Իրանի ընտրությունը միջուկային համաձայնագրի ստորագրումից հետո կհանգեցնի ԱՄՆ քաղաքականության վերագնահատմանը ոչ միայն այս երկրի, այլև ողջ տարածաշրջանի նկատմամբ։
Սպանեք երկու թռչուն մեկ քարով
Իրանի ռազմավարությունը նպատակ ունի հավասարակշռել.
- ներքին նպատակներ կայուն տնտեսական աճի համար՝ միաժամանակ պահպանելով քաղաքական կառուցվածքը;
- արտաքին մարտահրավերներ՝ ապահովելու բարենպաստ տարածաշրջանային ռազմավարական դիրք:
Եթե նախկինում այս նպատակները ձեռք էին բերվում էներգիայի ռեսուրսների վաճառքից ստացված եկամուտների և կրոնական եռանդի շնորհիվ, ապա այսօր, երբ ենթադրությունը, որ Իրանը աշխարհը ողողելու է նավթով, չի իրականանում, այդ նպատակների միջև հակասությունները կդառնան անխուսափելի: Հաշվի առնելով նոր տնտեսական սահմանափակումները, չնայած պատժամիջոցների չեղարկմանը, Իսլամական Հանրապետության ավելի մեծ ուշադրությունը ներքին աճի վրա երկարաժամկետ հեռանկարում կամրապնդի երկրի ազգային տնտեսության դիրքն այնպես, որ համատեղելի լինի համագործակցության, այլ ոչ թե առճակատման մոտեցմանը: Մերձավոր Արևելք.
Տարածաշրջանային գերակայության ձգտումը, մյուս կողմից, հակաարդյունավետ կլինի, քանի որ այն կհանգեցնի ռեսուրսների անարդյունավետ օգտագործմանը: Նման սցենարը, բացի Իրանում ներքաղաքական տարաձայնությունների խորացումից, էական վերանայում է պահանջում։տեղական խաղացողների ռազմավարությունները, ինչպես նաև Միացյալ Նահանգների քաղաքականությունը։ Գործողությունները, որոնք դրդում են երկրին ուժեղացնել իր տնտեսական աճի ներուժը, այլ ոչ թե հետամուտ լինել ծախսատար Մերձավոր Արևելքի ռազմավարական առավելություններին, ավելի ձեռնտու կլինեն իրանցիների մեծամասնությանը, ինչպես նաև տարածաշրջանային կայունությանը::
Պատժամիջոցներից հետո
Իրանի տնտեսությունը գտնվում է խաչմերուկում. Փոփոխվող միջազգային միջավայրի և նավթի գլոբալ հեռանկարի պայմաններում երկիրը կանգնած է բարդ ընտրությունների առաջ: Միջուկային համաձայնագրի ստորագրումից հետո պատժամիջոցների վերացումը աճը վերակենդանացնելու ներուժ ունի։ Վերջին մի քանի տարիների ընթացքում ձեռնարկված քայլերն օգնել են զսպել գնաճը, նվազեցնել սուբսիդիաները և հասնել փոխարժեքի կայունության և նույնիսկ արժեւորման։
Սակայն տնտեսությունը մնում է թույլ. Գործազրկությունը, հատկապես երիտասարդ սերնդի շրջանում, շարունակում է բարձր մնալ։ Ընթացիկ տարվա հեռանկարն ավելի լավն է թվում՝ հաշվի առնելով ֆինանսական սահմանափակումների թուլացումը՝ խոշոր արտարժույթի պահուստների թողարկումից հետո, նավթի արդյունահանման աճը և շուկայի վստահության աճը, ինչը հանգեցնում է ներդրումների ավելացմանը: Երկրի հարկաբյուջետային դիրքը, ամենայն հավանականությամբ, կշարունակի ամրապնդվել, եթե իրականացվեն եկամուտների ավելացման պլանավորված միջոցառումներ, ներառյալ ԱԱՀ-ի ավելացումը, հարկային արտոնությունները և սուբսիդավորման կրճատումները, որոնք, զուգորդված ներքին արտադրության և ներմուծման ավելի բարձր մակարդակի հետ, կարող են էլ ավելի նվազեցնել գնաճը:
Իրավիճակը անբարենպաստ է. նավթի գներն այսօր կտրուկ անկում են ապրում. Սա սրվում է պահանջովերկարաժամկետ և ծախսատար ներդրումներ՝ օրական 4 մլն բարել արդյունահանման նախապատժամիջոցային մակարդակը վերականգնելու և ներքին պահանջարկը բարձրացնելու համար։ Թեև իրանական նավթի արդյունահանման և դրա հետ կապված ներդրումների աճը կխթանի ՀՆԱ-ն, արտահանման ցածր գները, հավանաբար, կթուլացնեն արտաքին դիրքորոշումը և բյուջեն: Խոշոր արտադրողներին սահմանափակելու ցանկացած բովանդակալից գործարքի սահմանափակ հեռանկարով, նավթի եկամուտները առաջիկա 3-4 տարիների ընթացքում կարող են լինել 30%-ով ավելի ցածր, քան կանխատեսվում էր 2016-ին ուժեղ վերականգնում: Բացի այդ, արտարժույթի պաշարների կուտակումը, որը կծառայի անվտանգության բարձիկներին: անորոշ ապագա, աննշան կլինի: Այս դեպքում աճի ակտիվացման ընդլայնողական քաղաքականության տեղ չի մնա։ Այսպիսով, հետագա բարելավման ռիսկերն աճել են։
Սահմանափակումներ
Միևնույն ժամանակ, Իրանի տնտեսությունը ծանրաբեռնված է կառուցվածքային զգալի աղավաղումներով, որոնք շարունակում են հետ պահել նրա աճի հեռանկարը: Կրիտիկական գները, ներառյալ փոխարժեքները և տոկոսադրույքները, դեռևս նորմալ չեն վերադարձել. ֆինանսական հատվածը թամբված է խոշոր չաշխատող վարկերով. մասնավոր հատվածը բախվում է թույլ պահանջարկի և վարկերի անբավարար հասանելիության. պետական պարտքն աճել է, իսկ սուբսիդիաները մնում են բարձր։ Հանրային հատվածի սուբյեկտները վերահսկում են տնտեսության մեծ մասը և բանկային վարկերի հասանելիությունը: Մասնավոր հատվածի և բիզնես միջավայրի կառավարումը ոչ համարժեք և ոչ թափանցիկ է, ինչը խաթարում է մասնավոր ներդրումները:Տարածաշրջանային անկայունության աճը, ինչպես նաև միջուկային համաձայնագրի կատարման հարցում անորոշությունը ավելի են մեծացնում ռիսկերը։
Գերակայություններ. ներքին ընդդեմ տարածաշրջանային
Ընդհանուր առմամբ, Իրանը ձգտում է արագացնել տնտեսական աճը գոյություն ունեցող քաղաքական կառուցվածքում՝ միաժամանակ ամրապնդելով իր տեղական ռազմավարական դիրքը: Երկրի քաղաքական էլիտան, սակայն, բաժանված է երկու խմբի. Նրանցից մեկը ներկայացնում են ռեֆորմիստները և նախագահ Ռոհանիի տեխնոկրատ կառավարությունը, որն առաջնահերթություն է տալիս տնտեսական աճին։ Այսպիսով, այն ավելի շատ հակված է ձգտելու տարածաշրջանային ռազմավարական հավասարակշռության և արտաքին ուժերի հետ ավելի սերտ համագործակցության՝ հանուն իր տնտեսական ծրագրի։ Եթե իշխանությունները որոշեն ազատականացնել ազգային տնտեսությունը լայնածավալ բարեփոխումների միջոցով, ինչպես նաև նվազեցնել անարդյունավետ պետական հատվածի դերը, ապա ներքին զարգացման ընթացքը, ամենայն հավանականությամբ, կգերազանցի նրանց օգտին::
Երկրորդ ուժը ներկայացնում են կոշտ գծերը՝ իշխող հոգևորականները և Իսլամական հեղափոխության պահապանների կորպուսը (ԻՀՊԿ), ովքեր կնախընտրեն պահպանել ներկայիս տնտեսական կառուցվածքը, քանի որ իրենց է պատկանում տնտեսության մեծ մասը։։
