Աշխարհի երկրների բյուջեն դրամական հիմնադրամ է, որն օգտագործվում է նրանց կառավարությունների կողմից սեփական գործունեությունը ֆինանսավորելու համար: Դա եկամուտների և ծախսերի համազգային գնահատական է։ Պետական բյուջեն փոխազդում է երկրի ֆինանսական համակարգի բազմաթիվ մասերի հետ: Հենց փողի օգնությամբ է այն օգնություն ցուցաբերում հեռանկարային և առանցքային ոլորտներին։
Հիմնական հասկացություններ
Աշխարհի երկրների բյուջեն տարբերվում է մի շարք հատկանիշներով. Նրա կառուցվածքը կախված է մի շարք գործոններից, որոնց մեջ կարևոր տեղ է զբաղեցնում պետության վարչատարածքային կառուցվածքը։ Բյուջեն սովորաբար կազմվում է կառավարության կողմից և հաստատվում խորհրդարանի կամ բարձրագույն օրենսդիր մարմնի կողմից։ Հարկ է նշել, որ հայեցակարգն ինքնին ի հայտ եկավ պետության գալուստով։ Սակայն բարձրագույն օրենսդիր մարմնի կողմից հաստատված փաստաթղթի տեսք ստացավ միայն բուրժուազիայի իշխանության գալով։ Գանձապետարանը սովորաբար կոչվում է ֆինանսական բաժին, որը զբաղվում է բյուջեի կատարմամբ, ապանրա միջոցների պահեստավորումն ու օգտագործումն է։
Այս փաստաթուղթը թվարկում է տարվա կառավարության եկամուտներն ու ծախսերը։ Հաճախ հաշվի են առնվում հունվարի 1-ից դեկտեմբերի 31-ն ընկած ժամանակահատվածը։ Այսպիսով, այն արտացոլում է այն դրամավարկային հարաբերությունները, որ կառավարությունը ունի ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց հետ՝ կապված ազգային եկամտի վերաբաշխման հետ։ Այն ներառում է երկու հոդված. Եկամուտը գոյանում է՝
- Հարկեր. Դրանք հավաքագրվում են կենտրոնական և տեղական իշխանությունների կողմից:
- Ոչ հարկային նվազեցումներ: Օրինակ՝ եկամուտը արտաքին տնտեսական գործունեությունից կամ պետական սեփականություն հանդիսացող գույքի վարձակալությունից։
- Սենյորաժ. Այսինքն՝ փողի թողարկումից շահույթ։
- Եկամուտ հավատարմագրային հիմնադրամներից և սեփականաշնորհումներից.
Ռուսաստանում բյուջեի եկամուտների մոտ 84%-ը գոյանում է հարկային եկամուտներից։
Ծախսերն այն միջոցներն են, որոնք հատկացվում են կառավարության կողմից իր կողմից սահմանված նպատակների և խնդիրների ֆինանսավորման համար։ Մակրոտնտեսական տեսակետից դրանք բաժանվում են հետևյալ խմբերի՝
- Պետական գնումներ.
- Տրանսֆերներ.
- Պետական պարտքի սպասարկում.
Ծախսերը կարելի է բաժանել ըստ իրենց նպատակի՝
- Քաղաքական նպատակներով. Այստեղ կարող եք առանձնացնել պետական ապարատի անվտանգության և պահպանման ծախսերը։
- Տնտեսական նպատակներով. Սրանք պետական հատվածի գործունեության ապահովման և մասնավոր հատվածի սուբսիդավորման ծախսերն են։
- Սոցիալական նպատակներով. Դրանք կենսաթոշակների, նպաստների և կրթաթոշակների վճարման, ինչպես նաև կրթության ծախսերն են,առողջություն, գիտություն, շրջակա միջավայրի պաշտպանություն։
Պատմական համատեքստում
Աշխարհի երկրներում բյուջեի հայեցակարգը հայտնվել է 18-րդ դարում։ Կառավարության եկամուտների և ծախսերի հաշվառման գաղափարը պատկանում է սըր Ռոբերտ Ուոլփոլին: Նա այդ ժամանակ ֆինանսների կանցլերն էր և ձգտում էր վերականգնել հասարակության վստահությունը համակարգի նկատմամբ 1720 թվականին Հարավային ծովի ընկերության փլուզումից հետո: 1733 թվականին Ուոլփոլը հայտարարեց իր ծրագրերի մասին՝ ակցիզային հարկ սահմանելու տարբեր ապրանքների, այդ թվում՝ գինու և ծխախոտի սպառման վրա։ Հողային ազնվականության հարկային բեռը, ընդհակառակը, պետք է կրճատվեր։ Սա հասարակական վրդովմունքի ալիք է առաջացրել։ Հրատարակվել է «Բյուջեն բաց է, կամ բրոշյուրի պատասխան» վերնագրով գրքույկ։ Դրա հեղինակը Ուիլյամ Պուլտենն էր։ Հենց նա առաջին անգամ օգտագործեց «բյուջե» բառը՝ կապված պետության հարկաբյուջետային քաղաքականության հետ։ Ուոլփոլի նախաձեռնությունը չեղարկվեց։ Այնուամենայնիվ, 18-րդ դարի կեսերին պետական եկամուտների և ծախսերի հաշվառումը սովորական պրակտիկա էր դարձել զարգացած երկրներում։
