանում է ներկայացնել:

Սենատ

Սենատը ձևավորվում է վեց տարի ժամկետով, սակայն երկու տարին մեկ թարմացվում է նրա կազմի մի մասը։ Ներկայացուցիչներին ընտրում են նահանգից երկու հոգի, և նրա բնակչության թիվը նշանակություն չունի։ Սենատորներին ներկայացվող պահանջներն ավելի խիստ են, քան Ներկայացուցիչների պալատի ներկայացուցիչներինը։ Սենատորը պետք է լինի ԱՄՆ քաղաքացի (ով քաղաքացի է եղել առնվազն ինը տարի), ով առնվազն երեսուն տարեկան է և բնակվում է այն նահանգում, որը մտադիր է ներկայացնել։

Պառլամենտի անդամների կարգավիճակ

ԱՄՆ Ազգային Կոնգրեսն իր անդամներին տալիս է հատուկ կարգավիճակ և իրավունքներ։Նրանք ունեն անձեռնմխելիություն, որն ուժի մեջ է միայն հանդիպումների ժամանակ, իրենց ճանապարհին, նաև հետդարձի ժամանակ։ Այս արտոնությունից կան բացառություններ՝ դավաճանություն, հանցագործություն և անկարգություններ: ԱՄՆ Կոնգրեսի անդամները նույնպես պատասխանատվություն չեն կրում իրենց հայտարարությունների և քվեարկությունների համար։ Բայց այստեղ կան բացառություններ, որոնց նկատմամբ կարող են կիրառվել կարգապահական միջոցներ՝ նկատողություն, պատիժ, ավագության կարգավիճակից զրկում, կազմից հեռացում։

ԱՄՆ խորհրդարանն իր անդամներին տալիս է մանդատ, որը նրանց ոչ մի բանով չի կապում ընտրողների առաջ, քանի որ նրանք ներկայացնում են ազգի շահերը։ Սակայն իրականում անդամների վերընտրությունն իրականացվում է շարքային քաղաքացիների քվեարկությամբ, ուստի պետք է հաշվի առնել նրանց կարծիքը։։

Օրենսդիր մարմինն իր անդամներին տալիս է նաև այլ արտոնություններ։ Բոլոր խորհրդարանականները ստանում են աշխատավարձ, օգտվում են մեծ թվով բժշկական ծառայություններից՝ անվճար, ինչպես նաև որոշ այլ ծառայություններից։ Տրվում են գրասենյակային տարածք բնակության համար, նշանակվում է նաև թոշակ։ Պատգամավորի կենսաթոշակի հաշվարկը հիմնված է ստաժի վրա։.

Խցիկների կառուցվածքը. ԱՄՆ Սենատը և Կոնգրեսը

ԱՄՆ Կոնգրեսի յուրաքանչյուր պալատ ունի իր ներքին կառուցվածքը։ Ներկայացուցիչների պալատը գլխավորում է նախագահը, որն ընտրվում է առաջին նստաշրջանում։ ԱՄՆ խորհրդարանը նրան տալիս է լիազորությունների լայն շրջանակ։ Բանախոսը երրորդ մարդն է ողջ նահանգում (1-ինը նախագահն է, 2-րդը՝ Գերագույն դատարանի նախագահը): Ուրեմն կարգապահական միջոցներ է նշանակում, հիմնական հարցերը որոշումժողովներ, ձայնի իրավունք է տալիս պատգամավորներին. Բանախոսի ձայնը որոշիչ է հավասարության դեպքում։

Սենատի ղեկավարը փոխնախագահն է։ Նրա բացակայության ընթացքում ընտրվում է նրա ժամանակավոր տեղակալը (փաստորեն գլխավոր հերոսն է պատգամավորը)։ Այն կապող օղակ է գործադիր և օրենսդիր իշխանությունների միջև։ Փոխնախագահը նախագահում է որոշակի ժողովներ, օրինագծերն ուղղորդում է որոշակի հանձնաժողովների, ստորագրում և հաստատում է օրինագծերը: Նա նաև վիճելի հարցի դեպքում ձայնի իրավունք ունի, հակառակ դեպքում փոխնախագահը չի քվեարկում։

Անցկացվում է տարեկան նստաշրջան, որը սկսվում է տարեսկզբից և տեւում է ավելի քան վեց ամիս՝ ընդմիջումներով։ Որպես կանոն, պալատների նիստերը տեղի են ունենում առանձին, սակայն կան բացառություններ։ Այդ հանդիպումներն առավել հաճախ անցկացվում են բաց, ինչը չի բացառում անհրաժեշտության դեպքում գաղտնի հանդիպման անցկացումը։ Ժողովը համարվում է կայացած, երբ հավաքվում է ձայների մեծամասնությունը։

Պալատների կառուցվածքի հետագա օղակները նրանց հանձնաժողովներն են: Կան երկու տեսակ՝

• Մշտական.
• Ժամանակավոր.

