Մեր պետությունը ոչ միայն հսկայական կայսրություն է, այլ նաև խոշոր խաղացող ֆինանսական շուկաներում ինչպես ներքին, այնպես էլ համաշխարհային մակարդակում: Որքա՞ն է Ռուսաստանի պետական պարտքը.
Եթե պետական պարտքը դիտարկենք որպես երկրի ներսում կազմակերպությունների, իրավաբանական և քաղաքացիների, այսինքն՝ ֆիզիկական անձանց նկատմամբ պետության ընդհանուր պարտավորությունները, ապա խոսքը ներքին պարտքի մասին է։ Խոսելով միջազգային ընկերությունների և օտարերկրյա պետությունների նկատմամբ պարտքի մասին՝ նկատի ունենք արտաքին պարտքը։
Միջազգային պրակտիկայում արտաքին պարտքը սահմանվում է նաև որպես ընդհանուր պարտք ոչ ռեզիդենտների նկատմամբ, իսկ ներքին պարտքը՝ ռեզիդենտներին:
Ինչու է պետությունը դառնում պարտապան
Ֆինանսական միջոցների բացակայությունը հանգեցնում է Ռուսաստանում ներքին և արտաքին պետական պարտքի ձևավորմանը. Մարդիկ փողի պակաս ունեն, երկրի ներսում պետական բյուջեի դեֆիցիտ կա. Եթե բնակչությունը ևԿազմակերպությունները երկրում և արտերկրում ունեն ազատ միջոցներ, երկիրը պարտքով գումար է վերցնում իր կարիքները հոգալու համար, գոյանում է պարտք։
Մյուս կողմից, պարտքի առկայությունը խթանում է տնտեսական աճը…
Պարտքի ձևեր
- Վարկային պայմանագրեր և պայմանագրեր Ռուսաստանի և օտարերկրյա բանկերի, ֆինանսական հաստատությունների միջև։
- Թողարկված ռուսական արժեթղթեր.
- Ռուսաստանի կողմից պետական երաշխիքների տրամադրման պայմանագրեր, երրորդ անձանց կողմից ստանձնած պարտավորությունների ապահովման երաշխիքային պայմանագրեր։
- Օրենսդրության հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնության պետական պարտքի մեջ վերագրանցված երրորդ անձանց պարտավորություններ։
- Համաձայնագրեր անցյալ տարիների երկրի պարտքային պարտավորությունների երկարաձգման և վերակառուցման վերաբերյալ։
Ռուսաստանի արտաքին պետական պարտք
Գոյություն ունի հատուկ ծրագիր, որը որոշում է Ռուսաստանի արտաքին պարտավորությունների չափն ու կառուցվածքը. Այն ցույց է տալիս Ռուսաստանի ընդհանուր արտաքին վարկերի և մեր երկրի կողմից տրված պետական վարկերի գումարը։
Ծրագիրը, որն արտացոլում է բոլոր վարկերն ու երաշխիքները, որոնք գերազանցում են 10 միլիոն դոլարը վարկի ժամկետի համար, հաստատված է երկրի գալիք ֆինանսական տարվա բյուջեի նախագծով։ Նկարագրված են նպատակները, աղբյուրները, մարման ժամկետները, փոխառությունների գումարը։
Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը կարող է լրացուցիչ միջոցներ վերցնել ծրագրում չնշված, եթե դա օգնի նվազեցնել առկա պարտքի տոկոսների վճարման արժեքը, այլ կերպ ասած՝ սպասարկել այն։
Ինչ արտաքին պարտքեր ունի Ռուսաստանը Արևմուտքին այսօր
- Ռուսաստանի ամենածավալուն պետական պարտքը արևմտյան երկրների առևտրային վարկային հաստատություններին է՝ պետական երաշխիքներով, որոնք կարգավորվում են Փարիզի ակումբի կողմից, որը բաղկացած է խոշոր վարկատու երկրներից:
- Արևմտյան առևտրային բանկերի կողմից իրենց կողմից տրված վարկեր ինքնուրույն՝ առանց պետական երաշխիքների։ Կարգավորվում է Լոնդոնի ակումբի կողմից։
- Պարտքեր առևտրային կառույցներին ապրանքների մատակարարման և ապրանքների վճարման համար:
- Պարտք միջազգային արժութային կազմակերպություններին.
Ռուսաստանի ներքին պետական պարտք
Ներքին պարտքի երեք տեսակ կա. Նախ՝ դաշնային, երկրորդ՝ պետության պատասխանատվության տակ գտնվող ձեռնարկությունների և կորպորացիաների պարտավորությունները, և երրորդ՝ քաղաքային իշխանությունների պարտքերը քաղաքացիներին և կոմունալ ծառայություններին։
Լուծում ներքին պարտքի
Ներքին պարտքի ամբողջական մարումն անհնար է և անհարկի, քանի որ դա կսառեցնի դրամական միջոցների հոսքը երկրի ներսում։ Պարտքի մակարդակի նվազեցմանն ուղղված միջոցառումները ձեռնարկվում են հետևյալ կերպ..
