Բրիտանական խորհրդարանը աշխարհի ամենահին գույքային ներկայացուցչական մարմիններից մեկն է: Այն հիմնադրվել է 1265 թվականին և մինչ օրս գոյություն ունի աննշան փոփոխություններով։ Անգլիայի խորհրդարանը բաղկացած է երկու պալատներից՝ Համայնքներ և Լորդեր։ Առաջինը, թեև այն կրում է ստորինի անվանումը, այնուամենայնիվ, Մեծ Բրիտանիայի խորհրդարանում շատ ավելի մեծ, եթե ոչ որոշիչ դեր է խաղում:
Աշխարհի ներկայացուցչական մարմինների «առաջնահերթ»
Մեծ Բրիտանիայի խորհրդարանը հենց այն է, ինչ նրանք անվանում են: Այն գործում է գրեթե 800 տարի։ Պարզապես մտածեք դրա մասին: Համաշխարհային պատմության մեջ քիչ պետություններ կարող են պարծենալ այսքան երկար գոյությամբ։ Այս ընթացքում երկրի խորհրդարանը մնաց անփոփոխ և ինչպես 1265 թվականին, այնպես էլ այսօր բաղկացած է ստորին և վերին պալատներից, ինչպես նաև միապետից։ Երկրի պատմությունն անքակտելիորեն կապված է պետական այս մարմնի հետ, քանի որ նա (մարմինը) ղեկավարել է այն։ Օրենքներն ու կանոնակարգերը, կարևոր փոփոխությունները խորհրդարանի գործունեությունն են։ Դա կարող է ազդել հասարակական կարծիքի, ինչպես նաև գործողությունների վրակառավարություն։ Մի քանի դար գոյության ընթացքում Անգլիայի խորհրդարանը եղել է Միացյալ Թագավորության քաղաքական կյանքի կենտրոնը։
Ուրեմն նա ցածր է, թե ոչ:
Եթե հետևեք քաղաքական փոփոխությունների գործընթացին և պալատների ազդեցության աստիճանին, ապա դժվար չի լինի եզրակացության գալ ստորին պալատի գերակայության մասին։ Հենց այս պալատում են ընտրությունները, դիմորդները գալիս են դրան միայն ընտրական համակարգով, իսկ այնտեղ ամենաերկար մնալու համար վիթխարի աշխատանք են կատարում։ Համայնքների պալատի խորհրդարանականները նահանգի հիմնական օրենսդիրներն են։ Նրանք միշտ պետք է լինեն ներքին և արտաքին քաղաքական իրադարձությունների զարկերակի վրա, որպեսզի հնարավորինս արագ արձագանքեն տարբեր տեսակի տնտեսական, քաղաքական և սոցիալական հաղորդագրություններին։ Արդյունքում խորհրդարանի այս հատվածի գերակայությունը կարելի է նկատել նույնիսկ դասակարգային-ներկայացուցչական մարմնի գործառույթներին մակերեսային ծանոթությամբ։
։
Համայնքների պալատի ձևավորում և ընտրական իրավունք
Բրիտանական Համայնքների պալատը, ունենալով ընտրության սկզբունքը, հետապնդում է մեկ նպատակ. Ինչպես գիտեք, թագավորությունը երկկուսակցական համակարգ է։ Իսկ իշխանության համար ողջ քաղաքական պայքարը ընթանում է երկու կուսակցությունների միջեւ։ Ընտրությունների արդյունքում խորհրդարան են գալիս նրանց ներկայացուցիչները։ Եվ հետո ամեն ինչ պարզ է՝ ում կուսակցությունն է լինելու մեծամասնությունը, նա է կառավարելու գնդակը։ Մեծ Բրիտանիայի համար այս համակարգն արդեն ավանդական է դարձել իր Վիգերով և Թորիներով, որոնք այսօր կոչվում են համապատասխանաբար լիբերալներ և պահպանողականներ։
Ընտրություններին մասնակցում են բոլոր քաղաքացիները,18 տարին լրացած, շրջանի տարածքում բնակվող, ինչպես նաև գրանցման ընտրական ցուցակներում ընդգրկված. Այս ցուցակները կազմվում են ամեն տարի մինչև հոկտեմբերի 10-ը: Իսկ նոյեմբերի 29-ին դրանք տեղադրվում են հանրային դիտման՝ քաղաքացիների կողմից ստուգելու և հնարավոր ճշգրտումների համար։
