Տնտեսության հանրային հատվածը ի հայտ եկավ առաջին պետությունների հետ մեկտեղ, երբ մարդիկ սկսեցին միավորվել, քանի որ ավելի հեշտ էր գոյատևել ավելի մեծ համայնքով։ Հարկերի հավաքագրումը, պաշտպանությունը, հանրային անվտանգությունը այն առաջնային տարրերն են, որոնցով սկսել է ցանկացած երկիր։ Հետո կային զենքի արտադրության, կապի, տրանսպորտի պետական ձեռնարկություններ։ Տնտեսության հանրային հատվածը բոլոր տեսակի գործունեության սուբյեկտների ամբողջությունն է, որոնցով զբաղվում է պետությունը։ Տնտեսության պետական հատվածի առաջին լիարժեք մոդելը հայտնվել է Հին Չինաստանում։
Հայեցակարգ
Տնտեսության հանրային հատվածը պետությանը պատկանող կազմակերպություններ, հիմնարկներ, ձեռնարկություններ են, որոնց միջոցով նա մասնակցում է արտադրությանը, բաշխմանը և փոխանակմանը։ Այս տնտեսվարող սուբյեկտները կարող են վերահսկվել պետության կողմից ուղղակիորեն կամ նրանց ներկայացուցիչների միջոցով։
Առաջին տարբերակ
Որպես սեփականության և գործունեության առանձնահատուկ տեսակ՝ երկրի տնտեսության պետական հատվածը առաջացել է մ.թ.ա. 140թ. Հին Չինաստանում Հան դինաստիայի կայսր Ու Դիի օրոք։ Երկրի կառավարման մոդելը ներառում էր ժամանակակից պետական տնտեսությանը բնորոշ գրեթե բոլոր տարրերը։
Չինաստանի պետական սեփականություն հանդիսացող ձեռնարկությունները տարբեր ոլորտներում, այդ թվում՝ հանքեր, քարհանքեր, աղի աշխատանքներ, ցամաքային և ջրային տրանսպորտ, վարկային հաստատություններ։ Դի կայսրը ներդրեց միասնական դրամական համակարգ և ակցիզներ, մրցակցության և գների վերահսկողություն։
Պետությունն ընդունել է միջտարածաշրջանային համագործակցության և գյուղատնտեսության զարգացման խթանման ծրագիր. Պետական հատվածի հետ միասին երկիրը մշակել է նաև տնտեսության պետական հատվածի կառավարման առաջին համակարգը։ Փոփոխված մոդելը դեռ օգտագործվում է ժամանակակից Չինաստանում։
Elements
Պետությունն իր գործունեությունն իրականացնում է արտադրության, բաշխման և շրջանառության տարբեր ոլորտներում իր ներկայացուցչական կազմակերպությունների միջոցով։ Արտադրության ոլորտում տնտեսության հանրային հատվածի տարրերն են պետական և քաղաքային ձեռնարկությունները։ Աշխարհի շատ երկրներում նման ձեռնարկություններ ստեղծվում են այնպիսի ոլորտներում, որտեղ մասնավոր հատվածի համար այնքան էլ ձեռնտու չէ գործել։
Բաշխման ոլորտում հիմնական տարրերն են պետական և տեղական բյուջեները, հարկերը, սուբսիդիաներն ու արտոնությունները։ Պետությունը ստիպված է մասնակցել հանրային բարիքների վերաբաշխմանը, այդ թվում՝ եկամուտների անհավասարությունը նվազեցնելու, բնակչության ամենաքիչ պաշտպանված հատվածներին պաշտպանելու և տարբեր շրջանների զարգացման անհամաչափությունները նվազեցնելու նպատակով։
Շրջանառության ոլորտում հանրային հատվածի հիմնական տարրըտնտեսությունը Կենտրոնական բանկն է, որը պատասխանատու է երկրի ֆինանսական համակարգի դրամավարկային քաղաքականության և գործունեության համար։
Ինչպե՞ս է այն ձևավորվում:
Նորմալ իրավիճակներում տնտեսության պետական հատվածի զարգացումը տեղի է ունենում պետական և տեղական բյուջեների հաշվին նոր ձեռնարկությունների կառուցման միջոցով։ Օրինակ՝ Ռուսաստանում ռազմարդյունաբերական համալիրի ձեռնարկությունները կառուցվում են պետական բյուջեի հաշվին, իսկ կոմունալ ընկերությունները՝ տեղական բյուջեների հաշվին։։
Որոշ դեպքերում պետությունը ազգայնացնում է մասնավոր հատվածի ձեռնարկությունները կամ դրանց մի մասը։ Պետությունը ստիպված է տիրանալ խոշոր ոչ եկամտաբեր ձեռնարկություններին, այդ պրակտիկան կա եվրոպական շատ երկրներում, այդ թվում՝ Ֆրանսիայում, Իտալիայում, Մեծ Բրիտանիայում, Ավստրիայում։ Այս երկրներում ազգայնացվեցին տարբեր արդյունաբերության ձեռնարկություններ, այդ թվում՝ ածխի հանքեր, ավտոմոբիլային գործարաններ և ավիափոխադրողներ։
