Օրենսդրությունից և քաղաքականությունից հեռու մարդիկ չգիտեն, թե ով է օմբուդսմենը և ինչ գործառույթներ ունի։
Քաղաքացիների մեծ մասն իր անտեղյակության պատճառով չի էլ կասկածում, որ այս պաշտոնյայի հետ կապվելով կարող եք լուծել այլ մարմինների (դատախազություն, դատարան և այլն) հետ դժվար լուծելի մի շարք հարցեր։
Ո՞վ է օմբուդսմենը
Օմբուդսմենը պաշտոնատար անձ է կամ պաշտոնատար անձ, որը նշանակվում է այս պաշտոնում՝ նախարարությունների, գերատեսչությունների և պետական այլ մարմինների գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելու նպատակով։ Այն գործում է ինչպես քաղաքացիների բողոքներով, այնպես էլ սեփական նախաձեռնությամբ և առաջնորդվում է ոչ միայն օրենքով, այլև արդարադատությամբ։
Օրինակ, Ռուսաստանում օմբուդսմենը Մարդու իրավունքների հանձնակատարն է: Սկզբունքորեն, ցանկացած երկրում, որտեղ տրամադրվում է նման պաշտոն, օմբուդսմենը կարող է լուծել իր պարտականությունները չկատարելու կամ պաշտոնատար անձանց կողմից իր լիազորությունների չարաշահման հետ կապված հարցեր, որոնք կհանգեցնեն վեճերի քաղաքացու և իշխանությունների միջև:
:
Օմբուդսմենի պաշտոնի պատմություն
Պատմության համաձայն՝ առաջին անգամ «օմբուդսմեն» (բառ) իմաստը վերծանվել է դեռ 16-րդ դարում Շվեդիայում։ Դատարանի աշխատանքը վերահսկել է այս պաշտոնը զբաղեցնող պաշտոնյան.
դատական նիստերի թափանցիկություն, դատավճիռների արդարացիություն. Պոլտավայի մոտ շվեդների պարտությունից հետո Օմբուդսմենի իրավասությունները զգալիորեն ընդլայնվեցին։ Շնորհիվ այն բանի, որ Շվեդիայի թագավոր Չարլզ Xll-ը երկար ժամանակ գտնվում էր Թուրքիայում, կառավարման համակարգը քայքայվեց և պահանջեց կարգուկանոնի հիմնովին վերականգնում։ Օմբուդսմենի պաշտոնում նշանակվել է պաշտոնյա (Արդարադատության թագավորական օմբուդսմեն), որը վերահսկում էր պետական պաշտոնյաների գործունեությունը։ Երկրորդ օմբուդսմենին, որի դերն էր վերահսկել թագավորական վարչակազմը և արդարադատության մարմինները, ստացավ արդարադատության կանցլերի կոչում։ 1809 թվականին Շվեդիայում հայտնվեց Արդարադատության օմբուդսմենի ինստիտուտը, որն առանձին էր թագավորին ենթակա ինստիտուտից։
Այսպիսով, կանցլերը կանգնած էր թագավորի պաշտպանության վրա, իսկ խորհրդարանական օմբուդսմենը՝ գյուղացիների և բանվորների շահերի պաշտպանության վրա։ Այսօր «օմբուդսմեն» բառի իմաստը անմիջականորեն հայտնի է այնպիսի երկրների բնակչության կողմից, ինչպիսիք են Դանիան, Ռուսաստանը, Ուկրաինան, Շվեդիան, Նորվեգիան, Իտալիան, Լեհաստանը, Պորտուգալիան, Մեծ Բրիտանիան, Ֆրանսիան, Հարավային Աֆրիկան և այլն:
Ո՞վ կարող է կապվել օմբուդսմենի հետ:
Մարդու իրավունքների պաշտպանը քննարկում է երկրի քաղաքացի հանդիսացող անձանց, օտարերկրյա քաղաքացիների, քաղաքացիություն չունեցող անձանց բողոքները, ովքեր ունեն բնակության թույլտվություն կամ պարզապես գտնվում են պետության տարածքում։ Մենք ընդունում ենք բողոքներ այն մարդկանցից, ովքերսրան անդրադարձել են դատարանը կամ վարչական մարմինները, սակայն համաձայն չեն
որոշման հետ
կամ նկատել են խախտումներ, ենթարկվել են խտրականության, դժգոհ լինելով լիակատար անգործությունից։
Մարդու իրավունքների հանձնակատարի հիմնական խնդիրները
Օմբուդսմենի հիմնական խնդիրները՝ անկախ այն երկրից, որտեղ նա զբաղեցնում է իր պաշտոնը.