Պետք է ասել, որ գործում է փոստով քվեարկության համակարգ, ինչպես նաև ընտրության պահին թաղամասում հիվանդության կամ բացակայության դեպքում՝ վստահված անձի միջոցով։
Ինչպես այլ երկրներում, հոգեկան հիվանդ քաղաքացիները, ծանր և առանձնապես ծանր հանցագործությունների համար պատիժ կրող օտարերկրյա անձինք, 18 տարին չլրացած ընտրություններում անազնվության համար դատապարտված անձինք, ինչպես նաև հասակակիցներ, բացառությամբ իռլանդացիների:
Ո՞վ կարող է ընտրվել խորհրդարանում
Համայնքների պալատը ձևավորվում է այն քաղաքացիների կողմից, ովքեր համապատասխանում են պասիվ ընտրական իրավունքի նորմերին։ Այս իրավունքը պատկանում է 21 տարին լրացած բոլոր քաղաքացիներին, բացառությամբ՝
- հոգեկան հիվանդ;
- վճարովի դատավորներ և մագիստրատներ;
- հասակակիցներ և հասակակիցներ, բացառությամբ իռլանդացիների, քանի որ նրանք իրավունք չունեն լինել Անգլիայի խորհրդարանի Լորդերի պալատի անդամ;
- քաղաքացիական ծառայողներ (քաղաքացիական ծառայողը, ով ցանկանում է մասնակցել ընտրություններին, նախ պետք է թողնի աշխատանքը, այնուհետև ինքնառաջադրվի);
- զինվորական անձնակազմ (ընտրություններին մասնակցել ցանկացող սպան պետք է նախ հրաժարական տա, որից հետո կարող է առաջադրվել);
- հանրային կորպորացիաների ղեկավարներ (օրինակ՝ BBC);
- հոգևորականության ներկայացուցիչներ.
Եթե անձը չի համապատասխանում վերը նշված պահանջներին, նա չի կարող մասնակցել ընտրություններին. Այն դեպքերում, երբ դա չի հայտնաբերվել մինչև ընտրությունները, թեկնածուն կարող է ինքնաբացարկ հայտնել ընտրությունների ժամանակ և նույնիսկ դրանից հետո։ Այնուհետեւ թափուր տեղը հայտարարվում է թափուր, եւ նորից ընտրություններ են անցկացվում։ Համայնքների պալատի ընտրված անդամին վերապահված են բոլոր սահմանված լիազորությունները։
Հզորացման վերջնաժամկետ
Նորընտիր պատգամավորներին տրվում են իրավունքներ 5 տարի ժամկետով. Սակայն լուծարման ու ինքնալուծարման պահերը պետք է հաշվի առնել։ Ինչ վերաբերում է առաջինին, ապա այն կարող է առաջարկել Մեծ Բրիտանիայի վարչապետը, իսկ միապետն իր հերթին իր առաջարկը մերժելու, ըստ էության, նույնիսկ «գրավոր» հանգամանքներ չունի։ Մյուս կողմից, վարչապետը կարող է առաջնորդվել տարբեր փաստերով, ամենից հաճախ դա տեղի է ունենում խորհրդարանի ներսում եղած նախադեպերի պատճառով։ Օրինակ, Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ավարտից հետո առաջին լիաժամկետ խորհրդարանն ընտրվեց 1992 թվականին։
Որոշ դեպքերում (ինչը տեղի է ունենում չափազանց հազվադեպ), Մեծ Բրիտանիայի խորհրդարանը կարող է հայտարարել ինքնալուծարման կամ իր լիազորությունների երկարաձգման մասին։ Ինչ վերաբերում է առաջինին, ապա վերջին անգամ դա տեղի է ունեցել ավելի քան 100 տարի առաջ՝ 1911 թվականին։ Իսկ եթե խոսենք նորացումների մասին, ապա դրանք տեղի են ունեցել Առաջին և Երկրորդ համաշխարհային պատերազմների ժամանակ։
Կազմը և տարածաշրջանային կազմավորումը
Համայնքների պալատը կազմված է 659 անդամից։ Այս ցուցանիշը միշտ չէ, որ նույնն է եղել, այն տատանվում է՝ կախված երկրի թաղամասերում ու քաղաքներում բնակչության աճից։ Օրինակ, համարՎերջին 70 տարիների ընթացքում ստորին պալատի անդամներն աճել են 10%-ով։
