ԽՍՀՄ օրոք «մունիցիպալ իշխանություն» հասկացությունը գոյություն չուներ։ Տեղական մակարդակում կային պետական ծառայողներ, որոնք աշխատում էին տեղական իշխանություններում: Անցյալ դարի 90-ականների կեսերից սկսվեց տեղական ինքնակառավարման համակարգի ձեւավորումը։ Հենց այս ժամանակաշրջանում ի հայտ եկավ «քաղաքային իշխանություն» և «քաղաքապետարանի աշխատողներ» հասկացությունը, և ընդունվեցին կանոնակարգեր, որոնք ամրագրում էին վերջիններիս գործառույթները, իրավունքներն ու պարտականությունները։։
Ընդհանուր բնութագրեր
Այսօր թիվ 25-FZ օրենքը սահմանում է ընդհանուր հասկացություններ, սահմանափակումներ և արգելքներ՝ կապված քաղաքային ծառայության հետ: Իսկ տեղական իշխանությունների ընդհանուր սկզբունքներն ու կանոնակարգերը որոշվում են թիվ 131-FZ օրենքով: Այս իրավական ակտերից բացի, տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատողների գործունեությունը կարգավորվում է կանոնադրությամբ, կանոնակարգով, աշխատանքի նկարագրերով, որոնք ընդունվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների մակարդակով։
Ընդհանուր առմամբ, քՌուսաստանի օրենսդրության մեջ «քաղաքային ծառայություն» տերմինը ենթադրում է մասնագիտական կառավարման գործունեություն, որը կապված է վարչական, գործադիր, վերլուծական և վարչական գործառույթների հետ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատակիցները քաղաքացիական ծառայության մաս չեն կազմում և իրականում դրանց կառուցվածքային մաս չեն հանդիսանում, այդ իսկ պատճառով նրանց գործունեությունը կարգավորվում է առանձին օրենսդրական ակտերով։
Աշխատանքները տեղական ինքնակառավարման մարմիններում իրականացվում են մշտական հիմունքներով՝ պայմանագրի կամ աշխատանքային պայմանագրի հիման վրա։ Գործատուն հենց քաղաքապետարանն է՝ ի դեմս ընտրական հանձնաժողովի նախագահի, կառույցի ղեկավարի, լիազոր ներկայացուցչի։
սահմանափակումներ
Դաշնային օրենքի-25-ի 13-րդ հոդվածը սահմանում է հստակ սահմանափակումներ, որոնք թույլ չեն տալիս երկրի քաղաքացիներին պաշտոններ զբաղեցնել տեղական իշխանություններում: Նորմատիվ ակտը սահմանում է քաղաքային ծառայության հետ կապված սահմանափակումների 4 հիմնական կատեգորիա, որոնք ոչ մի կերպ չեն հակասում Սահմանադրության պահանջներին։ Մասնավորապես, երկրի հիմնարար օրենքի 55-րդ հոդվածը սահմանում է, որ երկրի քաղաքացու ազատություններն ու իրավունքները կարող են սահմանափակվել դաշնային օրենքներով, բայց միայն այն չափով, որը կպաշտպանի երկրի սահմանադրական կարգը, կապահովի երկրի անվտանգությունը։ այլ քաղաքացիների պետությունը, առողջությունը, իրավունքներն ու ազատությունները։
Պայմանականորեն բոլոր սահմանափակումները կարելի է բաժանել երկու կատեգորիայի.
- ծառայություն մտնել ցանկացողների համար;
- այն մարդկանց համար, ովքեր արդեն աշխատում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններում:
Առողջական վիճակ,տարիք
Քաղաքային ծառայության հետ կապված սահմանափակումները հստակ սահմանում են, որ ծառայության կարող է անցնել միայն լիարժեք գործունակ և օրինական գործունակ անձը։ Այն դեպքում, երբ աշխատողը դառնում է անգործունակ, նա ենթակա է ազատման: Նրանք աշխատանքի չեն ընդունվի և աշխատանքից չեն ազատվի, եթե քաղաքացին առողջական պատճառներով չկարողանա կատարել իրեն վերապահված գործառութային պարտականությունները։ Հիվանդությունների ցանկը սահմանված է Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարության թիվ 984Ն հրամանով։.