Պահպանողականներն ընդդեմ բարեփոխիչների
Եթե լրացուցիչ ռեսուրսներ ուղղվեն պետական սեկտորին, իսկ ավելի լայն առումով՝ ԻՀՊԿ-ին և հոգևորականներին՝ տնտեսության կառուցվածքն անփոփոխ թողնելով, ապա աճի տեմպերը կնվազեն սկզբնական աճից հետո։ Այս ուժերը կպահեննրա հիմնական մասնաբաժինը ազգային տնտեսության մեջ և նրա զգալի ազդեցությունը Իրանի քաղաքականության վրա՝ այդպիսով հանգեցնելով տարածաշրջանային և արտաքին քաղաքականության հաստատակամությանը՝ ի հաշիվ ներքին տնտեսական զարգացման։ Նման դիրքորոշումը տարածաշրջանում հետագա անկայունություն կառաջացնի՝ առանց երկրի բարեկեցության բարձրացման:
Կարևոր է նշել, որ անհասկանալի է մնում՝ արդյոք տնտեսության ազատականացման նպատակով իշխանության եկած Ռոհանիի ներկայիս վարչակազմը բավարար կարողություններ ունի՝ իրականացնելու անհրաժեշտ հիմնական բարեփոխումները։ Նա լավ հանդես եկավ վերջին ընտրություններում, սակայն բախվում է հզոր և արմատացած կոշտ գծերի հետ: Առայժմ նա հաջողակ է եղել հետևյալ ոլորտներում.
- արտարժույթի շուկայի կայունացում,
- որոշ սուբսիդիաների կրճատում,
- պարունակել գնաճ.
Սակայն նախագահը կարող է դժվարություններ ունենալ գործընթացն արագացնելու հարցում: Իշխանությունների համար կարեւոր է տեղաշարժի տեղ ունենալը, որը թույլ կտա հանրային աջակցություն ստանալ բարեփոխումների շարունակման համար։ Միջազգային խրախուսումն ու ճնշումը կարող են որոշիչ լինել։
Իրան, նավթ և քաղաքականություն
Ներկա միջավայրում երկրի իշխանությունները կարող են իրականացնել երեք լայն ռազմավարություն..
1) Ստատուս քվոյի պահպանում:
2) լայնածավալ և համաձայնեցված բարեփոխումների իրականացում.
3) Իրականացնել չափավոր քաղաքականապես չեզոք բարեփոխումներ:
Երրորդ տարբերակը կթուլացնի մասնավոր հատվածի ներդրումների և հարկաբյուջետային կոնսոլիդացիայի որոշ սահմանափակումներ այն իրավիճակում, երբ Իրանը նավթը վաճառում է ավելի ցածր եկամտաբերությամբ, բայց պահպանում է.տնտեսական և քաղաքական կառուցվածքն ամբողջությամբ անփոփոխ է։
Ստատուս քվոյի պահպանումը 2016-2017 թվականներին կհանգեցնի աճի 4-4,5%-ի: 2015–2016 թվականներին գրեթե զրոյից, լրացուցիչ ռեսուրսներով, որոնք օգտագործվում են դեֆիցիտը նվազեցնելու, չմարված պարտավորությունների դիմաց վճարելու և հանրային հատվածի կասեցված ծրագրեր սկսելու համար: Այնուամենայնիվ, նավթի գների անկման պայմաններում վերականգնումը մոտ և միջնաժամկետ հեռանկարում կդանդաղի մինչև այն մակարդակը, որը կբարձրացնի գործազրկությունը: Քաղաքական ուժերի ներքին անփոփոխ հավասարակշռությունը ռեսուրսներ կհատկացնի տարածաշրջանային ռազմավարական նպատակներին՝ ի հաշիվ ներքին տնտեսական նպատակների, ինչը բացասական հետևանքներ կունենա աճի վրա։
Հայհոյանք բարեփոխումների համար
