Միավորված ազգերի կազմակերպություն. կանոնադրություն. Միավորված ազգերի կազմակերպության օր

2024 Հեղինակ: Henry Conors | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2024-02-12 08:38

Միավորված ազգերի կազմակերպությունը ամենաազդեցիկ միջազգային կառույցներից է: Շատ առանցքային հարցեր, որոնք արտացոլում են համաշխարհային քաղաքական և տնտեսական գործընթացները, լուծվում են ՄԱԿ-ի կառույցների մակարդակով։

ՄԱԿ-ը ներառում է աշխարհի գրեթե բոլոր ինքնիշխան պետությունները։ Դիվանագիտական մակարդակով նշվում է նույնիսկ Միավորված ազգերի կազմակերպության օրը։ Ինչպե՞ս է ձևավորվել այս կառույցը։ Ո՞ր երկրներն են նախաձեռնել ՄԱԿ-ի ստեղծումը: Պատմականորեն ի՞նչ խնդիրներ է կոչված լուծել այս կազմակերպությունը և ի՞նչ ուղղություններով է այն այժմ աշխատում։

ՄԱԿ-ի ֆոն

ՄԱԿ-ը խոշորագույն միջազգային կառույցներից է, որի հիմնական խնդիրն է պահպանել խաղաղությունն ու անվտանգությունը համաշխարհային մակարդակում, ինչպես նաև խթանել երկրների միջև համագործակցությունը։ Հիմնական փաստաթուղթը, որն արտացոլում է ՄԱԿ-ի սկզբունքները, Կանոնադրությունն է։ Դրանում, մասնավորապես, ասվում է, որ ՄԱԿ-ի նպատակներն են կանխել խաղաղությանը սպառնացող վտանգները, ինչպես նաև վերացնել դրանք, իրականացնել.հակամարտությունները խաղաղ ճանապարհով կարգավորելու ընթացակարգեր, որոնք խթանում են աշխարհի ժողովուրդների միջև բարեկամական հարաբերությունների ձևավորումը՝ հիմնված ազգերի իրավահավասարության և ինքնորոշման վրա։ Կանոնադրության մեջ ասվում է նաև, որ ՄԱԿ-ը ձգտում է զարգացնել համագործակցությունը երկրների միջև տնտեսական, սոցիալական, մշակութային և հումանիտար ոլորտներում:

:

ՄԱԿ-ը ներառում է 193 երկիր։ ՄԱԿ-ը կարող է ներառել միայն այն պետություններին, որոնք ճանաչված են միջազգային դիվանագիտական մակարդակով։ Եթե այս չափանիշը կատարվի, եթե երկիրը ՄԱԿ-ի կառույցների կողմից սահմանվում է որպես «խաղաղասեր», պատրաստ ստանձնելու կանոնադրության պարտավորությունները և կարող է դրանք կատարել, ապա կազմակերպության դուռը բաց է նրա համար։ ՄԱԿ-ում նոր երկրների ընդունումն իրականացնում է Գլխավոր ասամբլեան՝ Անվտանգության խորհրդի մասնակցությամբ։ Միևնույն ժամանակ, Անվտանգության խորհրդում մշտապես ներկա հինգ պետություններ կարող են վետո դնել Վեհաժողովի որոշման վրա՝ ՄԱԿ-ում նոր պետություն ընդունելու վերաբերյալ։

Նշեք, որ պետությունները կարող են ունենալ նաև ոչ միայն ՄԱԿ-ի անդամի, այլև դիտորդի կարգավիճակ։ Որպես կանոն, այն նախորդում է կազմակերպությանը երկրի հետագա անդամակցությանը: Պետությունների դիտորդի կարգավիճակը ստացվում է Գլխավոր ասամբլեայում քվեարկության փաստով։ Որոշումը հաստատելու համար անհրաժեշտ է ձայների մեծամասնությունը: ՄԱԿ-ի դիտորդի կարգավիճակի առանձնահատկությունն այն է, որ այն կարող է լինել նաև չճանաչված պետություններ։ Ընդ որում, հայտնի է, որ որոշ ժամանակ դրանք եղել են լիովին ինքնիշխան տերություններ՝ Ավստրիա, Ֆինլանդիա, Ճապոնիա։ Հետագայում նրանք ձեռք բերեցին ՄԱԿ-ի լիիրավ անդամի կարգավիճակ։

