Մենք օրական շատ ենք լսում «կառավարություն» բառը, բայց երբեք չենք մտածում դրա իմաստի մասին։ Փողոցում սովորական տղամարդու կարծիքով երկրի ղեկավարությունը բաղկացած է մարդկանցից, ովքեր այնտեղ ինչ-որ բան են որոշում բոլորի փոխարեն։ Բնակչության մեծամասնությունը նույնիսկ չի կարողանա 2-3 նախարարությունից ավելի անուն տալ, իսկ նախարարի անունն էլ, ընդհանուր առմամբ, ֆանտազիայի եզրին կանգնած գիտելիք է։ Փորձենք պարզել, թե որն է իշխանությունը, երբ է այն հայտնվել, ինչի համար է դա ընդհանրապես անհրաժեշտ և որն է այս ղեկավար մարմինը մեր երկրում։
Կառավարության սահմանում
Պետությունը պետք է ունենա մի շարք անհրաժեշտ հատկանիշներ, առանց որոնց չի կարող այդպիսին համարվել։ Դրանցից մեկը երկրում կենտրոնացված կառավարման մարմնի գոյությունն է։ Կառավարություններն այս կամ այն ձևով ի հայտ են եկել մեր դարաշրջանից առաջ, և առաջին փաստարկներից մեկն այն մասին, թե ինչ է կառավարությունն ու պետական կառուցվածքը, պատկանում են հին փիլիսոփաներին։
Եթե իշխանություն հասկացության սահմանման մեջ հաշվի առնենք դրա բոլոր տեսակները, ապա կարող ենք գալ հետևյալ պնդմանը. Կառավարությունը պետության գլխավոր կառավարման մարմիններից մեկն է, որը կարգավորում է բոլոր պետական հիմնարկների աշխատանքը, պատասխանատու է օրենքի և կարգի պահպանման համար։երկիրը, քաղաքացիների բարեկեցությունը և արտաքին սպառնալիքներից պաշտպանվածությունը՝ օգտագործելով հասարակության բոլոր հասանելի ֆինանսական, վարչական և ռազմական ռեսուրսները։ Ըստ էության, պետական իշխանությունը ոչ այլ ինչ է, քան գործադիր իշխանություն։
Ինչ են կառավարությունները
Տարբեր նահանգներում գործադիր իշխանությունը տարբեր կերպ է ձևավորվում.
- Կուսակցական հիմունքներով. Եթե երկրում լինի կուսակցական համակարգ, եւ կուսակցություններից մեկը գերիշխի, ապա այնտեղ իշխանությունը կլինի միակուսակցական։ Եթե իշխանության մեջ են մի քանի կուսակցական կազմակերպություններ, ապա այդպիսի իշխանությունը բազմակուսակցական է։
- Անկուսակցական կառավարություններ. Դրանք գոյություն ունեն ընդհանրապես կուսակցական համակարգ չունեցող երկրներում։ Դրանք կարող են լինել բացարձակ միապետություններ և բռնապետական ռեժիմներ (օրինակ՝ ֆաշիստական)։ Բռնապետության պայմաններում կուսակցական համակարգը կարող է ձեւականորեն գոյություն ունենալ, բայց դա ոչ այլ ինչ է, քան ոչինչ չլուծող նշան։ Ամբողջ իշխանությունը կենտրոնացած է մեկ անձի և մարդկանց առանձնապես սերտ խմբի ձեռքերում։
-
Մեծամասնության և փոքրամասնության կառավարություններ. Նրանք գործում են այն երկրներում, որտեղ նրանց անդամները նշանակվում կամ ընտրվում են: Եթե վարչապետին և նախարարների կաբինետի անդամներին աջակցում են խորհրդարանում ավելի շատ կուսակցություններ, ապա սա մեծամասնության կառավարություն է, եթե ավելի փոքր թվով կուսակցություններ փոքրամասնություններ են։
- Անցումային կառավարություններ. Դրանք առավել հաճախ նշանակվում են ճգնաժամային իրավիճակներում և կարող են ձևավորվել տարբեր սկզբունքների համաձայն։
Ճանապարհներպետական կրթություն
Կաբինետ ձևավորելու երկու հիմնական եղանակ կա.