Բյուջեի տեսակները
Սովորաբար դրանք երեքն են: Ամենատարածվածը բյուջեի դեֆիցիտն է: Սա նշանակում է, որ պետական ծախսերը գերազանցում են մուտքերը: Հատկացնել եկամուտների դեֆիցիտ, ֆինանսական և առաջնային: Բյուջեի ավելցուկ է առաջանում, երբ եկամուտները գերազանցում են ծախսերը: Սա բավականին հազվադեպ իրավիճակ է։ Լավագույն տարբերակը հավասարակշռված բյուջեն է: Դա ենթադրում է, որ եկամուտը հավասար է ծախսերին։ Սա այն իրավիճակն է, որին ձգտում են աշխարհի բոլոր երկրները։
Նպատակակետ
Աշխարհի երկրների բյուջեն ունի չորս հիմնական գործառույթ՝
- Բաշխում. Սա նշանակում է, որ բյուջեն ձևավորվում է կենտրոնացված միջոցներից և օգտագործվում է կառավարման տարբեր մակարդակներում։ Եկամուտների բաշխումը նպաստում է մարզերի համաչափ զարգացմանը։
- Խթանում. Պետությունը բյուջեի միջոցներով կարգավորում է երկրի տնտեսությունը։ Այն կարող է նպատակաուղղված մեծացնել կամ զսպել արտադրության աճի տեմպերը որոշ տարածաշրջաններում։
- Սոցիալական. Բյուջեն կուտակում է միջոցներ, որոնք կարող են օգտագործվել առողջապահության, կրթության, մշակույթի զարգացման և խոցելի բնակչությանը աջակցելու համար։
- Վերահսկում. Պետությունը վերահսկում է բյուջետային միջոցների ստացումն ու օգտագործումը։
Կազմման սկզբունքներ
Կարծիք կա, որ ցանկացած բյուջե պետք է լինի ամբողջական, միասնական, իրական և թափանցիկ։ Կառավարության նկատմամբ վստահությունը, ինչպես նաև երկրի տնտեսության զարգացման հավասարակշռությունն ու արագությունը կախված են այս սկզբունքների պահպանումից։ Ամբողջականությունը նշանակում է, որ բոլոր մուտքերն ու ծախսերը պետք է ներառվեն բյուջեում։ Չհաշվառված ամեն ինչ նպաստում է ստվերային տնտեսությանը և անհավասար զարգացման աճին։ Բյուջեի միասնությունը ենթադրում է մեկ փաստաթղթի առկայություն, որտեղ բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը դասակարգված են որոշակի ձևով։ Հետևաբար, դրանք կարելի է համեմատել և հակադրել: Իրականությունը կամ, ինչպես կոչվում է նաև այս սկզբունքը, բյուջեի ճշմարտացիությունը վկայում է այն մասին, որ այս փաստաթղթի բոլոր հոդվածները պետք է լինեն ողջամիտ և ճիշտ։ Դրա համար անհրաժեշտ է կառավարության կողմից հանրային քննարկում։և խորհրդարանի կողմից հաստատում։ Հենց վերջինիս հետ է կապված այնպիսի կարևոր սկզբունք, ինչպիսին հրապարակայնությունն է։ Այն ներառում է նաև տարբեր մարմինների կողմից բյուջեի կատարման վերաբերյալ պարբերական հաշվետվությունների անհրաժեշտությունը։
Գանձապետարանը որպես հատուկ ֆինանսական մարմին
Այս վարչությունը զբաղվում է բյուջեի կանխիկացման աշխատանքներով։ Տարբեր երկրներում այն կարող է տարբեր անուններ ունենալ: Այնուամենայնիվ, ամենուր գանձապետարանը կատարում է նմանատիպ գործառույթներ: Դրանց թվում՝
- Բյուջեի բոլոր եկամուտների հաշվառման ապահովում։
- Կառավարության ծախսային պարտավորությունների վերահաստատում.