Միավորված ազգերի կազմակերպության Գլխավոր ասամբլեան ծառայում է որպես առաջատար խորհրդակցական մարմին: Այն ձևավորվում է ՄԱԿ-ի անդամ երկրների ներկայացուցիչներից։ Նահանգներից յուրաքանչյուրն ունի ձայնի հավասար իրավունք։ ՄԱԿ-ի մեկ այլ կարևոր մարմին Անվտանգության խորհուրդն է։ Այս կառույցի իրավասությունը պատասխանատու է համաշխարհային հարթության վրա խաղաղության համար։ ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհուրդը աշխարհի տարբեր մասերում ի հայտ եկող սպառնալիքները դասակարգում է որպես ագրեսիայի հնարավոր նախադեպեր: Անվտանգության խորհրդի հիմնական մեթոդը հակամարտությունների խաղաղ ճանապարհով կարգավորումն է, կողմերին համապատասխան առաջարկությունների մշակումը։ Մի շարք դեպքերում ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհուրդը իրավասու է թույլատրել ռազմական ուժի կիրառումը կարգը վերականգնելու համար: Անվտանգության խորհուրդը ձևավորվում է 15 երկրների կողմից։ Դրանցից հինգը մշտական են (Ռուսաստան, Ֆրանսիա, Չինաստան, Մեծ Բրիտանիա և ԱՄՆ)։ Մնացածները նշանակվում են Գլխավոր ասամբլեայի կողմից երկու տարի ժամկետով։

Կազմակերպության գործունեությունն ապահովում է մեկ այլ մարմին՝ ՄԱԿ-ի քարտուղարությունը։ Այն գլխավորում է գլխավոր քարտուղարի պաշտոնը զբաղեցնող անձ։ Այս պաշտոնի թեկնածուներին առաջադրում է Անվտանգության խորհուրդը։ Նշանակում է ՄԱԿ-ի գլխավոր քարտուղարին Գլխավոր ասամբլեայի կողմից:

ՄԱԿ-ի վեց պաշտոնական լեզու կա: Նրանց թվի մեջ անփոփոխ ներառված է ռուսերենը։ Մյուսները ներառում են աշխարհում ամենաշատ խոսվող անգլերենը, չինարենը, արաբերենը, ինչպես նաև իսպաներենը և ֆրանսերենը: Պաշտոնական լեզուների գործնական օգտագործման հետ կապված՝ դրանցում հրապարակվում են Կազմակերպության հիմնական փաստաթղթերն ու բանաձևերը։ Համապատասխան բարբառներով տպագրվում են նաև զեկուցագրեր և սղագրություններ։ Հանդիպումների ժամանակ հնչած ելույթները թարգմանվում ենպաշտոնական լեզուներ։

ՄԱԿ-ի համակարգը ներառում է մի քանի ինքնավար միավորներ: Խոշորագույններից են ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ն, ՄԱԳԱՏԷ-ն։

Կազմակերպության գլխամասային գրասենյակը գտնվում է Նյու Յորքում:

Եկեք ավելի սերտ նայենք, թե ինչպես են գործում ՄԱԿ-ի հիմնական կառույցները:

Գլխավոր ասամբլեա

Ինչպես ասացինք վերևում, այս մարմինը առանցքային է ՄԱԿ-ի խորհրդատվական, քաղաքականություն մշակելու և ներկայացուցչական գործունեության առումով: Գլխավոր ասամբլեան ձևավորում է խաղաղության հաստատման միջազգային համագործակցության հիմնարար սկզբունքները, համակարգում է պետությունների փոխգործակցությունը տարբեր ոլորտներում։ Այս մարմնի լիազորությունները ամրագրված են ՄԱԿ-ի կանոնադրության մեջ: Գլխավոր ասամբլեան աշխատում է նստաշրջաններով՝ հերթական, արտահերթ կամ արտակարգ։