Նույն կատեգորիան ներառում է չմարված կամ չմարված քրեական անցյալ ունեցող անձանց աշխատանքի սահմանափակումը։
65 տարեկանում քաղաքապետարանի աշխատողը ենթակա է աշխատանքից ազատման, ինչպես նաև այդ տարիքում աշխատանքի չի ընդունվի։ Թույլատրվում է պայմանագրի միայն մեկ անգամ երկարաձգում, այնուհետև միայն 1 տարով։
Քաղաքացիություն և զինվորական պարտականություն
Պետական և քաղաքային ծառայության հետ կապված մեկ այլ սահմանափակում է Ռուսաստանի քաղաքացիության դադարեցումը կամ այլ երկրի քաղաքացիություն ունենալը: Այնուամենայնիվ, եթե միջազգային պայմանագրի պայմանները նախատեսում են Ռուսաստանի քաղաքացիություն չունեցող որոշ անձանց՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններում աշխատելու հնարավորություն, ապա այդպիսի անձինք ենթակա են աշխատանքի։
Զինվորական ծառայությունից առանց հիմնավոր պատճառների շեղումներ կատարած անձինք ենթակա չեն համալրման։
Ընտանեկան հանգամանքներ
Չի թույլատրվում աշխատել մեկ քաղաքային հաստատությունում սերտ ազգակցական և անմիջականորեն ենթակա անձանց հետ:
Մի խոսքով, կապված սահմանափակումներըՔաղաքային ծառայության հետ այս մասով ենթադրում են ծնողների և երեխաների, եղբայրների և քույրերի, ամուսինների և ամուսինների երեխաների միաժամանակյա աշխատանքի անհնարինությունը: Սահմանափակման հիմնական պայմանը ուղղակի վերահսկողությունն է կամ միմյանց ենթակայությունը։
Այլ դեպքեր
Դատապարտված և օրինական ուժի մեջ մտած դատարանի որոշումը չի թույլատրվում աշխատել տեղական ինքնակառավարման մարմիններում։
Այլ սահմանափակումներ և արգելքներ՝ կապված քաղաքային ծառայության հետ.
- պարտավորությունների, գույքի, եկամուտների և ձեր մասին այլ տեղեկությունների վերաբերյալ կեղծ փաստաթղթեր և տեղեկություններ ներկայացնել չի թույլատրվում;
- աշխատանքի խոչընդոտ կարող է հանդիսանալ անձի հրաժարումը պետական գաղտնիք պարունակող տեղեկություններին հասանելիություն ստանալու ընթացակարգից:
Սակայն, յուրաքանչյուր քաղաքացի, ում տեղական իշխանությունները մերժել են աշխատանքի տեղավորումը, պահպանում էր իր օրինական իրավունքների պաշտպանության համար դիմելու ավելի բարձր պետական մարմին կամ դատարան։
Արգելումներ
Քաղաքային ծառայության հետ կապված բոլոր արգելքները նշված են Դաշնային օրենքի-25-ի 14-րդ հոդվածում: Սրանք իրականում գործողություններ են, որոնք ՏԻՄ աշխատակիցն իրավունք չունի կատարել: Եթե արգելքը խախտվում է, ապա մեղավորին սպառնում է պատասխանատվություն՝ նախատեսված երկրի մի շարք կարգավորող փաստաթղթերով։ Մի շարք սահմանափակումներ են նախատեսված այն ժամանակահատվածի համար, երբ աշխատողն արդեն ազատված է քաղաքապետարանում աշխատանքից։
Արգելքների հիմնական նպատակն է կանխել իշխանության չարաշահումը և արդյունավետության ապահովումըտեղական իշխանությունների գործունեությունը: Յուրաքանչյուր աշխատող պետք է լինի երկրի գործող օրենսդրության պահպանման երաշխավորը։
Քաղաքական գործունեություն
Մի խոսքով, քաղաքական գործունեության հետ կապված քաղաքային ծառայության հետ կապված արգելքները հետևյալն են.