Functions
Տնտեսության հանրային հատվածի գործառույթներից է ազգային տնտեսության ձևավորումն ու պահպանումը։ Կապիտալիստական երկրներում ստեղծվում են պետական ձեռնարկություններ, որտեղ մասնավոր հատվածը չի կարողանում գլուխ հանել, և տնտեսության մեջ առաջանում են անհամաչափություններ։ Հաճախ ձեռնարկությունն ազգայնացվելուց և կարգի բերելուց հետո այն վերադառնում է մասնավոր հատված։
Օրինակ, հարավկորեական Daewoo կոնգլոմերատի շատ ձեռնարկություններ ազգայնացվեցին և որոշակի վերակազմավորումից հետո վաճառվեցին մասնավոր հատվածին։ Շուկայական տնտեսության մեխանիզմների «ձախողման» ամենադասական դեպքն էմենաշնորհը, որի դեմ պետությունը պայքարում է կարգավորմամբ և արտադրությանը մասնակցությամբ։
Հանրային հատվածի տնտեսական դերը տնտեսության մեջ կայանում է նրանում, որ ստեղծել ձեռնարկություններ՝ ի շահ ամբողջ երկրի, և ոչ թե առավելագույնի հասցնել շահույթը։ Ձեռնարկություններ կարող են ստեղծվել արտադրողական ուժերի արդյունավետ բաշխման, տարածաշրջանային զարգացման, տնտեսության նոր ազգային հատվածների ստեղծման նպատակով։
Ավելին տնտեսական գործառույթի մասին
Պետությունն ի վիճակի է կուտակել մեծ քանակությամբ ռեսուրսներ և ապահովել ֆինանսական կայունություն և պահանջարկ, ուստի տնտեսության պետական հատվածի կարևոր գործառույթներից մեկը կապիտալ ինտենսիվ միջոցների ստեղծումն է, հաճախ երկար մարման ժամկետներով և ցածր եկամտաբերություն: Ասիայի ամենազարգացած շրջանները՝ Սինգապուրը, Հոնկոնգը, Հարավային Կորեան, օրինակ, սկսեցին արդյունաբերության զարգացումը պետական ներդրումներով։
Պետությունը ռիսկի է դիմում նաև այն իրավիճակներում, երբ մասնավոր բիզնեսը չի կարող հաղթահարել երկրի համար կարևոր հետամնաց ճյուղերի տեխնոլոգիական արդիականացումը։ Որոշ շրջանների զարգացման համար երկիրը կարող է ոչ միայն պայմաններ ստեղծել մասնավոր բիզնեսը ներգրավելու համար, այլ նաև կառուցել սեփական ձեռնարկություններ։ Որոշ դեպքերում պետական հատվածի ձեռնարկությունները կազմակերպվում են այնպիսի ոլորտներում, որտեղ կան մասնավոր ձեռնարկություններ, որոնք զբաղեցնում են մենաշնորհային դիրք՝ շուկայում իրենց ազդեցությունը նվազեցնելու համար։ Երկրները մեծ ներդրումներ են կատարում առանցքային ոլորտներում՝ նվազեցնելու օտարերկրյա գլոբալ կորպորացիաների վերահսկողությունը:
Հիմնական ուղղություններ
ԿախվածԵրկրի տնտեսական ավանդույթներից ելնելով, պետությունը սեփականություն ունի արդյունաբերության տարբեր ոլորտներում։ Օրինակ՝ Ռուսաստանում դա բնական գազի արդյունահանումն է, Մալայզիայում, Վենեսուելայում՝ նավթի, Թայվանում՝ սպիրտի արտադրությունն ու վաճառքը։ Բայց բոլոր երկրներում պետությունը պատասխանատու է տնտեսության գործունեության համար անհրաժեշտ ենթակառուցվածքների համար։
Պետբյուջեի հաշվին կառուցվում են երկաթուղիներ և ճանապարհներ, զարգանում են կոմունալ և էներգետիկ օբյեկտները. Հիմնականում դրանք ցածր եկամտաբեր և սոցիալական բարձր նշանակության ոլորտների ձեռնարկություններ են։ Պետությունն իր վրա է վերցնում ձեռնարկատիրական ռիսկերը, երբ անհրաժեշտ է զարգացնել նոր տեխնոլոգիաներ կամ ամբողջ արդյունաբերություն, որոնք կարևոր են երկրի համար։
Բոլոր երկրներում բարձր տեխնոլոգիական արդյունաբերության զարգացումը տեղի է ունենում տնտեսության պետական և մասնավոր հատվածների համագործակցությամբ։ Երբեմն պետությունը ստիպված է հանդես գալ որպես փրկարար, հետո ազգայնացվում են ոչ եկամտաբեր ձեռնարկությունները։ Սա սովորաբար արվում է մեծ թվով աշխատողներով զգալի խոշոր ձեռնարկությունների համար:
Կարգավորման մեթոդներ
Ինչպես երկրի տնտեսական գործունեության ցանկացած այլ հատված, պետական և մունիցիպալ հատվածի տնտեսությունը կարգավորվում է պետության կողմից: Օգտագործվում են տնտեսության այս հատվածի վրա ազդելու ուղղակի և անուղղակի մեթոդներ։ Ուղղակի մեթոդները ներառում են՝
- օրենսդրական դաշտի ստեղծում, որը որոշում է որոշակի տեսակի գործունեության մեջ ներգրավվելու ունակությունը;
- ուղղակի մասնակցություն արտադրական գործունեությանը, ներառյալ բաժնետոմսերը;
- պետության սեփականաշնորհումգույք, սովորաբար բյուջեն համալրելու և բիզնեսն ավելի արդյունավետ սեփականատիրոջ կառավարմանը փոխանցելու նպատակով;
- ներդրումներ, վարկերի երաշխիքներ և ֆինանսական աջակցության այլ մեթոդներ:
Տնտեսության պետական հատվածի կարգավորման անուղղակի մեթոդներն են՝ հարկային կարգավորումը, պահանջարկի խթանումը և պետություն-մասնավոր հատված համագործակցությունը։ Դրույքաչափեր սահմանելով՝ խրախուսվում է ներդրումների հոսքը դեպի ցածր հարկեր ունեցող արդյունաբերություններ: Օրինակ՝ տնային տնտեսությունների եկամուտների աճը խթանում է սպառողական ապրանքների պահանջարկը, և կենտրոնական բանկի հիմնական տոկոսադրույքի չափը որոշում է, թե որտեղ է ավելի շահավետ փող ուղղել դեպի արտադրություն կամ ֆինանսական հատված::
Ո՞վ է աշխատում պետական հատվածում
Պետության գործառույթների բազմազանությունը պայմանավորում է պետական և քաղաքային ձեռնարկությունների կողմից իրականացվող հարյուրավոր գործունեության առկայությունը։ Բոլոր ձեռնարկությունները կարելի է դասակարգել երեք տեսակի՝
- Ոչ անկախ հանրային իրավունքի ձեռնարկություններ. Դրանք ներառում են քրեակատարողական հիմնարկներ, դպրոցներ, դրամահատարաններ։
- Հանրային իրավունքով գործող անկախ ձեռնարկություններ. Դրանք ներառում են փոստային բաժանմունքներ, երկաթուղիներ, մայրուղիներ, պետական հոլդինգներ և կորպորացիաներ:
- Ձեռնարկություններ մասնավոր իրավաբանական անձի տեսքով. Դրանք ներառում են բաժնետիրական ձեռնարկություններ, որտեղ պետական մասնակցությունը ձևակերպվում է բաժնետոմսերի միջոցով։
Առաջին և երկրորդ խմբերի ձեռնարկությունները ստեղծվում և գործում են հատուկ օրենսդրական ակտերի հիման վրա։ Որոշ երկրներում այդ ձեռնարկությունները կարող են նաև գոյություն ունենալբաժնետիրական ձևով, օրինակ, մասնավոր բանտերը գործում են ԱՄՆ-ում և որոշ եվրոպական երկրներում, իսկ շատ երկրներում կան մասնավոր դպրոցներ: Պետական ձեռներեցությունն իրականացվում է սովորաբար բաժնետիրական ընկերությունում մասնակցության միջոցով։
Առավելություններ և թերություններ
Ընդհանուր առմամբ, տնտեսության մեջ պետական հատվածի դերի անկումը համարվում է դրական գործոն, քանի որ բոլորը նշում են մասնավոր ձեռնարկությունների համեմատ հուսալի վերահսկողության և արդյունավետ կառավարման մեթոդների բացակայությունը։ Պետական ձեռնարկությունները կոռուպցիայի և նեպոտիզմի աղբյուր են (հոմանիշը նեպոտիզմի):
Չինաստանում, չնայած դաժան պայքարին, պետական հատվածում կոռուպցիայի փաստերն անընդհատ բացահայտվում են, իսկ Հարավային Կորեայում անցյալ տարի կազինոյի բոլոր աշխատակիցները ազատվել են աշխատանքից նեպոտիզմի համար։ Պետական ձեռնարկությունները հաճախ վատ կապված են շուկայի հետ և չեն կարող արագ արձագանքել պահանջարկի փոփոխություններին՝ պետական ներկայացուցիչների հետ երկարատև համակարգման անհրաժեշտության պատճառով:
Տնտեսության պետական հատվածի առավելություններն են կայունությունը՝ շնորհիվ պետական ներդրումների, աշխատանքի կայունության, երաշխավորված պահանջարկի շնորհիվ, պլանի կամ ծրագրի շրջանակներում աշխատելու կարողությունը։