ՄԱԿ-ի գլխավոր խորհրդակցական մարմնում կան մի քանի կոմիտեներ: Յուրաքանչյուրի իրավասության մեջ՝ հարցերի նեղ շրջանակ։ Օրինակ, կա զինաթափման և միջազգային անվտանգության հանձնաժողով: Գոյություն ունի սոցիալական և հումանիտար բնույթի խնդիրներով զբաղվող համապատասխան մարմին։ Գործում է իրավական հարցերով հանձնաժողով։ Կան կառույցներ, որոնք պատասխանատու են հավատարմագրերի ստուգման, քաղաքական, վարչական և բյուջետային հարցերի լուծման համար։ Գործում է նաև Գլխավոր կոմիտե։ Նա ղեկավարում է վեհաժողովի աշխատանքի այնպիսի ասպեկտները, ինչպիսիք են օրակարգը և քննարկումների կազմակերպմանն առնչվող ընդհանուր հարցեր։ Այն բաղկացած է միանգամից մի քանի պաշտոնյաներից։ Նրանց թվում են Գլխավոր ասամբլեայի ղեկավարը, նրա տեղակալները, ղեկավարներըայլ հանձնաժողովներ։

ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեան, ինչպես արդեն ասացինք, կարող է աշխատել արտահերթ նստաշրջանների շրջանակներում։ Դրանք կարող են գումարվել Անվտանգության խորհրդի հրամանների հիման վրա։ Նիստերի թեմաները կարող են տարբեր լինել, օրինակ՝ կապված մարդու իրավունքների հետ։ Ինչպես վերը նշեցինք, Միավորված ազգերի կազմակերպության ստեղծումը մեծապես պայմանավորված էր այս ոլորտում առկա խնդիրների նկատմամբ միջազգային վերահսկողության անհրաժեշտությամբ։

Անվտանգության խորհուրդ

ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհուրդը խաղաղության և անվտանգության պահպանմանն առնչվող հարցերում հատուկ իրավասություն ունեցող կառույց է։ Մենք արդեն նշել ենք, որ Միավորված ազգերի կազմակերպության ստեղծումը շատ առումներով կանխորոշված էր հենց այս պրոֆիլի խնդիրների լուծման նպատակով։ Անվտանգության խորհուրդը, ինչպես վերը նշեցինք, մշտական հիմունքներով ներառում է 5 պետություն, բոլորն էլ օժտված են վետոյի իրավունքով։ Ո՞րն է ընթացակարգը: Այստեղ հիմնական սկզբունքը նույնն է, ինչ խորհրդարանական վետոյի դեպքում։

Եթե ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհրդի որոշումը չկիսվի այս մարմնի մշտական անդամ պետությունների կողմից, ապա նրանք կարող են արգելափակել դրա վերջնական ընդունումը։ Հետաքրքիր փաստ. Անվտանգության խորհրդի մշտական հիմունքներով անդամ երկրի քաղաքացին չի կարող ընտրվել որպես ՄԱԿ-ի գլխավոր քարտուղար։

ՄԱԿ-ի քարտուղարություն

ՄԱԿ-ի այս կառույցը նախատեսված է հիմնականում վարչական գործառույթներ իրականացնելու ընդունված ծրագրերի իրականացման առումով։ Խոսքը հիմնականում որոշումների և այլ որոշումների տեքստերի հրապարակման, արխիվներում տեղեկատվության մուտքագրման, գրանցման հետ կապված աշխատանք է:միջազգային պայմանագրեր և այլն։ Քարտուղարությունն ունի շուրջ 44 հազար մասնագետ, որոնք աշխատում են տարբեր երկրներում։ Այս մարմնի ամենամեծ կառույցները գործում են Նյու Յորքում, Նայրոբիում, ինչպես նաև եվրոպական քաղաքներում՝ Ժնևում և Վիեննայում։

