Կարգավորման ազդեցության գնահատման ընթացակարգը պետական (տարածքային) կառավարման նպատակների և խնդիրների հատուկ վերլուծություն է։ Դրա շրջանակներում առաջադրանքների իրականացման այլընտրանքային տարբերակների որոնում, առևտրային և այլ գործունեության սուբյեկտների, վարչական ազդեցության ենթակա սպառողների օգուտների և ծախսերի որոշում: Սա թույլ է տալիս մշակել ամենաարդյունավետ կառավարման ծրագրերը: Հաջորդիվ, մենք ավելի մանրամասն կքննարկենք կարգավորիչ ազդեցության գնահատման մեթոդները:
Ընդհանուր տեղեկություններ
Կարգավորման ազդեցության գնահատումն իրականացվում է կառավարման որակը բարելավելու նպատակով: Այս առաջադրանքն իրականացնելու համար օգտագործվում է սոցիալական տարբեր խմբերի և ընդհանուր առմամբ հասարակության վրա ազդեցության հետևանքների մանրամասն ֆորմալացված վերլուծություն: Այսօր չկան կանոնակարգման ազդեցության գնահատման միասնական մեթոդներ: Մի շարք երկրներում նման վերլուծությունը ամրագրված է օրենքով։ Օրինակ, Շվեյցարիայի և Ֆրանսիայի սահմանադրությունները պարունակում են համապատասխան դրույթներ։ Միևնույն ժամանակ, կարգավորման ազդեցության գնահատման մեթոդաբանությունը տարբերվում է կախված քաղաքական կառուցվածքից։պետությունները։ Այս կամ այն ուղու ընտրության հարցում փոքր նշանակություն չունեն այն ոլորտները, որոնց ուղղակիորեն ուղղված է այս վերլուծությունը: Այս առումով տարբերվում է նաև կարգավորող ազդեցության գնահատման ընթացակարգը։
Դասակարգում
Կարգավորման ազդեցության գնահատման տեսակները տարբերվում են՝ կախված երկրում դրա ներդրման պայմաններից: Այսպիսով, Չեխիայում, Հարավային Կորեայում, օրինակ, կոշտ RIA չի տրամադրվում: Բայց միևնույն ժամանակ հայտարարվում են ընդհանուր չափանիշներ, որոնց համաձայն վերլուծությունը ներդրվում է, երբ ապացուցվում է դրա նպատակահարմարությունը։ Կարգավորման ազդեցության գնահատման այլ տեսակներ ուղղակիորեն կապված են կանոնակարգերի ընդունման հետ: Մասնավորապես, օրինակ Կանադայում և ԱՄՆ-ում RIA-ն իրականացվում է, երբ կանոնակարգ է տրվում, որը նախատեսում է բյուջեից ծախսեր։ Նիդեռլանդներում և Մեծ Բրիտանիայում կարգավորող ազդեցության գնահատումն իրականացվում է, երբ ընդունվում է համապատասխան կառավարման կանոնակարգ:
Հիմնական քայլեր
Հետևելով Ավստրալիայի ROA-ի ուղեցույցին, որը ներկայացնում է իրավասու մարմինը, կարգավորող ազդեցության գնահատումը ներառում է հետևյալ քայլերը՝
- Խնդրի ձևակերպում և նկարագրություն.
- RIA-ի անհրաժեշտության ապացույց:
- Սահմանել ընթացակարգի նպատակը:
- Առաջադրանքների իրականացման հնարավոր տարբերակների նկարագրություն։
- Նշված այլընտրանքների վերլուծություն (ներառյալ ծախսերի և օգուտների գնահատման միջոցով):
- Խորհրդատվություն.