Եթե կազմը դիտարկենք տարածաշրջանային համատեքստում, ապա առյուծի բաժինը կազմում են Անգլիայի խորհրդարանականները՝ 539 անդամ, Շոտլանդիան ներկայացված է 61 մանդատով, Ուելսը ՝ 41 և Հյուսիսային Իռլանդիան՝ 18 մանդատ։։
Կուսակցական կազմը ձևավորվում է կախված կատարված աշխատանքից, ինչպես նաև շրջաններից և քաղաքներից առաջադրված թեկնածուների հռետորական հմտություններից։ Պետք է ասել, որ պայքարը բավականին կատաղի է, ոչ ոք չի ցանկանում նահանջել, և ամենից հաճախ ձայները փոքր-ինչ տարբերվում են։
Ստորին պալատի խոսնակ
Համայնքների պալատը պարզապես պատգամավորների հավաքածու չէ՝ միավորված ընդհանուր նպատակով։ Այս մարմինն ունի հստակ հիերարխիա և որոշակի պարտականություններ կատարող անձինք։ Նման պաշտոնները քիչ են, դրանք ներառում են խոսնակն իր երեք տեղակալներով, պալատի ղեկավարը, ինչպես նաև դատական կարգադրիչը։
Խոսնակը պալատի անդամներից է և ընտրվում է իր հասակակիցների կողմից միապետի անձնական հավանությամբ: Սովորաբար իշխող կուսակցության ամենահեղինակավոր անդամն ընտրվում է հենց նրա կողմից, թեեւ կան բացառություններ։ Նա ընտրվում է մեկ անգամ, բայց մնում է իր պաշտոնում այնքան ժամանակ, քանի դեռ չի պարտվել ընտրություններում կամ հեռանալ իր կամքով։ Զեկուցողին վերապահված են պատգամավորների ելույթների կարգը սահմանելու գործառույթները։ Հենց նա ունի բանավեճն ավարտելու միակ իրավունքը։ Արդյունքում՝ Մեծ Բրիտանիայի ստորին պալատի խորհրդարանի համար խոսնակի նշանակությունն ու տեղը անգնահատելի բարձր է։ Իր լիազորություններն իրականացնելիս խոսողը կրում է խալաթ և սպիտակ պարիկ։ Հետաքրքիր է, որ իր պաշտոնավարման ժամկետի ավարտից հետո նաստանում են բարոնի կոչում, ինչը նրան դարձնում է վերին պալատի անդամ։
Փոխխոսնակ, ղեկավար, գործավար և կարգադրիչ
Խոսնակն ունի երեք տեղակալ. Առաջինը նաեւ ուղիների ու միջոցների նախագահն է։ Նրա պարտականությունն է փոխարինել խոսնակին, երբ նա բացակայում է։ Նրա բացակայության դեպքում լիազորություններն անցնում են երկու այլ պատգամավորների։ Պալատի ղեկավարի առաջարկով պատգամավորներից ընտրվում են երեք պատգամավոր։
Առաջնորդը պալատի ոչ պակաս կարևոր պաշտոնյա է։ Այս պաշտոնը ընտրովի չէ։ Առաջնորդը նշանակվում է Մեծ Բրիտանիայի վարչապետի կողմից, որպես կանոն, ընտրությունը ընկնում է պալատի ամենաազդեցիկ և հեղինակավոր գործչի վրա։
Քարտուղարի գործառույթները վստահված են գործավարին, որին տրվում է 2 օգնական՝ օգնելու համար։ Գործավարի հիմնական գործառույթը խոսնակին, ընդդիմությանը, իշխանությանը տրվող խորհուրդն է։ Արդյունքում նա, պալատի խոսնակի ու ղեկավարի հետ միասին, ամենակարեւոր դեմքերից է։ Ստորին պալատի անվտանգությունը ազգային նշանակության հարց է, որի համար պատասխանատու է դատական կարգադրիչը։
Հանդիպումների տարածք
Պատմականորեն երկու պալատների հանդիպումները տեղի են ունենում Վեսթմինսթերյան պալատում: Կանաչ սենյակը հանձնված է ստորին տանը, այն փոքր է և բավականին համեստ տեսք ունի։ Սենյակի երկու հակառակ կողմերում նստարաններ կան։ Դրանց միջև մեջտեղում անցում կա։ Սենյակի վերջում կա խոսնակի աթոռի տեղ, որի դիմաց տեղադրված է հսկա սեղան՝ մեյսի տեղ։ Գործավարները նստում են բանախոսի կողքին գտնվող սեղանի շուրջ և խորհուրդներ տալիս նրան։ Պատգամավորները զբաղեցնում եննստարաններին նստարանները մի պատճառով. իշխող կուսակցության պատգամավորները նստած են խոսնակի աջ կողմում, իսկ ընդդիմությունը՝ ձախ։