- Վճարումներ կատարեք պետական հասցեատերերի անունից:
Համաշխարհային բյուջեները 2017թ
Այս ցուցանիշը կարելի է դիտարկել տարբեր ձևերով: Օրինակ՝ նկատի ունենալով աշխարհի երկրների ամենամեծ բյուջեները՝ կարելի է հաշվի առնել եկամուտները, դեֆիցիտի (ավելցուկի) չափը։ Դիտարկենք նախ աշխարհի երկրները եկամտի առումով։ Համաշխարհային բյուջեի եկամուտները տատանվում են ԱՄՆ-ի համար 3,4 տրիլիոն դոլարից մինչև Փիթքեր կղզիների համար՝ 1 միլիոն դոլար: Այս ցուցանիշով առաջին հնգյակում, բացի ԱՄՆ-ից, ներառվել են այնպիսի պետություններ, ինչպիսիք են Չինաստանը, Ճապոնիան, Գերմանիան և Ֆրանսիան։ Նրանք առաջատար են նաև ծախսերի առումով։ Բայց շատ ավելի հետաքրքիր է աշխարհի երկրների բյուջեների վարկանիշը դեֆիցիտի (ավելցուկի) առումով։ Առաջին տեղը Գերմանիան է։ Նրա բյուջեի հավելուրդը կազմում է 23 մլրդ դոլար։ Լավագույն հնգյակում ընդգրկվել են նաև այնպիսի երկրներ, ինչպիսիք են Նորվեգիան, Մակաոն, Շվեյցարիան և Իսլանդիան։ Եթե նայենք ավելցուկի տոկոսին, ապաառաջնորդները մի քանի այլ պետություններ են: Սրանք են Մակաոն, Տուվալուն, Իսլանդիան, Պալաուն և Թերքս և Կայկոս կղզիները:
Աշխարհի երկրների ռազմական բյուջեները
Այս ցուցանիշը հաշվարկվում է երկու կազմակերպությունների կողմից։ Ստոկհոլմի խաղաղության հետազոտությունների միջազգային ինստիտուտի տվյալներով՝ 2017 թվականին աշխարհի երկրների ռազմական բյուջեն գերազանցել է 1,686 միլիարդ դոլարը։ Դա համաշխարհային համախառն ներքին արդյունքի 2,2 տոկոսն է: ԱՄՆ-ն այս ոլորտում ծախսերի առումով առաջին տեղում է։ 2017 թվականին նրանք ծախսել են 611,2 միլիարդ դոլար կամ ՀՆԱ-ի 3,3 տոկոսը։ Երկրորդը Չինաստանն է։ Սակայն նրա ծախսերը գրեթե երեք անգամ պակաս են ԱՄՆ-ի ծախսերից՝ ընդամենը 215,7 մլրդ դոլար կամ ՀՆԱ-ի 1,9%-ը։ Լավագույն եռյակ է մտել նաեւ Ռուսաստանը։ Ռուսաստանի Դաշնությունը ռազմական ոլորտի վրա ծախսել է 69,2 մլրդ դոլար կամ ՀՆԱ-ի 5,3 տոկոսը։ Այս ցուցանիշով առաջին հնգյակում են նաև այնպիսի երկրներ, ինչպիսիք են Սաուդյան Արաբիան և Հնդկաստանը։ Ռազմավարական հետազոտությունների միջազգային ինստիտուտի տվյալներով՝ ԱՄՆ-ը նույնպես առաջին տեղում է ռազմական ծախսերի գծով, իսկ Չինաստանը՝ երկրորդում։ Այնուամենայնիվ, հետո գալիս են այնպիսի երկրներ, ինչպիսիք են Սաուդյան Արաբիան, Ռուսաստանը, Մեծ Բրիտանիան և Հնդկաստանը: Թվերն իրենք փոքր-ինչ տարբեր են, բայց ոչ էապես:
Բյուջեն պետական կարգավորման կարևորագույն գործիքներից է. Դա անհրաժեշտ է տնտեսությունը կառավարելու, պլանավորում իրականացնելու և ազգային տնտեսությունը զարգացնելու համար։