- չեն թույլատրվում քարոզարշավ իրականացնել;
- Անհնար է ստեղծել քաղաքական կամ կրոնական կազմակերպություններ, հասարակական միավորումներ տեղական իշխանություններում;
- Չի թույլատրվում լինել քաղաքային ծառայության մեջ, եթե անձը անցել է պետական կամ ընտրովի պաշտոն:
Մյուս կողմից, ՏԻՄ աշխատակիցներին արգելված չէ առաջադրվել որպես թեկնածու, գրանցվել որպես թեկնածու և քվեարկել իրենց հայեցողությամբ։ Այնուամենայնիվ, նման անձինք չեն կարող օգտագործել իրենց պաշտոնը իրենց թեկնածությունը կամ որոշակի կուսակցության առաջ մղելու համար: Չի թույլատրվում ստորագրություններ և միջոցներ հավաքել ձեր գործընկերների միջև։
Այլ գործողություններ
Քաղաքային ծառայության հետ կապված կատեգորիկ արգելքի տակ առկա է ձեռնարկատիրական գործունեություն. Աշխատողն իրավասու չէ նույնիսկ ձեռնարկատիրական գործունեությամբ զբաղվել, առավել ևս նա իրավունք չունի վարձատրություն ստանալ իր աշխատանքի դիմաց, վարկեր, ծախսերի փոխհատուցում և այլ պարգևներ։ Այս արգելքը վերաբերում է ցանկացած տնտեսվարող սուբյեկտի՝ ինչպես ռուսաստանյան, այնպես էլ արտասահմանյան։ Եթե աշխատողը բաժնետոմս ունի որևէ ձեռնարկությունում, ապա իշխանություններում ծառայության ժամկետի ընթացքում նա պարտավոր է այն փոխանցել տրեստին.վերահսկողություն.
Եթե նվեր է ստացվել որպես արարողակարգի կամ այլ պաշտոնական միջոցառման մաս, ապա այն ենթակա է փոխանցման տեղական ինքնակառավարման մարմինների սեփականությանը: Սակայն իշխանության աշխատակիցն իրավունք ունի ստանալ գիտական մրցանակ՝ առանց բարձրագույն ղեկավարության համաձայնության։ Բնականաբար, հուշանվերները և այլ փոքր նվերները, որոնք տրվում են որպես քաղաքավարության ընդհանուր ընդունված կանոնների մաս, ենթակա չեն փոխանցման իշխանություններին:
Արգելքը նշանակում է նաև, որ պաշտոնյան չի կարող ստեղծել այնպիսի պայմաններ, որոնց դեպքում շահագրգիռ անձը ստիպված կլինի նվեր մատուցել կամ մատուցել որոշակի ծառայություն։ Նման գործարքները համարվում են անվավեր և առաջացնում են վարչական և քրեական պատասխանատվություն:
Աշխատակիցներին արգելվում է գործուղումների մեկնել ուրիշի հաշվին։ Բացառություն են կազմում միայն այն դեպքերը, երբ կա պայմանավորվածություն տեղական իշխանությունների և որոշակի կազմակերպության միջև։
Մունիցիպալ ծառայության հետ կապված արգելքները չեն տարածվում ոչ առևտրային կազմակերպությունների ղեկավարման գործունեության վրա։ Դրանք կարող են լինել սպառողական կոոպերատիվներ, կրոնական կամ բարեգործական հիմնադրամներ: Գլխավորն այն է, որ շահերի բախում չկա։
Հաջորդ արգելքը, որը կապված է քաղաքային ծառայության անցնելու հետ, գիտական, ստեղծագործական և ուսուցողական գործունեության հետամուտ լինելն է, որը ֆինանսավորվում է օտարերկրյա կազմակերպությունների կողմից։ Չես կարող նույնիսկ դասախոսություններ կարդալ, հետազոտություններ կատարել և մասնակցել գիտաժողովների, սեմինարների, եթե նման միջոցառումները վճարվում են օտարերկրյա դրամաշնորհներով։