Յուրաքանչյուր կողմի նստարանների առջևի շարքերի դիմաց կարմիր գծեր են՝ սրանք եզրագծերն են։ Դրանք գտնվում են միմյանցից երկու սրի երկարության հեռավորության վրա։ Պատգամավորներին արգելվում է անցնել այս սահմանները քննարկումների ժամանակ: Անցնելիս համարվում է, որ խոսողը ցանկանում է հարձակվել հակառակորդի վրա։ Առջևի նստատեղերը լռելյայն հատկացված են կառավարության նախարարներին և ընդդիմության առաջնորդներին:
Մարդաշատ, բայց ոչ վիրավորված…
Հատկանշական հատկանիշը, որով օժտված է ստորին պալատը, նստատեղերի անբավարարությունն է։ Նրանք նստարաններին ընդամենը 427-ն են, թեև վերևում ասվեց, որ պալատում նստած է 659 պատգամավոր։ Այսպիսով, ավելի քան 200 մարդ ստիպված է մուտքի մոտ լինել։ Երկուշաբթիից հինգշաբթի աշխատանքային շաբաթը տեւում է, երբեմն հանդիպումներ են անցկացվում ուրբաթ օրերին։ Ազգային անվտանգությանը սպառնացող վտանգի հետ կապված գործերով պատգամավորներն ունեն միայն մեկ հանգստյան օր՝ կիրակի։
Վերջերս թույլատրվել է հանդիպումներ անցկացնել պալատի մեկ այլ սենյակում՝ Վեսթմինսթերյան դահլիճում։ Սակայն դրանում լուրջ հարցեր չեն հասկացվում։
Հանձնաժողովներ
Պալատի կողմից օրենքների կամ օրինագծերի վերջնական վերանայման և ընդունման համար ստեղծվում են տարբեր հանձնաժողովներ.
- Մշտական. Դրանք ստեղծվում են հաջորդ խորհրդարանի գումարման սկզբում և գործում են նրա պաշտոնավարման ողջ ժամանակահատվածում։ Նրա անվանումը բոլորովին չի ենթադրում նրա կազմի անփոփոխելիությունը։ Հանձնաժողովները, ինչպես Համայնքների պալատը, ընտրություններըօգտագործվում է ամեն անգամ՝ նոր օրինագծեր ստեղծելու և վերանայելու համար:
- Հատուկ. Անգլիայի խորհրդարանում գործում է 14 հատուկ հանձնաժողով։ Նրանց հիմնական պարտականությունն է վերահսկել նախարարությունների գործունեությունը։ Այս համակարգը ստեղծվել է 1979 թվականին և համարվում է դարի ամենակարևոր բարեփոխումը, որը թույլ է տալիս որակապես բարելավել կառավարության աշխատանքը։
- Նիստ. Հանձնաժողովների մի մասը ստեղծվում է մեկ տարով, այսինքն՝ խորհրդարանի նիստի համար, ինչի պատճառով էլ ստացել են իրենց անվանումը։ Հիմնականում դրանք աշխատանքային հանձնաժողովներ են, և դրանք գործում են խիստ բուն Համայնքների պալատի շրջանակներում:
Բացի երեք հիմնական տեսակի հանձնաժողովներից, որոշ դեպքերում ստեղծվում են համատեղ: Նրանք բաղկացած են խորհրդարանի երկու պալատների ներկայացուցիչներից, քանի որ դրանք շոշափում են ինչպես համայնքների, այնպես էլ տերերի շահերը։
Այսպիսով, Միացյալ Թագավորության քաղաքական համակարգը, որը զարգանում է իր պատմության շատ դարերի ընթացքում, երկար ճանապարհ է անցել: Նրա ձևավորման ամենանշանակալի պահը դասակարգային-ներկայացուցչական մարմնի՝ խորհրդարանի ստեղծումն ու էվոլյուցիան է։ Իր պալատների աշխատանքի լավ համակարգված համակարգի արդյունքում Մեծ Բրիտանիան այսօր համարվում է համաշխարհային տնտեսության և քաղաքականության առաջատար երկրներից մեկը։ Համայնքների պալատը միևնույն ժամանակ առաջատար դեր է խաղում պետության ներսում քաղաքական վերափոխումների և սոցիալ-տնտեսական փոփոխությունների մեջ։