- Արժեթղթերի ներքին շուկայի ակտիվ զարգացում, միջազգային ասպարեզ դուրս գալու փորձեր.
- Օտարերկրյա ներդրումների ներգրավման ծրագրերի ձևավորում.
- Դաշնային բյուջեի ռացիոնալացում.
Ռուսաստանի ներքին պետական պարտքը արտահայտված է արժեթղթերով և սկսում է դրա հաշվարկը 1993թ.այնուհետև այն գնահատվել է 90 միլիոն ռուբլի։
Այս տարվա հունվարի մեկից, նոր դաշնային բյուջեի համաձայն, սահմանվել է Ռուսաստանի 2018 թվականի պետական պարտքի առաստաղը, որի չափը կազմում է 10,5 տրիլիոն ռուբլի, մինչդեռ բյուջեի եկամուտների մակարդակը նախատեսված է. 15,26 տրլն ռուբլու չափով։
2018 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ ընդհանուր ներքին պարտքը կազմել է 7 տրլն 247,1 մլրդ ռուբլի, որից 59,1%-ը կազմել են հաստատագրված եկամուտով պետական պարտատոմսերը։ 2017 թվականի պաշտոնական տվյալների համաձայն՝ ներքին պարտքի մակարդակն աճել է գրեթե 20%-ով, փաստացի 1 տրիլիոն 146,78 մլրդ ռուբլով՝ թողարկվել են նոր պետական պարտատոմսեր, որոնց տեղաբաշխման շնորհիվ 2017 թվականին ՌԴ բյուջեն ստացել է ավելի քան 1 տրլն. 750 միլիարդ ռուբլի։
Որքա՞ն ժամանակ կարող եմ պարտք վերցնել
Յուրաքանչյուր մակարդակում օրենքը կարգավորում է փոխառու միջոցների առավելագույն չափը՝ բյուջեի դեֆիցիտը ծածկելու համար։
Մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համար այս ծավալը չպետք է գերազանցի այս տարվա բյուջեի եկամուտների երեսուն տոկոսը։ Սա չի ներառում ֆինանսական օգնությունը դաշնային բյուջեից և ընթացիկ տարվա վարկերից: Քաղաքային օբյեկտների համար այս առաստաղը 15% է։
Դաշնության կամ քաղաքապետարանի հիմնադիր սուբյեկտի պետական պարտքի սպասարկման (տոկոսների վճարման) արժեքը չպետք է գերազանցի նրանց բյուջեների ընդհանուր ծախսերի 15%-ը։
Դասակարգում
Պարտքերը բաժանվում են ըստ արժույթի չափանիշի՝
- ներքին - ռուբլու պարտքեր;
- արտաքին - արժույթ;
Ըստ նպատակների՝
- կապիտալ - բոլոր չմարված պարտքային պարտավորությունների ամբողջությունը տոկոսներով;
- ընթացիկ - այս տարի մարման ենթակա պարտքեր, թողարկված արժեթղթերից եկամուտ, տոկոսներով:
Հրատապությամբ (չի կարող գերազանցել 30 տարին):
- կարճաժամկետ - մինչև 12 ամիս;
- միջնաժամկետ - ոչ ավելի, քան 5 տարի;
- երկարաժամկետ.
Ըստ կառավարման մակարդակի՝
- Ռուսաստանի պետական պարտք;
- Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ;
- պարտք քաղաքապետարանի մակարդակով։
Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները և քաղաքապետարանները բացառապես պատասխանատու են իրենց պարտքերի համար, պատասխանատվություն չեն կրում միմյանց պարտքերի համար (եթե դրանք վստահված չեն լրացուցիչ պայմանագրով): Ռուսաստանի Դաշնությունը պատասխանատվություն չի կրում նրանց պարտքերի համար, ոչ էլ նրանք են պատասխանատու երկրի պարտքերի համար։
ԽՍՀՄ պարտքի վերակազմավորում
Մեր երկրի պարտքը Փարիզի պարտատերերի ակումբին 1991 թվականի վերջին կազմում էր 37,6 միլիարդ դոլար։ 1992 թվականի սկզբին Ռուսաստանի արտաքին պարտավորությունների չափը կազմում էր 57 միլիարդ ԱՄՆ դոլար, 1993 թվականի սկզբին՝ մոտ 97 միլիարդ։ 1993 թվականի վերջի դրությամբ ընդհանուր արտաքին ներքին պարտքը հասել է 110 միլիարդ դոլարի, իսկ միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններից Ռուսաստանին տրված նոր վարկերի թիվն աճել է։ Այնքան արագպարտքի աճը հանգեցրել է պետական բյուջեի դեֆիցիտի, արտաքին առևտրի գնային պայմանների վատթարացման, արտահանման կրճատման։
1994 թվականին Ռուսաստանը ամբողջությամբ ստանձնեց ԽՍՀՄ պարտքը՝ արտաքին ակտիվների դիմաց։ Ըստ այդմ՝ նախկին խորհրդային բոլոր պարտապան երկրներն ազատվեցին պարտքերի վճարումից, Ռուսաստանը դարձավ «պատասխանատու» բոլորի համար։
1996 թվականին Ռուսաստանը և Փարիզի վարկատուների ակումբը ստորագրեցին հուշագիր ԽՍՀՄ արտաքին պարտքի վերակառուցման վերաբերյալ: Այժմ Ռուսաստանի պարտավորությունները Ակումբի նկատմամբ կազմում են 38 միլիարդ ԱՄՆ դոլար։
Ռուսաստանի արտաքին պետական պարտքն ըստ տարիների.