- Արդարության և ոտնահարված իրավունքների վերականգնում.
- Մարդու իրավունքների ոլորտում միջազգային հարաբերությունների զարգացմանն ուղղված միջոցառումների իրականացում.
- Իրազեկել քաղաքացիներին իրենց իրավունքների մասին.
- Քաղաքացիների վերաբերյալ երկրի իրավական օրենսդրության բարելավում.
- Վերահսկողություն պետական կառույցների աշխատանքի նկատմամբ.
Օմբուդսմենի ինստիտուտ Ռուսաստանում
Առաջին անգամ Ռուսաստանում մարդու իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնը հայտնվեց 1994թ. Ռուսաստանի Դաշնության առաջին օմբուդսմենը՝ Սերգեյ Կովալևը, նշանակվել է Պետդումայի կողմից։ 1998-2004 թվականներին այդ պաշտոնը զբաղեցնում էր Օ. Միրոնովը, իսկ 2004 թվականից՝ Վ. Լուկինը։ Ռուսաստանում գործում է «Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի մասին» օրենք, որի հիման վրա այդ մասնագետները կատարում են իրենց պարտականությունները։
Ի՞նչ է նշանակում օմբուդսմենը ռուսների համար: Մի խոսքով, սա միջնորդ է զոհի միջև
կուսակցություն (քաղաքացի) և պաշտոնատար անձինք, որոնք պաշտպանում են քաղաքացիների իրավունքները և շահերը. Սակայն նրա գործունեությունը չի սահմանափակվում միայն բողոքների կամ դիմումների քննարկմամբ։ Օմբուդսմենն իր նախաձեռնությամբ իրականացնում է հետաքննություն. Կոպիտ խախտումների կամ որևէ մարմինների լիակատար անգործության մասին տեղեկություններ հավաքելը։
Մարդու իրավունքների օմբուդսմենի լիազորությունները Ռուսաստանում
Օմբուդսմենը Ռուսաստանում, ով զբաղվում է քաղաքացիների իրավունքների պաշտպանությամբ, ունի մի շարք լիազորություններ.
- Պաշտպանում է քաղաքացիների իրավունքները, ինչպես նաև վերահսկում է դրանց պահպանումը պետական մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից։
- Զեկուցում է Պետդումային՝ քաղաքացիների իրավունքների զանգվածային ոտնահարման փաստերն ուսումնասիրող խորհրդարանական հանձնաժողով կազմակերպելու խնդրանքով։
- Երբ բացահայտվում են խախտման փաստեր, միջնորդություն ներկայացրեք՝ քրեական գործ կամ վարչական վարույթ հարուցելու պաշտոնատար անձի (անձանց) նկատմամբ։
- Դիմում է դատարանի՝ օրինական ուժի մեջ մտած որոշման (որոշման կամ դատավճիռի) ճիշտությունը ստուգելու միջնորդությամբ։
- Դիմում է դատարան՝ պետական մարմինների կամ պաշտոնատար անձի անօրինական գործողություններով կամ անգործությամբ խախտված քաղաքացիների իրավունքներն ու ազատությունները պաշտպանելու խնդրանքով։
- Դիմում ենք Սահմանադրական դատարան՝ քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների ոտնահարման հարցով.