Պետք է հիշել նաև, որ ծառայությունից դուրս գալուց հետո 2տարիների ընթացքում, նախկին աշխատողը պետք է տեղեկացնի իր նախկին գործատուին հետագա աշխատանքի մասին:
Կոմբինացիա
Չնայած քաղաքային ծառայության հետ կապված սահմանափակումների և արգելքների բավականին լայն ցանկին, նման պաշտոնյաները դեռ կարող են համատեղել իրենց հիմնական գործունեությունը մյուսների հետ: Բացառություն են կազմում այն դեպքերը, երբ խոսքը վերաբերում է ՏԻՄ ղեկավարի պաշտոնը պայմանագրով փոխարինելուն։ Աշխատանքի դիմելիս հիմնականը թիվ 25-FZ օրենքի 14-րդ հոդվածի դրույթները հաշվի առնելն է, որի պահանջներին չհամապատասխանելը ենթադրում է աշխատանքից ազատում։
Չնայած այն հանգամանքին, որ կես դրույքով աշխատանքը պետք է կատարվի հիմնական գործունեությունից ազատ ժամանակ, այնուամենայնիվ, միանգամայն հնարավոր է միավորել երկու պաշտոն մեկ տեղական ինքնակառավարման մարմինում։ Աշխատանքային օրենսգրքի պահանջների համաձայն՝ կես դրույքով աշխատանքի համար վճարվում է հավելավճար։
Եթե պաշտոնը, որի համար նախատեսված է համակցությունը, ներառված չէ քաղաքային կազմակերպությունների մասնագիտությունների ցանկում, ապա գործատուն պետք է տեղեկացվի աշխատանքի մասին: Հիմնական բանն այն է, որ նման աշխատանքը չի ենթադրում շահերի բախում։ Այս դեպքում «շահերի բախում» արտահայտությունը նշանակում է, որ կես դրույքով աշխատանքի կատարումը կարող է օբյեկտիվորեն ազդել աշխատանքի հիմնական վայրում պարտականությունների կատարման վրա։
Պաշտոնական պաշտոն
Քաղաքային ծառայության հետ կապված սահմանափակումներն ու արգելքները հստակ ցույց են տալիս, որ աշխատողն իրավունք չունի օգտագործելու նյութատեխնիկական բազան, գործադիր իշխանության սեփականությունը անձնական նպատակներով։ Նույնիսկ գրասենյակային սարքավորումները պատկանում են այս կատեգորիայի,կապի սարքավորումներ և այլ գույք։
Պետական մարմիններում աշխատանքային գործառույթներ կատարելու ընթացքում աշխատողին հայտնի դարձած տեղեկատվության հրապարակումը չի թույլատրվում։ Սա վերաբերում է գաղտնի, գույքային տեղեկատվությանը: Քաղաքային ծառայության հետ կապված արգելքները ներառում են՝ իշխանությունների, ղեկավարության և աշխատակիցների գործունեության վերաբերյալ հրապարակային հայտարարություններ և դատողություններ:
Աշխատողի վարքագիծը սովորական կյանքում
Չի թույլատրվում համայնքի ծառայողին լինել տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներկայացուցիչ կամ փաստաբան երրորդ անձանց հետ կապված գործերում:
Սահմանել է արգելք՝ կապված քաղաքապետարանի հետ աշխատանքային վեճը լուծելու նպատակով գործունեությունը դադարեցնելու վերաբերյալ: Հասկանալի է, որ այս արգելքը բացարձակ չէ։ Այնուամենայնիվ, երկրի հիմնական օրենքը սահմանում է, որ ցանկացած քաղաքացի իրավունք ունի հրաժարվել աշխատանքից, եթե դա սպառնում է իր կյանքին կամ առողջությանը։