Կան 22 մշտական հանձնաժողովներ Ներկայացուցիչների պալատում և 17՝ Սենատում: Հանձնաժողովների թիվը որոշվում է երկրի բարձրագույն օրենքով (Սահմանադրությամբ): Հանձնաժողովներից յուրաքանչյուրը զբաղվում է առանձին հարցով (բժշկություն, տնտեսագիտություն, ազգային պաշտպանություն, ֆինանսներ և այլն)։ Մշտական հանձնաժողովների նախագահները մեծամասնություն կազմող կուսակցության ներկայացուցիչներ են, ովքեր ունեն ամենաերկար ստաժն ու փորձը Կոնգրեսում:

Ձևավորվել են հատուկ հանձնաժողովներմիայն անհրաժեշտության դեպքում: Դրանք կարող են լինել պետական մարմինների գործունեության որոշակի հարցերի քննության կամ խնդիրների լուծման դեպքեր։ Նրանք նստում են ցանկացած ժամանակ և ցանկացած վայրում: Հանդիպումներին կարող են հրավիրել վկաներ և պահանջել անհրաժեշտ փաստաթղթեր։ Բոլոր հարցերը լուծելուց հետո հատուկ հանձնաժողովները ենթակա են լուծարման։

Կուսակցական խմբակցություններ

ԱՄՆ Կոնգրեսը ներառում է երկու հիմնական կուսակցություն.

• Ժողովրդավարական.
• Հանրապետական կուսակցություն.

Այս երկու կուսակցություններն էլ կազմում են իրենց խմբակցությունները՝ ընտրված առաջնորդների գլխավորությամբ։ Խմբակցությունը տարբեր ոլորտներում հանձնաժողովներ է ստեղծում, կան նաև կուսակցական կազմակերպիչներ։ Նրանք ներկայացնում են խմբակցության անդամների շահերը և վերահսկում են պալատում կանոնների պահպանումը: Հանրապետական և Դեմոկրատական կուսակցությունները նպաստում են հանձնաժողովների նշանակումներին, քարոզարշավին և աջակցում պատգամավորների նախաձեռնություններին:

ԱՄՆ Կոնգրեսի լիազորությունները

ԱՄՆ օրենսդիր մարմինն ունի լիազորությունների լայն շրջանակ: Դրանք կարելի է բաժանել երկու խմբի՝

• Գեներալ.
• Հատուկ.

Ընդհանուր լիազորություններն իրականացվում են խորհրդարանի երկու պալատների կողմից: Դրանք ներառում են՝ ֆինանսներ (հարկեր, վճարներ, վարկեր, պարտքեր, փոխարժեքներ և այլն), տնտեսագիտություն (առևտուր, արտոնագիր և հեղինակային իրավունք, սնանկություն, գիտություն և արհեստ և այլն), պաշտպանություն և արտաքին քաղաքականություն (պատերազմ, բանակ և այլն), պաշտպանություն. հասարակական կարգը (ոստիկանություն, անկարգություններ և ապստամբություններ և այլն): Նաև ընդհանուր իրավասությունները ներառում են քաղաքացիություն ստանալու հարցեր,դաշնային դատարաններ և մի քանի ուրիշներ։

Կոնգրեսի հատուկ լիազորություններն իրականացվում են նրա պալատներից յուրաքանչյուրի կողմից առանձին: Պալատներն ունեն իրենց գործառույթները, և նրանցից յուրաքանչյուրը լուծում է իր խնդիրները (օրինակ, Ներկայացուցիչների պալատը երբեմն իրավունք ունի ընտրել նախագահին, իսկ Սենատը երբեմն որոշում է քաղաքացու մեղավորության և անմեղության մասին):

Օրենսդրական գործընթաց

Օրենսդրական գործընթացը սկսվում է Կոնգրեսում օրինագծի ներկայացմամբ. Դրա քննարկումն արագացնելու նպատակով հնարավոր է օրինագիծ ներկայացնել երկու պալատների կողմից միաժամանակ քննարկման համար։ Խորհրդարանի յուրաքանչյուր պալատում օրինագիծն անցնում է քննարկման երեք հիմնական փուլով. Ավելին, կա լրացուցիչ փուլ՝ քննարկում հանձնաժողովում։