Երկրորդ լայն բարեփոխման տարբերակի համաձայն՝ տնտեսության ազատականացումը և կառուցվածքային աղավաղումները վաղաժամկետ շտկելը թույլ կտա կայուն աճ՝ նույնիսկ ակնկալվածից ցածր էներգիայի եկամուտների դեպքում, միջնաժամկետ և երկարաժամկետ հեռանկարում ուժեղ վերականգնումով: Նման դինամիկ զարգացումը կբարձրացնի Իրանի առջեւ ծառացած ռիսկերը կառավարելու կարողությունները։ Նավթը էժանացել է, իսկ գինը՝ պակաս կայուն։ Այս ռազմավարության հաջողությունը կախված կլինի ուժի ներքին քաղաքական հավասարակշռության փոփոխությունից, որը հեռանում է պետական հատվածի կառավարման տնտեսության ջատագովներից դեպի շուկայական կողմնորոշված բաժնետոմսերի սեփականատերեր: Փորձը ցույց է տվել, որ շուկայի նկատմամբ կայուն ազդեցությունն ինքնին օգնում է ստեղծել անհրաժեշտ տեղաշարժ:
Երրորդ սցենարը, թեև քաղաքականապես ամենաքիչ խանգարող սցենարը, արագորեն կանցնի առաջինին.տարբերակ. Քաղաքականապես ճիշտ խնդիրների լուծմանն ուղղված քայլերը, ինչպիսիք են հարկաբյուջետային կոնսոլիդացիան ցածր եկամուտներով միջավայրում և մասնավոր հատվածի գործունեության խոչընդոտների մեղմացումը, կարող են ժամանակավորապես մեղմացնել դժգոհությունը ներքին տնտեսության վիճակից: Անորոշությունը և քաղաքական իշխանության համար մրցակցության աճը, որը կազդի նավթային եկամուտների բաշխման վրա, հակաարդյունավետ կլինի։
Իրան. նավթ և օտարերկրյա ներդրողներ
Եթե Իրանը կանգ առնի քաղաքականության առաջին տարբերակի վրա, ապա ԱՄՆ-ը պետք է հստակ ցույց տա, որ տարածաշրջանային ագրեսիան հուսալիորեն հակահարված կստանա ԱՄՆ-ի և տարածաշրջանի կողմից: Բացի այդ, եթե հիմնական խաղացողները դուրս մնան երկրի նավթային հատվածում ուղղակի ներդրումներից, դա կարող է օգնել իշխանություններին համոզել փոխել իրենց ռազմավարությունը՝ ներքին տնտեսական խնդիրների առնչությամբ ավելի համարժեք լինելու և հավասարակշռված արտաքին քաղաքականություն վարելու համար::
Իրանին դեպի երկրորդ տարբերակ մղելու համար ԱՄՆ-ը և միջազգային կազմակերպությունները պետք է աջակցեն այս մոտեցմանը։ Հարևան նավթ արտահանող երկրների հետ համագործակցությունը կապահովի նավթի կայուն և իրատեսական համաշխարհային գինը, կվերականգնի ավանդական փոխկախվածությունը՝ օգնելով Իսլամական Հանրապետությանն ուղղորդել դեպի տարածաշրջանային համագործակցության և համագործակցության արտաքին քաղաքականություն: Համաշխարհային շուկայի հետ փոխկախվածության աճը և օտարերկրյա կապիտալի ներհոսքի ավելացումը կխրախուսեն Իրանին տեղական մակարդակում ավելի քիչ առճակատման քաղաքականություն վարել՝ դրանով իսկ նպաստելով տարածաշրջանի կայունությանը::
Երրորդ տարբերակի դեպքումՏեղական և գլոբալ շահագրգիռ կողմերը կարող են գործողություններ ձեռնարկել՝ իշխանություններին ավելի ակտիվ քաղաքական դիրքորոշման մղելու համար: Մասնավորապես, ոչ նավթային հատվածում առևտրային սահմանափակումների թուլացումը և ներդրումային համագործակցությունը կարող են պայմանավորված լինել ներքին բարեփոխումների քաղաքականությամբ: Իրանի վրա ճնշում գործադրելու ևս մեկ միջոց՝ խոշոր արտադրողների կողմից նավթի սառեցումը գների բարձրացման համար, կարող է խթանել համարձակ քաղաքական փոփոխությունները։
Ճիշտ ընտրություն