- Խորհրդարանական. Այս մեթոդով վարչապետն ընտրվում է խորհրդարանի կողմից։ Հաճախ նա պետք է ներկայացնի խորհրդարանականների հաստատմանը և ապագա կաբինետի կազմը։ Խորհրդարանը կարող է անվստահություն հայտնել կառավարությանը, որից հետո առաջանում է նախարարների կաբինետի հրաժարականի հարցը։
-
Անխորհրդարանական. Ամենից հաճախ ձևավորման այս եղանակով կաբինետի կազմի որոշումը կայացնում է նախագահը։ Երկրի ղեկավարն առաջարկում է նաև վարչապետի թեկնածություն։ Միաժամանակ նախագահը կարող է ինքնուրույն փոփոխություններ կատարել կառավարությունում՝ առանց վարչապետի հավանության։ Սակայն անձամբ վարչապետ նշանակելու համար երկրի ղեկավարը հաճախ ստիպված է լինում ստանալ խորհրդարանի անդամների աջակցությունը։
Խորհրդարանական կազմավորումը բնորոշ է խորհրդարանական հանրապետություններին և միապետություններին, որտեղ պետության գլխավոր անձը վարչապետն է։ Նախագահական հանրապետությունները (Ռուսաստանի Դաշնություն) գերադասում են նախարարների կաբինետի նշանակման արտախորհրդարանական եղանակը։
Կառավարության անդամներ
Կառավարման ցանկացած ձևում կա նախարարների կաբինետ. Անցյալում ոչ մի միապետ չէր կարող լիովին մենակ կառավարել: Փաստորեն, ասոցացվածների շրջանակը ժամանակի ընթացքում փոխվել է նախարարությունների։ Կառավարությունը որպես այդպիսին զուտ գործադիր մարմին է։ Նախագահը (նախագահական կառավարման ձևով) կամ (որոշ դեպքերում) բռնապետը նույնպես երկրի կառավարման մաս է կազմում: Բայց նրանք ավելի շատ աշխատում են որպես գաղափարներ գեներացնողներ և ավելի բարձր հեղինակություն: Հետևելու պատվերների համարիսկ երկրում կարգուկանոնի պահպանումը դեռևս նախարարների կաբինետի պարտականությունն է, հետևաբար, երբ պատասխանելով այն հարցին, թե որն է իշխանությունը, մենք նկատի կունենանք հենց դա։
Վարչապետը կամ կանցլերը սովորաբար գլխավորում են կաբինետը, իսկ նրանից ներքևում են նախարարները, որոնք անմիջականորեն պատասխանատու են իրենց աշխատանքի ոլորտների համար: Նախարարները կարող են ունենալ տեղակալներ, իսկ վարչապետը սովորաբար ունի պատգամավոր։ Հաճախ կառավարության կամ նախագահի օրոք կա պետության առաջին դեմքերի նեղ շրջանակ, որոնք հիմնարար որոշումներ են կայացնում։ Նախարար կարող է դառնալ գործնականում յուրաքանչյուրը. Երբեմն դա պահանջում է գերազանցություն արդյունաբերության մեջ, երբեմն որոշ կապեր, և հաճախ երկուսն էլ:
Ինչ է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը
Ռուսաստանի կառավարությունը, օրենքով, ունի լիակատար գործադիր իշխանություն՝ նախագահի և Դաշնության խորհրդի հետ միասին։ Սակայն կառավարությունն ինքը նշանակվում է պետության ղեկավարի կողմից, նա կարող է ցրել նաև նախարարների կաբինետը։ Իր գործունեությունն իրականացնելիս Ռուսաստանի Դաշնության ղեկավարությունը պարտավոր է խստորեն պահպանել Սահմանադրությունը: Հակառակ դեպքում, նախարարների կաբինետն ունի լիակատար գործադիր իշխանություն երկրում, և կառավարության յուրաքանչյուր հրաման պետք է խստորեն պահպանվի։
Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը ներառում է՝ 20 նախարարություն՝ դաշնային նախարարների գլխավորությամբ. 20 տարբեր դաշնային ծառայություններ; 39 ծառայություններ, որոնք դաշնային նախարարությունների ստորաբաժանումներ են: Նախագահն իր հրամանագրերով կարող է ստեղծել ծառայություններ և գերատեսչություններ կամ վերացնել դրանք։ Գլխավոր գործիչը նախագահողն էկառավարություն։ Նա կարող է փոխել նախագահին ըստ անհրաժեշտության։ Վարչապետն ունի տեղակալներ, նրանց նշանակում է պետության ղեկավարը (այժմ նրանք 7-ն են), և նրանք պատասխանատու են երկրի զարգացման առանցքային ոլորտների համար։ Հաջորդը նախարարներն ու նրանց տեղակալները.
Կառավարությունում գործում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահությունը։ Դրանում ընդգրկված են առանցքային դեմքեր՝ վարչապետ, պատգամավորներ, ԿԲ նախագահը, պաշտպանության նախարարը և այլք, նախարարություններում ձևավորվել են խորհուրդներ՝ տարբեր հարցեր լուծելու համար։ Գործառնական հարցերի հանձնաժողովը կարող է նաև որոշումներ կայացնել, որոնք պարտադիր են դաշնային իշխանությունների համար:
Ինչպես տեսնում եք, Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանության կառուցվածքը բավականին բարդ է։ Միևնույն ժամանակ, հսկայական օժանդակ ապարատ ուղղակիորեն ներառված չէ կառավարության կազմում։ Բացի այդ, չպետք է մոռանալ նաև տարածաշրջանային կառավարությունների մասին, որոնցից յուրաքանչյուրն ունի իր նախարարությունները։