- Կարգավորման ազդեցության գնահատման եզրակացություն
- Ընտրված այլընտրանքի կատարումըտարբերակ և հետագա մոնիտորինգ:
Օրենսդրական դաշտ
Նախագահի 2012-07-05 հրամանագրի իրականացման նպատակով մշակվել և հաստատվել է Դաշնային օրենքը, որը սահմանում է փոփոխություններ Դաշնային օրենքում՝ սահմանելով պետական իշխանության ներկայացուցչական և գործադիր կառույցների ձևավորման ընդհանուր սկզբունքները: Ռուսաստանի Դաշնության մարզերը և Արվ. Դաշնային օրենքի 46-րդ և 7-րդ հոդվածները, որոնք կարգավորում են Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածքային (տեղական) ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր չափանիշները: Այս ճշգրտումները վերաբերում են նորմատիվ ակտերի կարգավորիչ ազդեցության և դրանց փորձաքննության գնահատման խնդիրներին: Դաշնային օրենքը նախատեսում է երկրի բաղկացուցիչ սուբյեկտներում և քաղաքապետարաններում պատրաստված իրավական փաստաթղթերի նախագծերի վերլուծության ծրագրի համախմբում: Բացի այդ, կարգավորվում են գործող կանոնակարգերի փորձաքննության կանոնները։ Այս լրացումների նպատակն է տեղեկատվական և մեթոդական աջակցություն տրամադրել քաղաքապետարանների կազմավորումներին օրենսդրական գործընթացում կարգավորող ազդեցության գնահատման ինստիտուտի ներդրման վերաբերյալ։
հատուկ ազդեցություն
Երկրի հաջող սոցիալ-տնտեսական զարգացումն այսօր կախված է պետական տնտեսական կարգավորման որակից. Կառավարությունները պետք է օգտագործեն համակարգված մոտեցում՝ երաշխավորելու, որ կանոնների ընդունման գործընթացը հնարավորինս արդյունավետ լինի: Անգրագետ անորակ կարգավորումը բացասաբար է անդրադառնում հասարակության վիճակի վրա։ Անբավարար հստակ կարգավորող գործողություններով,Քաղաքացիների և բիզնեսի համար ընդունված նորմերի պահպանման բարձր ծախսերը, պետական կառավարման գործընթացն ավելի է բարդանում, և անորոշությունը մեծանում է։ Այս ամենն ի վերջո հանգեցնում է նպատակներին հասնելու ձախողմանը:
Հատուկ նորմեր
Պետական կարգավորման իրավական ակտերի մեծ մասը, որոնք մշակվում և ընդունվում են դաշնային, առարկայական և մունիցիպալ մակարդակներում, ազդում են սոցիալական տարբեր շերտերի շահերի վրա։ Այս առումով, իրենց նախագծերի մշակման ընթացքում պետք է հաշվի առնվեն բազմաթիվ ասպեկտներ, որոնք առնչվում են այս կամ այն կատեգորիայի անձանց պրակտիկայում դրանց իրականացման հավանական հետևանքների հետ: Ընդ որում, այս փուլում ազդեցության շատ մեթոդներ կարող են տեսանելի չլինել կամ բավականին դժվար է դրանք հայտնաբերել առաջին հայացքից։ Հետևաբար, կանոնների ստեղծման ընթացքում անհրաժեշտ են մեխանիզմներ, որոնց միջոցով հնարավոր կլինի ուղղակիորեն որոշել այն խումբը, որի վրա կազդվի և դրա բնույթը: Կարգավորման ազդեցության գնահատումը նման գործիքներից մեկն է։
Հիմնական գործառույթներ
Կարգավորման ազդեցության գնահատումը ներառում է խնդրի և ազդեցության նպատակի բացահայտում, իրականացման տարբեր տարբերակների բացահայտում, դրանց համեմատում և առավել օպտիմալի ընտրություն: Գործընթացի շահագրգիռ մասնակիցների հետ խորհրդակցությունները RIA-ի անբաժանելի տարրն են: Սա թույլ է տալիս առավել ճշգրիտ որոշել կառավարման հավանական բացասական և դրական արդյունքները: Ըստ այդմ, ձևակերպվում է նաև եզրակացություն կարգավորող ազդեցության գնահատման վերաբերյալ։ Պետք է հասկանալ, որ ODS չէկանոնների ընդունման սովորական գործընթացին հավելում է: Այս վերլուծությունը գործում է որպես որոշումների կայացման ընթացքը հեշտացնելու գործիք: Չնայած այն հանգամանքին, որ ՌԻԱ-ն պահանջում է որոշակի լրացուցիչ ջանքեր իրավական ակտերի նախագծեր մշակողներից, որակի բարձրացման արդյունքում կառավարման ազդեցությունը դառնում է բավականին շոշափելի։
ՌԻԱ ինստիտուտի ձևավորում Ռուսաստանում և ԱՊՀ այլ երկրներում
Գնահատման ընթացակարգը սկսել է ներդրվել անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում։ Դրանց թվում են ԱՊՀ մի շարք երկրներ։ Յուրաքանչյուր նահանգում ընթացակարգն ունի իր անունը: Օրինակ՝
- Ղազախստան - սոցիալ-տնտեսական ոլորտում օրենքների հետևանքների գնահատում.