Արդարադատության միջազգային դատարան

ՄԱԿ-ի կառույցում կա նաև դատարան. Ենթադրվում է, որ այն կազմավորող դատավորներն աշխատում են անկախ իրենց ներկայացրած պետությունների շահերից։ Բացի այդ, ՄԱԿ-ում աշխատանքը պետք է լինի նրանց միակ մասնագիտական զբաղմունքը։ Ընդհանուր առմամբ, ՄԱԿ-ի համապատասխան կառույցում կա 15 դատավոր։ Նրանցից յուրաքանչյուրն ունի հատուկ տեսակի անձեռնմխելիություն, ինչպես նաև կարող է օգտվել մի շարք դիվանագիտական արտոնություններից։ ՄԱԿ-ի դատարանում լուծված վեճերի կողմ կարող են լինել միայն պետությունները: Քաղաքացիները և իրավաբանական անձինք չեն կարող լինել հայցվոր կամ պատասխանող։

ՄԱԿ-ի խորհուրդներ

ՄԱԿ-ի կառույցում գործում են մի քանի խորհուրդներ՝ տնտեսական և սոցիալական, ինչպես նաև խնամակալության հարցերով ղեկավարող (չնայած այն գործել է միայն մինչև 1994 թվականի նոյեմբերի 1-ը, որից հետո նրա աշխատանքը դադարեցվել է)։ Առաջին խորհուրդը զբաղվում է պետությունների սոցիալ-տնտեսական համագործակցության հետ կապված խնդիրների լուծմամբ։ Այն ձևավորվում է աշխարհագրական հիմունքներով ստեղծված 6 հանձնաժողովների կողմից։ Այսինքն, օրինակ, կա Եվրոպական տնտեսական հանձնաժողով, կա մեկը, որը գործում է Աֆրիկայում կամ Արևմտյան Ասիայում։

Հաստատություններ

ՄԱԿ-ի կանոնադրությունը նախատեսում է, որ Կազմակերպության ղեկավար մարմինները կարող են ձևավորել օժանդակ կառույցներ: Այսպիսով, ՄԱԿ-ի մի քանի լրացուցիչ գործակալություններ հայտնվեցին միանգամից։ Ամենահայտնիներից -ՄԱԳԱՏԷ, Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպություն, ՅՈՒՆԻՍԵՖ, ՅՈՒՆԵՍԿՕ, ՄԱԿ-ի Պարենի կազմակերպություն։

ՄԱԿ-ի պատմություն

ՄԱԿ-ի ուսումնասիրության ամենահետաքրքիր կողմը պատմությունն է: Միավորված ազգերի կազմակերպությունը պաշտոնապես ստեղծվել է 1945 թվականի հոկտեմբերի 24-ին։ Այդ օրը ՄԱԿ-ի կանոնադրությունը ստորագրած պետությունների մեծ մասը վավերացրել էր փաստաթուղթը։ Միևնույն ժամանակ, Միավորված ազգերի կազմակերպության հայեցակարգը, ըստ որոշ պատմաբանների, սկսեց մշակվել Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ժամանակ։ Մասնավորապես, կարելի է նշել այն փաստը, որ 1942 թվականի հունվարին նացիզմի դեմ հանդես եկող դաշինքին պատկանող պետությունները ստորագրեցին մի փաստաթուղթ, որը կոչվում էր Միավորված ազգերի կազմակերպության հռչակագիր։ 1944 թվականի աշնանը Վաշինգտոնում գտնվող Դումբարտոն Օքս առանձնատունը հյուրընկալեց խորհրդաժողով ԽՍՀՄ-ի, ԱՄՆ-ի, ինչպես նաև Մեծ Բրիտանիայի և Չինաստանի մասնակցությամբ։ Դրանով պետությունները որոշել են, թե ինչպես կզարգանան միջազգային հարաբերությունները Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից հետո, ինչպես նաև, թե ինչպիսին կարող է լինել այս գործընթացը կարգավորող հիմնական կառույցը։