Տեղական իշխանությունների աշխատակիցներն իրավունք չունեն ընդունելու հատուկ կոչումներ, պարգևներ միջազգային հիմնադրամներից, այլ պետություններից, կրոնական միավորումներից, եթե աշխատողը համագործակցում է այդ կազմակերպությունների հետ ծառայողական պարտականությունների համաձայն: Այս կանոնից միայն մեկ բացառություն կա՝ գիտական կոչում կամ աստիճան ստանալը։
Պատասխանատվություն
Քաղաքային ծառայության հետ կապված բոլոր արգելքները, որոնք նախատեսված են Դաշնային օրենք-25-ում, պատասխանատվության հիմք են դրանց խախտման դեպքում:
Քաղաքացիական պատասխանատվությունը նախատեսված է Քաղաքացիական օրենսգրքի 575-րդ հոդվածով։ Այն ցուցադրում է նվիրատվության գործընթացի պահանջները, մասնավորապես.նվերներ չընդունելը, որոնց արժեքը գերազանցում է 3 հազար ռուբլին. Բնականաբար, եթե խոսքը ծառայողական պարտականությունների անմիջական կատարման մասին է։
Վարչական պատասխանատվությունը նախատեսված է Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքով (հոդված 19.29): Մասնավորապես, տեղական իշխանությունների պաշտոնատար անձինք կտուգանվեն առևտրային կազմակերպությունների հետ համագործակցության համար՝ 20-50 հազար ռուբլու չափով։ Քաղաքացիների համար նախատեսված է նաև պատասխանատվություն, տուգանքը այս դեպքում կկազմի 2-ից 4 հազար ռուբլի, իսկ իրավաբանական անձանց համար: Ձեռնարկությունները կարող են տուգանվել 100-ից 500 հազար ռուբլու չափով։
Կարգապահական պատասխանատվությունը նախատեսված է թիվ 273-FZ և 25-FZ օրենքներով: Մասնավորապես, քաղաքապետարանի աշխատակիցը պարտավոր է իր գույքային դրության և ծախսերի մասին տեղեկացնել բարձրագույն ղեկավարությանը։ Աշխատակիցը պարտավոր է նաև հայտարարագիր կազմելիս նշել իր ընտանիքի անդամների՝ ամուսինների և անչափահաս երեխաների գույքային վիճակը։ Այս պահանջը չկատարելը կամ կեղծ տեղեկություններ տրամադրելը կարող է հանգեցնել աշխատանքից ազատման:
Կաշառքի համար քրեական պատասխանատվություն է նախատեսված Քրեական օրենսգրքի 290-րդ հոդվածով։ Հանցագործության համար նախատեսված է տուգանք, որի չափը շատ ավելի մեծ է, քան կաշառքի չափը։ Տուգանք վճարելուն զուգահեռ պաշտոնատար անձը կարող է զրկվել որոշակի պաշտոններ զբաղեցնելու իրավունքից կամ նույնիսկ ազատությունից զրկվել 3-ից 7 տարի ժամկետով։
Քրեական օրենսգրքի 291.1-րդ հոդվածը նախատեսում է ինքնուրույն հանցագործություն՝ կաշառակերություն կամ որոշակի գործողություններ կատարելու խոստում։ Սակայն, եթե խոստմանը չի հաջորդում գործողություն, ապա դա չի ենթադրումպատիժ.
Այն դեպքերում, երբ տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնյային համոզում են կոռուպցիոն գործողություններ իրականացնել, նա պարտավոր է այդ մասին տեղեկացնել բարձրագույն ղեկավարությանը, դատախազությանը կամ պետական կարգավորող այլ մարմիններին։ Այս պահանջը չկատարելը կհանգեցնի աշխատանքից ազատման կամ քրեական հետապնդման: Աշխատակիցը պարտավոր է իր ղեկավարությանը գրավոր տեղեկացնել տեղի ունեցածի մասին, որի հիման վրա կիրականացվի ներքին աուդիտ։