- Ղրղզստան - կանոնակարգերի ազդեցության վերլուծություն:
- Ուզբեկստան՝ օրենսդրական ակտերի ազդեցության գնահատման համակարգ (SOVAZ).
Ռուսաստանի Դաշնությունում փորձարարական մակարդակով 2006 թվականին մի քանի առարկաներից իրականացվել է ՌԻԱ-ի ներդրումը և օրենքների վերլուծությունը։ Մասնավորապես, ծրագրերն իրականացվել են Հյուսիսային Օսիայում, Կալմիկիայում, Թաթարստանում։ Մի քանի փորձագիտական մշակումներ ստեղծվեցին նաև դաշնային մակարդակում ներդրման համար։ 2010թ. մարտին Վարչական բարեփոխումների կառավարական հանձնաժողովը որոշեց Տնտեսական զարգացման նախարարությանը լիազորել մշակել ՌԻԱ մեթոդները և դրանց հետագա կիրառումը գործնականում, ներառյալ նոր գերատեսչության ձևավորումը: Նույն թվականի մայիսին հաստատվեց որոշում, որը նախատեսում է փոփոխություններ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մի շարք ակտերում։ Դրա միջոցով դե ֆակտո ներդրվում է ՌԻԱ ինստիտուտը, իսկ հիմնականՎերահսկող մարմին է դառնում Տնտեսական զարգացման նախարարությունը։ 2010 թվականի հուլիսին ձևավորվեց Կարգավորման ազդեցության գնահատման վարչությունը։
Օգուտ-ծախսերի վերլուծություն
Կարգավորման ազդեցության գնահատման այս մասը համարվում է ամենադժվար և, միևնույն ժամանակ, առանցքայիններից մեկը: Ընդհանուր առմամբ, նախընտրելի է իրականացնել բոլոր ծախսերի և օգուտների մանրամասն և ամբողջական վերլուծություն հնարավոր այլընտրանքներից յուրաքանչյուրի համար: Գործնական իրականացման ընթացքում փորձագետները շատ հաճախ փորձում են հավասարակշռություն գտնել ծախսերի և օգուտների դրամական (քանակական) ներկայացման կարևորության և այս վերլուծության ուղղակի անցկացման ծախսերի միջև: Ավանդաբար գնահատումն իրականացվում է հետևյալ ազդակիր խմբերի հետ կապված՝
- Նահանգներ.
- Բիզնես.
- Հասարակություններ.
Միևնույն ժամանակ, ազդեցության կատեգորիաները մանրամասնվում են կամ բաժանվում են առանձին ենթախմբերի: Օրինակ՝ ազդեցությունը փոքր բիզնեսի, շրջակա միջավայրի վրա և այլն: Եթե հնարավոր չէ իրականացնել էֆեկտների դրամական վերլուծություն, սակայն հնարավոր է գնահատել ֆիզիկական ազդեցությունները, ապա կարող է կիրառվել ծախսարդյունավետության մեթոդը։
Սոցիալական զեղչի տոկոսադրույք
Ելնելով այն հանգամանքից, որ կարգավորող ակտի ազդեցությունը տնտեսության վիճակի վրա ակնթարթային չէ, այլ բաշխվում է ժամանակի ընթացքում, օգուտների և ծախսերի դրամայնացման գործընթացում անհրաժեշտ է համապատասխան ճշգրտում։ Դրա համար օգտագործվում է այսպես կոչված զեղչային դրույքաչափ: Դրա արժեքը որոշելը նույնպես բավականին դժվար է համարվում։առաջադրանք RIA-ի իրականացման ընթացքում.