| Տարի | Պարտք, միլիարդ ԱՄՆ դոլար |
|---|---|
| 1991 | 67, 8 |
| 1997 | 123, 5 |
| 2000 | 158, 7 |
| 2001 | 143, 7 |
| 2002 | 133, 5 |
| 2003 | 125, 7 |
| 2004 | 121, 7 |
| 2005 | 114, 1 |
| 2006 | 76, 5 |
| 2007 | 52, 0 |
| 2008 | 44, 9 |
| 2009 | 40, 6 |
| 2010 | 37, 6 |
| 2011 | 36, 0 |
| 2012 | 34, 7 |
| 2013 | 54, 4 |
| 2014 | 61, 7 |
| 2015 | 41, 6 |
| 2016 | 30, 8 |
| 2017 | 51, 2 |
Պարտքի կառավարում
- Վարկերի եկամտաբերության փոփոխություն։
- Համախմբում - մի քանի վարկերի համատեղում.
- Պարտավորությունների մարման հետաձգում.
- Վերակազմավորում, պարտքի կառուցվածքային փոփոխություններ (կարճ և թանկ պարտքեր դեպի երկար և էժան):
Ինչպես կարելի է օգտագործել Ռուսաստանի արտաքին պետական պարտքը.
- ամենաարդյունավետ մեթոդը պետական տնտեսության նախագծերի, ներդրումների ֆինանսավորումն է;
- բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորումը, դրա ընթացիկ ծախսերի սպասարկումը ավելի քիչ նախընտրելի տարբերակ է;
- առաջին և երկրորդի խառը տարբերակ։
Արտաքին պարտքի արդյունավետ կառավարման օրինակ
Պայմանագիր Ռուսաստանին 11,5 միլիարդ դոլարի մոնղոլական պարտքի մարման վերաբերյալ. 2002 թվականին Ռուսաստանը Մոնղոլիային առաջարկեց դուրս գրել պարտքի 70%-ը, իսկ մնացած 30%-ը մարել ապրանքների առաքմամբ և մոնղոլական ձեռնարկությունների բաժնետոմսերի բլոկների տրամադրմամբ: ERDE NET հանքարդյունաբերական ընկերության բաժնետոմսերի արդեն 49%-ը պատկանում է Ռուսաստանին, շուտով այս ընկերության բաժնետոմսերի վերահսկիչ փաթեթը կպատկանի մեր երկրին, ինչպես նաև նիկելի համաշխարհային շուկայի կեսին։
Փորձում ենք նվազեցնել պարտքը
Մեզ մոտ արտաքին պարտքը մարելու համար օգտագործվում են նոր վարկեր, մինչդեռ դա ամենաընդունելի տարբերակն է։ Պետք է կառավարել արտաքին պարտքը այդ վարկերի ներգրավման փուլում՝ գնահատելով ընթացիկ պարտքի մարման, վերաբաշխման, կրճատման, օպտիմալացման հնարավորությունները։
BՊետական պարտքի կառավարման շրջանակներում լուծվում են հետևյալ խնդիրները՝.
- կառույցի օպտիմալացում, ավելի երկար «երկար» վարկերի ներգրավում, արժեթղթերի թողարկման ընդլայնում;
- կապված վարկերով ապահովված նախագծերի օգտագործում;
- փոխանակում ազգային արժույթով կամ գույքով, պարտքի մարում;
- արտերկրում մեր երկրի ունեցվածքի գույքագրում;
- ցանկություն արտերկրից վերադարձնել ռուսական ոսկու պաշարները.
Ռուսաստանի պետական պարտքի խնդիրը մշտական է, այստեղ գլխավորը պարտքի չափազանց մեծ աճի կանխումն է։ Եթե դա տեղի ունենա, երկրի ազգային անվտանգությունը կարող է վտանգի տակ հայտնվել, քանի որ պարտքի աճը հանգեցնում է պետության սնանկացմանը։
Պետության համար անընդունելի է նրանց պարտքերից ամբողջությամբ հրաժարվելը. Ցանկացած պարտապան պարտավոր է ճանաչել իր պարտքերը և ապահովել դրանց սպասարկումն ու մարումը ժամանակին։ Այդ դեպքում պարտապանի լիազորությունները չեն խախտվի։