Ֆինանսական հաշտարար
Ո՞վ է ֆինանսական հաշտարարը: Սա մի պաշտոնյա է, ով օգնում է լուծել մի շարք վիճելի հարցեր, որոնք ծագել են քաղաքացու և բանկի միջև։ Խոսքը կարող է լինել վարկային քարտերին գումար վերադարձնելու, երկարաժամկետ վարկերի անհիմն բարձր տույժերի և տուգանքների, արտարժույթից ազգային վարկի վերաթողարկման մասին: Նաև ֆինանսական հաշտարարները լուծում են անօրինական գործողությունների հետ կապված հարցեր։հավաքագրման գործակալությունները և նրանց աշխատակիցները։
Սակայն ամենահաճախակի բողոքները վերաբերում են վարկի վերակառուցումից բանկերի մերժմանը։ Դա պայմանավորված է պարտքի չափի ավելացմամբ՝ տույժերի ու տույժերի հետ մեկտեղ, որոնք արդյունքում գրեթե անհնար է վճարել։ Օմբուդսմենի խնդիրն է բանակցություններ վարել բանկի հետ և համոզել նրան զիջումների գնալ պատժամիջոցների մասնակի չեղարկման տեսքով՝ պայմանով, որ մնացած գումարը վճարվի համաձայնեցված ժամանակացույցի համաձայն։
։
Ապահովագրական Օմբուդսմեն
Ոչ պակաս պահանջված է օմբուդսմենի (ով օմբուդսմենն է, վերևում խոսեցինք) միջամտությունն ապահովագրական ոլորտում։ Որոշ ապահովագրական ընկերություններ խախտում են պայմանագրի պայմանները, եթե ապահովագրության չափը չնչին է, հուսալով, որ հաճախորդը օրինական բյուրոկրատ չի սկսի: Ապահովագրական օմբուդսմեններն աշխատում են գրեթե բոլոր երկրներում, որտեղ ապահովված է այս պաշտոնը։ Օրինակ, եվրոպական ապահովագրական ընկերությունները հարգանքով են վերաբերվում նրանց, քանի որ այդ պաշտոնյաների լիազորությունները բավականին լայն են, և նրանք ունեն բավարար իրավունքներ։ Ավելին, եվրոպական ընկերությունների համար ձեռնտու է խնայել ապահովագրությունը չվճարելու վրա, քանի որ նրանք վճարում են ոչ թե ապահովագրողների, այլ օմբուդսմենի ծառայությունների համար։
։
Գերմանիայում օմբուդսմենի ինստիտուտը նույնպես լավ զարգացած է։ Համակարգի միակ թերությունն այն է, որ պաշտոնյաների ծառայություններից կարող են օգտվել միայն ապահովագրական կազմակերպությունների արհմիությունների անդամները, իսկ երբ գործը տեղափոխվում է դատախազություն, օմբուդսմենի ազդեցությունը գործի ելքի վրա ավարտվում է։
Ձեռնարկատերերի օմբուդսմեն
Ձեռնարկատերերի օմբուդսմենը որպես առանձին անկախ պաշտոն ի հայտ եկավ ոչ վաղ անցյալում։ Նրա պարտականությունների ցանկը ներառում է՝
- Fedպահանջներ՝ ուղղված ձեռնարկատերերի իրավունքների պաշտպանությանը։
- Փաստաբանի գործառույթների կատարում գործարար դատարանում.
- Բիզնեսի հետ կապված հարցումների ներկայացում և ներկայացում պետական և տեղական իշխանություններին:
- Այցելություն և խորհրդատվություն կասկածյալ կամ դատապարտված քաղաքացիների հետ, որոնց գործերը առնչվում են ձեռնարկատիրական գործունեությանը։
Բնակչության իրավունքների պաշտպանության օմբուդսմենի ինստիտուտի առանձնահատկությունները
Ելնելով եվրոպական երկրների փորձից՝ պարզ է դառնում, որ օմբուդսմենի օգնությամբ կարելի է լուծել մի շարք մանր հակամարտություններ։ Բայց այս համակարգում կան բացասական կողմեր: Օրինակ, Ուկրաինայի օմբուդսմենի ընդունած որոշումը կամավոր է ապահովագրական և վարկային կազմակերպությունների համար երկու տարի ժամկետով։ Եվ միայն այս ժամանակից հետո այն դառնում է պարտադիր կատարման համար։ Նաև Օմբուդսմենը չի կարող քննարկել վիճահարույց հարցերը, որոնք ներկայացվել են դատարան կամ որոնց վերաբերյալ արդեն արբիտրաժային որոշում է կայացվել։ Համակարգի դրական կողմն այն է, որ սպառողներն այլևս կարիք չեն ունենա դիմել դատարան և վատնել իրենց ժամանակը (և փողը փաստաբանների վրա):
Երեխաների օմբուդսմեն
Երեխաների օմբուդսմենները տեր են կանգնում երկրի անչափահաս քաղաքացիների իրավունքների պաշտպանությանը։ Նրանց պարտականությունները ներառում են՝
- Երեխայի իրավունքների պաշտպանություն և վերականգնում.