։

1945 թվականի փետրվարին տեղի ունեցավ Յալթայի հանրահայտ կոնֆերանսը։ Դրանում առաջատար դաշնակից երկրների ղեկավարները հայտարարեցին համաշխարհային մասշտաբի կառույց ստեղծելու մտադրության մասին, որի հիմնական խնդիրը կլինի խաղաղության պահպանումը։ Այդ տարվա ապրիլին Սան Ֆրանցիսկոյում տեղի ունեցավ 50 երկրներից բաղկացած համաժողով՝ ՄԱԿ-ի կանոնադրության մշակման նպատակով։ Միջոցառման մասնակիցների ընդհանուր թիվը կազմել է մոտ 3,5 հազար մարդ, ինչպես նաև ավելի քան 2,5 հազար լրագրողներ, վավերագրողներ ևդիտորդներ։ 1945 թվականի հունիսին ընդունվեց Միավորված ազգերի կազմակերպության կանոնադրությունը, որը շուտով ստորագրվեց 50 պետությունների ներկայացուցիչների կողմից։ Սույն փաստաթուղթն ուժի մեջ է մտել, ինչպես վերևում ասացինք, 1945 թվականի հոկտեմբերի 24-ին։ Սա Միավորված ազգերի կազմակերպության օրն է, որը պաշտոնապես նշվում է։

Կա վարկած, որ ՄԱԿ-ը կազմակերպություն է, որը դարձել է մեկ այլ միջազգային կառույցի՝ Ազգերի լիգայի իրավահաջորդը, որը գործել է մինչև Երկրորդ համաշխարհային պատերազմը։ Այնուամենայնիվ, ինչպես նշում են շատ փորձագետներ, նոր կազմակերպության խնդիրները դարձել են շատ ավելի գլոբալ՝ ինչպես կանոնադրության մեջ ամրագրված տեսական, այնպես էլ աշխատանքային պրակտիկայի ընթացքում ձևավորված հայեցակարգերում։

Հետաքրքիր փաստ է այն, որ ի սկզբանե երկու հանրապետություններ, որոնք ԽՍՀՄ-ի կազմում էին արհմիությունների իրավունքների մասով՝ Բելառուսը և Ուկրաինական ԽՍՀՄ-ը, մտան ՄԱԿ՝ որպես իրականում ինքնիշխան պետություններ: Կազմակերպությունը ներառում էր նաև Հնդկաստանը, որը պաշտոնապես կախված է Բրիտանիայից, Ֆիլիպինները, որոնք գտնվում են Միացյալ Նահանգների պրոտեկտորատի տակ:

ՄԱԿ-ի բյուջե

ՄԱԿ-ի գործունեության ֆինանսավորումն իրականացվում է կազմակերպության բյուջետավորման միջոցով։ Բոլոր պետությունները, որոնք ՄԱԿ-ի անդամ են, ներառված են դրա կազմավորման ընթացակարգում։ Բյուջեն առաջարկվում է Գլխավոր քարտուղարի կողմից՝ կազմակերպության մաս կազմող իրավասու կառույցների հետ համաձայնությամբ: Այնուհետև համապատասխան փաստաթուղթն ուսումնասիրվում է Խորհրդատվական կոմիտեի և ՄԱԿ-ի մյուս գերատեսչությունների կողմից։ Վերլուծությունների ավարտից հետո առաջարկություններն իրենց հերթին ուղարկվում են բյուջետային հանձնաժողով։ Հետո՝ Գլխավոր ասամբլեային՝ վերջնական ճշգրտման և հաստատման համար:

ՄԱԿ-ի բյուջեն ձևավորվում է կազմակերպության անդամ պետությունների անդամավճարներից։ Այստեղ հիմնական չափանիշը երկրի տնտեսական վիճակն է, որը որոշվում է հիմնականում ՀՆԱ-ի չափի հիման վրա, ինչպես նաև օգտագործելով մի շարք ճշգրտումներ, որոնք հաշվի են առնում տնային տնտեսությունների եկամուտները և արտաքին պարտքերը: Նահանգները, որոնք այժմ ամենամեծ գումարն են հատկացնում ՄԱԿ-ի բյուջեին, ԱՄՆ-ն են, Ճապոնիան և Գերմանիան։ Անդամավճարների չափով 10 երկրների թվում է նաև Ռուսաստանը։

