Պատասխանելով այն հարցին, թե ով է Ջեքսոն Վենիկը, անմիջապես պետք է ասեք, որ սա մեկ մարդ չէ։ Այս անունները պատմության մեջ են 1974 թվականից։ Այնուհետեւ ամերիկյան կոնգրեսն ընդունեց հայտնի Ջեքսոն-Վենիկի ուղղումը։ Փաստաթուղթը հովանավորվել է մի քանի տեղացի սենատորների կողմից, որոնց անունները տվել են օրինագծի անունը:
Չարլզ Վենիկ
Այս մարդը իր ժամանակի ամերիկացի քաղաքական գործիչների շրջանում հայտնի դեմք էր։ Չարլզը ներկայացնում էր Օհայոն Դեմոկրատական կուսակցության համար:
Վենիկը առավել հայտնի դարձավ տխրահռչակ փոփոխության ընդունումից հետո, որի համահեղինակությունն էր։ Հետագայում նա ակտիվորեն առաջ է մղել այն։
Հենրի Ջեքսոն
Անցյալ դարի 70-ականների ամերիկացի քաղաքական գործիչների մեջ այս քաղաքական գործիչը նույնպես ամենաակնառուներից է։ Իր ողջ կարիերայի ընթացքում Ջեքսոնը ներկայացնում էր Վաշինգտոն նահանգը Դեմոկրատական կուսակցության անունից: Իր կյանքի որոշ փուլերում նա առաջադրվել է նախագահի թեկնածու։
Հենրին Կոնգրես մտավ վաղ՝ անդամ դառնալով արդեն 1941 թվականին։ Բայց ամենամեծ համբավը նա ձեռք բերեց աղմկահարույց փոփոխության ընդունման և առաջմղման ժամանակ, որի համահեղինակն էր։ Այսպիսով, պատասխանելով հարցին, թե ով է Ջեքսոն Վենիկը, պետք է ասել, որ դրանք երկու տարբեր մարդիկ են, ովքեր խոսեցինմեկ օրինագծի համահեղինակներ։
Քաղաքական հայացքներ
Իր ողջ կարիերայի ընթացքում քաղաքական գործիչը ձգտել է պահպանել մարդկանց քաղաքացիական իրավունքներն ու ազատությունները՝ ընդդիմանալով լարվածությանը: Բացի այդ, նա այդ տարիներին ընթացող հակախորհրդային պայքարի ամենաակտիվ մասնակիցներից էր։։
Նրա տեսակետներից շատերը հիմք են հանդիսացել քաղաքական նեոպահպանողականության, որի կողմնակիցները մի քանի տասնամյակ շտկումներ են կատարել միջազգային ասպարեզում ԱՄՆ-ի գործողություններում:
Փոփոխության ընդունում
Սառը պատերազմի ժամանակաշրջանի գագաթնակետին Խորհրդային Միության և Միացյալ Նահանգների միջև 1974 թվականին Ամերիկայում ընդունվեցին Ջեքսոն-Վենիկի պատժամիջոցները: Նրանք ենթադրում էին բարձրացված մաքսատուրքերի սահմանում կամ նույնիսկ սահմանափակումներ սահմանել աշխարհի որոշ երկրների ապրանքների արտահանման և ներմուծման վրա, ինչը խոչընդոտներ է ստեղծում նրանց քաղաքացիների արտագաղթի համար։ Ի թիվս այլոց, նրանց ազդեցության տակ ընկավ Խորհրդային Միությունը։
Նախապատմություն
Ջեքսոն-Վենիկի ակտի ընդունման պատճառները ձևավորվել են Կոնգրեսի կողմից փաստաթղթի հաստատումից մի քանի տարի առաջ։ Բայց հիմնական խթանը ԽՍՀՄ-ի դեկրետն էր, որը հրապարակվեց 1972 թվականի ամառվա վերջին։
Դրա էությունը հանգում էր նրան, որ մշտական հիմունքներով արտերկիր մեկնել որոշած երկրի քաղաքացիները պարտավոր են ամբողջությամբ փոխհատուցել պետությանը այն գումարները, որոնք երկիրը ծախսել է մասնագետների մասնագիտական պատրաստման վրա։
Ամենաբարձր ցուցանիշները սահմանվել են այն մարդկանց համար, ովքեր կարողացել են ստանալ համալսարանական աստիճաններ։ Նրանց համար՝ արտագաղթի ծախսըմոտ 12000 ռուբլի էր, ապա դա շատ զգալի գումար էր, որը քաղաքացիները չունեին։
Երկրում այս որոշումը կայացվել է արտերկիր այսպես կոչված «ուղեղների արտահոսքը» դադարեցնելու նպատակով։ Դա անհրաժեշտ էր այդ տարիներին՝ երկրի «ինտելեկտուալ էլիտայի» կատեգորիային պատկանող մարդկանց արտագաղթը դանդաղեցնելու համար։։
Այս ֆոնին երկրի ղեկավարության հասցեին մեղադրանքներ սկսվեցին ինչպես օտարերկրյա կառավարությունների, այնպես էլ ԽՍՀՄ որոշ քաղաքացիների կողմից, մասնավորապես նրանց, ովքեր այդ ժամանակ արդեն Նոբելյան մրցանակակիրներ էին։ Հիմնական բողոքն այն էր, որ փաստաթուղթը խախտում է մարդկանց տարրական իրավունքները։
Հսկայական կանխիկ հավաքածուն ինքնին շուտով չեղարկվեց: Բայց որոշ սահմանափակումներ շարունակում էին կիրառվել խորհրդային քաղաքացիների համար, ովքեր որոշել էին արտագաղթել։ Նրանց վերջնական չեղարկումը տեղի ունեցավ շատ ավելի ուշ՝ արդեն պերեստրոյկայի շրջանում։
1974 թվականին Միացյալ Նահանգները ընդունեց «Broom Jackson Act»-ը, որը նաև հայտնի է որպես Առևտրային օրդինանս: Նա ստանձնեց մի շարք սահմանափակումներ Ամերիկայի և երկրների միջև ապրանքա-դրամական հարաբերությունների ոլորտում, որոնք խոչընդոտներ էին ստեղծում մարդկանց հիմնական իրավունքների, այդ թվում՝ ազատ արտագաղթի իրացման համար։
Այսինքն՝ Խորհրդային Միությունն ուղղակիորեն ներկա չի եղել օրենսդրական ակտի տեքստում։ Բայց դա առաջին հերթին մշակվել է նրա վրա ճնշում գործադրելու նպատակով, իսկ հետո այլ պետությունների վրա։
Փոփոխության էությունը
Վանիկի և Ջեքսոնի գաղափարն այն էր, որ պետությունները հիմնվում են լիարժեք հարաբերությունների վրա առևտրի ոլորտում. Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներն իրավունք չունի սահմանափակելու իր քաղաքացիների՝ արտագաղթելու ցանկությունը՝ անկախ կոնկրետ լծակներից։
Այս կոնգրեսականներն ի սկզբանե առաջարկել են նման հանձնարարական՝ կոմունիստական բլոկի մաս կազմող երկրների վրա սեփական լծակներ ունենալու համար։
Ջեքսոն-Վենիկի օրենքը իրավամբ համարվում է շատ հնչեղ փաստաթուղթ ԱՄՆ պատմության մեջ: Այն ձևակերպվել է որպես կանոնավոր փոփոխություն Առևտրի մասին արդեն գոյություն ունեցող օրենքում, որտեղ այն արձանագրված է 402-րդ կետում: Դրա հիմնական էությունն այն պետությունների համար խոչընդոտներ ստեղծելն էր, որոնք ձգտում են այս կամ այն եղանակով սահմանափակել իրենց քաղաքացիների կամավոր արտագաղթի գործընթացը:.
Ճնշման միջոցների թվում էր այդ երկրներին կանխիկ վարկեր տրամադրելու արգելքը, ինչպես նաև ցանկացած տեսակի երաշխիքներից հրաժարվելը։ Բացի այդ, նրանցից Միացյալ Նահանգներ ներմուծվող բոլոր ապրանքներն ու ապրանքները ենթակա էին լրացուցիչ խոշոր հարկերի և այլ վճարների։ Սա ճնշման զգալի լծակ էր հատկապես փոքր պետությունների վրա։
Ո՞ր երկրներին է վերաբերում փոփոխությունը:
Օրենքը վերաբերում էր այն պետություններին, որոնք հարկեր կամ մեծ վճարներ էին սահմանում այն քաղաքացիների համար, ովքեր որոշել էին փոխել իրենց բնակության երկիրը։ Բացի այդ, պատժամիջոցներ են կիրառվել այն երկրների նկատմամբ, որոնք խոչընդոտներ են ստեղծում կամ ավելորդ գներ են սահմանում արտագաղթի գործընթացի համար անհրաժեշտ փաստաթղթերի համար։
Նախ Վենիկ-Ջեքսոնի օրենքը տարածվեց ԽՍՀՄ-ի վրա, որից հետո նույն պատժամիջոցները ընկան.երկրներ, որոնք միության մաս էին կազմում։ Նա գործել է նաև Հունգարիայի և Չինաստանի, ԳԴՀ-ի, Մոնղոլիայի, Կամբոջայի, Ռումինիայի, Վիետնամի, Չեխոսլովակիայի վերաբերյալ: Տարիների ընթացքում Միացյալ Նահանգները, աշխարհում իրավիճակի փոփոխությունների պատճառով, կասեցրեց փաստաթուղթը որոշ երկրների, այդ թվում՝ Խորհրդային Միության հետ կապված։ Բայց դա ընդամենը ժամանակավոր միջոց էր՝ ոչ ոք չէր պատրաստվում չեղարկել փոփոխությունը։ Եվ ինչպես տեսնում ենք, նա դեռ հայտնի է։
Ջեքսոնի և Վենիկի փաստաթղթի վավերականությունը պաշտոնապես սկսվել է 1975 թվականի հունվարին: Այդ պահից Խորհրդային Միության համար դադարեցվեց առևտրային հարաբերությունների բարենպաստ ռեժիմը. ԽՍՀՄ տարածքից երկիր ներմուծվող բոլոր ապրանքների համար սահմանվեց մաքսատուրքի տասնապատիկ չափ։։
Փոփոխության առանձնահատկությունն այն է, որ երկրի գործող նախագահը կարող է սահմանափակումներ սահմանել կամ չեղարկել «խախտողների» կոնկրետ պետությունների համար։ Ամերիկյան Կոնգրեսը հավանություն է տվել Վենիկի և Ջեքսոնի առաջարկած տեքստային տարբերակին։ Նախագահի հանձնարարությամբ սահմանափակումները կասեցվել են մեկ տարով..
Պարբերաբար Ամերիկայի ղեկավարներն օգտվել են օրենքի գործունեությունը սահմանափակելու իրավունքից։ Նախ, այն ազդեց Չինաստանի և մի շարք այլ պետությունների վրա, 1990-ականներից հետո դրա ազդեցությունը սահմանափակվեց Խորհրդային Միությամբ և նրա նախկին անդամ երկրներով, ինչը նախկինում երբեք չէր արվել:
Ժամանակի ընթացքում առևտրի մասին օրենքի ընդունված լրացման տակ ընկած երկրների թիվը պարբերաբար նվազում էր։ Դա տեղի ունեցավ այն պատճառով, որ նահանգների մեծ մասը սկսեցին համալրել շարքերըԱռևտրի համաշխարհային կազմակերպություն.
Հետևանքներ
Ջեքսոնի և Վենիկի առաջարկած օրենքը հսկայական ազդեցություն ունեցավ աշխարհի քաղաքական կյանքի վրա։ Դրա ընդունումից հետո առաջին տասնամյակների ընթացքում մի քանի հարյուր հազար մարդ տեղափոխվեց ԱՄՆ, այդ թվում՝ խորհրդային տարածքի երկրների տարածքից։
ԽՍՀՄ փլուզումից հետո, այսինքն՝ վերջին երկու տասնամյակում, փաստաթուղթն արդեն կորցրել է իր սկզբնական նպատակն ու էությունը այս երկրի, այդ թվում՝ Ռուսաստանի հետ կապված, որը հանդես էր գալիս որպես նրա իրավահաջորդ։։
Արդեն 1990-ականների սկզբին Միության ղեկավարությունը վերացրեց բոլոր տեսակի փաստաթղթերի մշակման անհրաժեշտությունը՝ երկրից դուրս գալու թույլտվություն և համապատասխան վիզաներ ստանալու համար։ Սա լիակատար ազատություն տվեց արտագաղթի գործընթացին։
Ժամանակակից արձագանքներ
ԱՄՆ նախագահները, սկսած 1989 թվականից, ամեն տարի չեղյալ են հայտարարում Ռուսաստանի նկատմամբ Վենիկի և Ջեքսոնի փոփոխությունների գործողությունը։ Եվս մի քանի տարի անց նախագահ Քլինթոնը երաշխիքներ տվեց, որ Ռուսաստանի Դաշնության և Ամերիկայի Միացյալ Նահանգների միջև առևտրային բարենպաստ ռեժիմն ապագայում ինքնաբերաբար կերկարաձգվի։ Այս ֆոնին բնօրինակ փաստաթուղթը լիովին կորցրել է իր նշանակությունն ու անհրաժեշտությունը։
Հետագայում՝ 2006 թվականի գարնանը, Ջեքսոնի և Վենիկի փաստաթուղթը դադարեց կիրառվել Ուկրաինայի նկատմամբ։ Պաշտոնապես դա բացատրվում է մի շարք բարեփոխումներով, որոնք նախորդ օրը երկրում տեղի ունեցան նախագահ Յուշչենկոյի և նրա կառավարության ղեկավարությամբ։։
Վերջապես, այս ակտի հետ կապված բոլոր սահմանափակումները Ռուսաստանի համար վերացան միայն վերջում.2012 թ. Սակայն նախնական փոփոխությունը չեղյալ համարող օրենքը ենթադրում է նոր պատժամիջոցներ, որոնք դեռ ուժի մեջ են: Փաստաթղթում ձևավորվել է այսպես կոչված «Մագնիտսկու ցուցակը»։ Դրա հիման վրա ենթադրվում են մի շարք սահմանափակումներ ֆինանսական և վիզային պլանի վրա՝ կապված դրանում թվարկված Ռուսաստանի քաղաքացիների հետ։ Ցուցակում ընդգրկված են այն ռուսները, ովքեր, ըստ ամերիկյան ղեկավարության, առնչություն ունեն Մագնիտսկու մահվան հետ։
Չնայած այն հանգամանքին, որ ժամանակակիցները քիչ բան գիտեն յոթանասունականներին ընդունված ուղղման մասին և նույնիսկ երբեմն զարմանում են, թե ով է Ջեքսոն Վենիկը, այս պահին փոփոխությունը չեղարկված չէ: Ֆորմալ առումով այն շարունակում է տարածվել հետխորհրդային տարածքին պատկանող մի շարք երկրների վրա, թեև, ըստ էության, նրանց համար նույնպես ամեն տարի երկարացվում են ժամանակավոր սահմանափակումները։։
Չեղարկման հարց
Այսօր միակ երկրները, որոնց համար ԱՄՆ-ի հետ լիարժեք առևտրային հարաբերությունները դեռևս անհնարին են, Կուբան է, ինչպես նաև Հյուսիսային Կորեան։
Վերջին տասնամյակի ընթացքում այս ուղղումը չեղյալ համարելու հարցը բազմիցս բարձրացվել է ԱՄՆ Կոնգրեսում։ Բայց ամեն անգամ սենատորները գտնում էին տնտեսական, քաղաքական կամ կոմերցիոն բնույթի որոշակի խոչընդոտներ, որպեսզի այն ամբողջությամբ չեղարկեն։ Այս պահին Ռուսաստանին և ԱՄՆ-ին կապում է տպավորիչ առևտրաշրջանառությունը, որը տարիների ընթացքում աճում է։