- Խորհրդատվություն, կրթություն, կրթություն երեխաների իրավունքների մասին.
- Աշխատեք դաշնային, տեղական և նահանգային իշխանությունների հետ հարցումների և անհրաժեշտ տեղեկություններ կամ փաստաթղթեր ձեռք բերելու համար:
- Այցելությունկազմակերպություններին և իշխանություններին պարզաբանումներ ստանալու, երեխաների իրավունքների և ազատությունների հետ կապված նրանց գործունեությունը ստուգելու համար։
- Պատրաստում և հանձնարարականների ներկայացում համապատասխան մարմիններին՝ բարելավելու նրանց աշխատանքը երեխայի իրավունքների պահպանման վերաբերյալ։
- Մասնագետների ներգրավում երեխաների իրավունքների պաշտպանությանն առնչվող վերլուծական աշխատանքներ իրականացնելու համար։
Որոշ երկրներ ունեն դպրոցական օմբուդսմեն: Այն օգնություն է ցուցաբերում ուսումնական գործընթացի բոլոր մասնակիցներին՝ երեխաներին, ուսուցիչներին և ծնողներին: Բոլոր նրանք, ովքեր կարծում են, որ ուսումնական գործընթացում առկա են ուսանողների իրավունքների խախտումներ, կարող են դիմել նրան։ Սա կարող է լինել թյուրիմացություն ուսուցչի (դպրոցի տնօրինություն, դասղեկ) և աշակերտի միջև, ինչպես նաև դպրոցում երեխայի իրավունքների վերաբերյալ խորհրդակցության, կազմակերպչական հարցերի պարզաբանման, հիգիենայի չափանիշների, կանոնակարգերի և այլնի անհրաժեշտություն: Նաև, դիմելով ՄԻՊ-ին, կարող եք առաջարկություններ անել ուսումնական գործընթացի և հաստատության բարելավման վերաբերյալ։ Դպրոցի օմբուդսմենն աշխատում է հետևյալ ոլորտներում.
- Ակտիվ մասնակցություն դպրոցի խորհրդին, որի նպատակն է բարելավել կառավարության աշխատանքը։
- Աշխատանք՝ ուղղված դպրոցականների վատ սովորությունների կանխարգելմանը.
- Ուսանողների բոլոր իրավունքների և ազատությունների պահպանման մոնիտորինգ.
- Աշխատանք ծնողների և ծնողական կոմիտեի հետ՝ բարելավելու ընտանեկան հարաբերությունները:
- Հոգեբանական և իրավական աջակցություն դպրոցի անձնակազմին՝ ուղղված այրման կանխարգելմանը։
Ինչպեսայս համակարգը աշխատում է
Անկախ նրանից, թե որ ուղղությամբ է աշխատում Պաշտպանը, նրա գործողությունների սխեման գրեթե ստանդարտ է։ Ինչպես վերը նշվեց, նա աշխատում է մասնավոր անձից ստացված բողոքի հիման վրա կամ սեփական նախաձեռնությամբ։ Հանձնակատարը չի կարող քննել այն գործը, որը ներկայացվել է դատարան։ Օմբուդսմենի կողմից վիճարկվող հարցի քննարկման ընթացքում դիմումատուն պարտավորվում է գործը չուղարկել դատարան։
Այս մասնագետին դիմելուց առաջ քաղաքացին պետք է գրավոր բողոք ուղարկի բանկ կամ ապահովագրական ընկերություն և սպասի պատասխանի 30 օրվա ընթացքում։ Օմբուդսմենին ուղարկված բողոքը պետք է կազմվի դիմումի տեսքով՝ դրան կից փաստաթղթերի պատճեններով (պայմանագրեր, նամակագրություն, անդորրագրեր և այլն): Մասնագետը քննարկում է հիմնարկին միացած ֆինանսական հաստատությունների հետ կապված վեճերը: Միաժամանակ նրա կայացրած որոշումը չի բողոքարկվում։
Սակայն վարկային հաստատություններին օմբուդսմենը կարող է վեճերը լուծելու առաջարկներ ուղարկել կամ բողոք ուղարկել դատարան։ Վեճերի քննարկման արդյունքը կողմերի կողմից ստորագրված հաշտության համաձայնագիրն է կամ դրանք լուծող որոշում։