Առաջին ընթերցման ժամանակ օրինագիծը պարզապես ներկայացվում է քննարկման, այնուհետև այն ներկայացվում է այս ոլորտով զբաղվող հատուկ հանձնաժողովին կամ նույնիսկ միաժամանակ մի քանի հանձնաժողովների։ Այստեղ փաստաթուղթը խորապես ուսումնասիրված է, դրանում փոփոխություններ ու լրացումներ են կատարվում։ Եթե հանձնաժողովի անդամների մեծամասնությունը հավանություն է տալիս օրինագծին, ապա այն անցնում է հետագա քննարկման։

Երկրորդ ընթերցումը բաղկացած է օրինագծի տեքստի, դրանում փոփոխությունների և լրացումների հնարավորության և անհրաժեշտության հրապարակման մեջ։

Երրորդ ընթերցմամբ հայտարարվում է օրինագծի բարելավված վերջնական տարբերակը, որից հետո հայտարարվում է քվեարկություն։ Եթե օրինագիծն ընդունվել է առաջին պալատի կողմից, ապա այն կարող է քննարկվել հաջորդ ատյանի կողմից։ Հաջորդ պալատը հետևում է նույն ընթացակարգին: Եթե չկա միայնակկարծիքներ, ապա ստեղծվում է հաշտեցման հանձնաժողով, որն օգնում է գտնել լուծում, որը կհամապատասխանի երկու կողմերին։ Եթե նույնիսկ դա չօգնեց, և կոնսենսուս չձևավորվեր, ապա օրինագիծը պետք է մերժվի։ Երբ օրինագիծը հաստատվում է երկու պալատների կողմից, այն անցնում է վերջնական փուլ՝ ստորագրում նախագահի կողմից։ Այս ընթացակարգից հետո օրինագիծը համարվում է ընդունված և ենթակա է հրապարակման։

Բանաձև

ԱՄՆ խորհրդարանն ունի լիազորությունների լայն շրջանակ։ Նրա գործունեությունը չի սահմանափակվում միայն օրենքների ստեղծմամբ ու հաստատմամբ, նա զբաղվում է նաեւ բանաձեւերի ընդունմամբ։ Սրանք կարող են լինել պարզ որոշումներ՝ համատեղ և համահունչ: Պարզ կանոնները որոշում են պալատի գործունեությունը և ընդունվում են միայն նրա անդամների կողմից, որից հետո դրանք ենթակա են հաստատման Միացյալ Նահանգների նախագահի կողմից: Համատեղ բանաձեւերը ենթակա են քննարկման և քվեարկության երկու պալատների կողմից: Համընկնողներն անմիջապես ընդունվում են Կոնգրեսի երկու պալատների կողմից՝ իրենց հարաբերությունների հետ կապված հարցերի շուրջ։

Կոնգրեսի կարգավիճակը և նրա թերությունները

Կոնգրեսի դերը ԱՄՆ-ում հսկայական է. Դա պարզապես օրենսդիր մարմին չէ։ Խորհրդարանը ազդում է երկրի պաշտպանության վրա. Նրա կարգավիճակը զգալիորեն գերազանցում է Պենտագոնի դերը, որը ստիպված է ոչ միայն հաշվի նստել խորհրդարանականների կարծիքի հետ, այլեւ ամեն ինչում ենթարկվել նրանց։ Սա մեծապես թուլացնում է Ամերիկայի ռազմական հզորությունը: Օրինակ՝ նոր զենք կամ ռազմական մեքենա ստեղծելու որոշում կայացնելու համար զինվորականները պետք է Կոնգրեսի անդամներին ապացուցեն այդ անհրաժեշտությունը և նման որոշման բոլոր առավելությունները։ Միևնույն ժամանակ, խորհրդարանականները պատկերացում չունեն ռազմական քաղաքականության բարդությունների, զենքի առանձնահատկությունների և զենքի կազմակերպման մասին։ընդհանրապես. Կոնգրեսի անդամների մեծ մասն ունի իրավաբանական կրթություն: Զինվորականները պետք է զանգվածային գովազդ անեն և ամբողջական ներկայացումներ ներկայացնեն, որպեսզի ավելի շատ ձայներ շահեն։ Այս ընթացակարգն ունի իր թերությունները. Սա առաջին հերթին գաղտնի որոշումների ընդունման ներկայացումն է մարդկանց նման մեծ շրջանակի լսմանը։ Սա անհնար է դարձնում գաղտնի պահել նոր ապրանքների տեսքը: Երկրորդ՝ խորհրդարանականները, չունենալով հատուկ կրթություն, նայում են ոչ թե իրական կարիքին, այլ ներկայացուցչի ավելի վառ ելույթին։ Երրորդ, նույն իրավիճակն է նաեւ ռազմական հակամարտությունների կարգավորման հարցերում։.