ՄԱԿ-ի հռչակագրեր և կոնվենցիաներ

Ընդհանուր փաստաթղթերի թվում, որոնք Միավորված ազգերի կազմակերպությունը պարբերաբար հրապարակում է իր գործունեության ընթացքում, հռչակագրերն ու կոնվենցիաներն են: Որո՞նք են դրանց առանձնահատկությունները: Նախ պետք է նշել, որ, ի տարբերություն Խարտիայի, այս փաստաթղթերը պետություններին չեն պարտավորեցնում պահպանել իրենց մեջ պարունակվող դրույթները։ Միավորված ազգերի կազմակերպության կոնվենցիան, ինչպես նաև հռչակագիրը, ինչպես կարծում են փորձագետները, հիմնականում երաշխավորող աղբյուր են։ Այնուամենայնիվ, երկրները կարող են ազգային մակարդակով վավերացնել որոշակի պայմանագիր, հռչակագիր կամ կոնվենցիա: ՄԱԿ-ի ամենահայտնի փաստաթղթերից փորձագետները ներառում են, օրինակ, Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագիրը (ընդունվել է 1948թ.), Կիոտոյի արձանագրությունը (1997թ.), Երեխաների իրավունքների կոնվենցիան (1989թ.):

ՄԱԿ-ի գործունեություն

Ո՞րն է ՄԱԿ-ի գործնական դերը մոլորակի վրա տեղի ունեցող գործընթացներում։ Խաղաղապահ գործունեությունը հիմնական ոլորտներից է: Այն կարող է արտահայտվել հետևյալ գործողություններով՝

- կոնֆլիկտային միջադեպերի ուսումնասիրություն, ներգրավված անձանց հետ բանակցությունների մեկնարկերեկույթներ;

- հրադադար նախատեսող պայմանավորվածությունների կատարման ստուգում;

- կարգուկանոնի պահպանման, օրենքի կատարման հետ կապված գործունեություն;

- մարդասիրական օգնություն;

- կոնֆլիկտային իրավիճակների մոնիտորինգ:

Այս ուղղությամբ ՄԱԿ-ի հնարավոր գործիքներից է խաղաղապահ գործողությունների անցկացումը։ Հետաքրքիր փաստ է, որ ՄԱԿ-ի կանոնադրության մեջ նման տեղեկություն չկա։ Միավորված ազգերի կազմակերպությունը կարող է նախաձեռնել համապատասխան գործողություններ՝ հիմնվելով իր նպատակների և սկզբունքների վրա: Այսպես թե այնպես, հակամարտությունների գործնական լուծման տարբերակները գտնվում են ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհրդի իրավասության մեջ։ Այս կառույցն է որոշում, թե ինչպես կազմակերպել խաղաղ գործընթացը, ինչպես նաև վերահսկել ընդունված որոշումների կատարումը։

ՄԱԿ-ի մեկ այլ կարևոր գործունեությունը մարդու իրավունքների պահպանմամբ իրավիճակի մոնիտորինգն է։ Ինչպես վերը նշեցինք, Միավորված ազգերի կազմակերպությունը 1948 թվականին հրապարակեց համապատասխան Հռչակագիր։ Այս փաստաթղթի մշակումից հետո ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեան կազմակերպության անդամ երկրներին առաջարկել է նպաստել Հռչակագրի հիմնական դրույթների տարածմանը, հատուկ ուշադրություն դարձնել կրթական հաստատություններում համապատասխան տեղեկատվության հրապարակմանը:

:

Միավորված ազգերի կազմակերպությունը ակտիվորեն ներգրավված է մարդասիրական օգնության տրամադրման գործում։ Այս տեսակի միջոցառումների անցկացման պատճառ կարող են լինել բնական աղետները, ռազմական հակամարտությունները, ճգնաժամերը։ Աջակցություն կարող է տրամադրվել ինչպես առաջին բուժօգնության տրամադրման առումովանհրաժեշտ է և տնտեսության վերականգնման, առողջապահության, կրթության խթանման առումով։