Տարածաշրջանային դինամիկայի մեջ ներգրավված բոլոր դերակատարները շահագրգռված են մղել Իրանին ընտրել երկրորդ սցենարը և իրականացնել համապատասխան տնտեսական քաղաքականություն և կառուցվածքային բարեփոխումներ: Որոշումների կայացման ապակենտրոնացումը և ռեսուրսների բաշխման հարցում շուկայի դերի բարձրացումը, պետական հատվածի դերի նվազմանը զուգահեռ, կարևոր են: Այս քայլերը կնպաստեն աճին, կբարձրացնեն զբաղվածության հնարավորությունները և կաջակցեն Իրանի ինտեգրմանը տարածաշրջանային և համաշխարհային տնտեսություններին: Սա էլ ավելի կընդլայնի հասարակության չափավոր հատվածի ներուժը, որն ընտրեց Ռոհանիին 2013 թվականին և հաղթեց վերջին խորհրդարանական ընտրություններում։
Խոշոր առևտրային գործընկերները, որոնց աջակցում են Միացյալ Նահանգները, միջազգային ներդրողները և բազմակողմ վարկային հաստատությունները, կարող են կարևոր դեր խաղալ այս գործընթացում։ Թեև ներքին ուժերը կգերիշխեն բանավեճում նավթային եկամուտների վրա սպասվածից քիչ ուշադրության կենտրոնում, արտաքին ուժերը կարող են ազդել ռեսուրսների բաշխման ուղղության վրա և օգնել պետությանը հասնել իր երկակի նպատակին::
Տարածաշրջաններ, որտեղ այն կպահպանվիԻրանում արտաքին ներդրումների անհրաժեշտությունը՝ նավթ և գիտելիքի ինտենսիվ գործունեության զարգացում այլ ոլորտներում, որոնք անհրաժեշտ են ավելի կրթված երիտասարդ բնակչության աճող գործազրկությունը լուծելու համար: Օտարերկրյա ներդրողների շահերից է բխում պահպանել համապատասխան շուկայական քաղաքականություն՝ տեղական ներդրողների հետ գործընկերությամբ, որոնք ավելի քիչ ծանրաբեռնված են չափից դուրս կանոնակարգմամբ և վերահսկողությամբ:
Միջազգային համագործակցություն
Բազմակողմ տնտեսական և ֆինանսական հաստատությունները և խոշոր ներդրող կառավարությունները կարող են կարևոր դեր խաղալ բարեփոխումների գործընթացում: Այնպիսի կազմակերպությունները, ինչպիսիք են ԱՄՀ-ն և Համաշխարհային բանկը, կարող են և պետք է խորհուրդ տան Իրանի իշխանություններին անհրաժեշտ քաղաքականության բարեփոխումների վերաբերյալ: Նրանց դիրքորոշումը կարող է կարևոր դրական ազդեցություն ունենալ մասնավոր ներդրումային որոշումների վրա: ԱՀԿ-ին արագացված անդամակցությունը, ինչպես նաև մուտքը համաշխարհային շուկաներ կավարտի տնտեսական ազատականացման և ինտեգրման ցիկլը: Տարածաշրջանային ռազմավարական հավասարակշռությունը փոխելու վճռական քայլը երկար ճանապարհ կպահանջի՝ ազդելու ռեսուրսների բաշխման և ներքին աճի ուղղությամբ առաջնահերթությունների վերահաստատման որոշումների վրա:
Տեղական մակարդակում Իրանի շահերը ներառում են համագործակցությունն այլ արտադրողների հետ՝ նավթի շուկայում իրավիճակը կայունացնելու նպատակով։ Պարսից ծոցի էներգիա արտադրող խոշոր արտադրողների հետ քաղաքականության ավելի սերտ համակարգումը ոչ միայն կօգնի բարելավել Իրանի տնտեսական հեռանկարները, այլև կնվազեցնի լարվածությունը տարածաշրջանում: Տարածաշրջանային նավթային քաղաքականության վերաբերյալ Սաուդյան Արաբիայի և այլ խոշոր արտադրողների հետ ոչ պաշտոնական համագործակցության փորձը 1990 թտարիները լավ օրինակ են:
