Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանման բոլոր օբյեկտները բազմաբաղադրիչ են, պատմության ընթացքում դրանք բազմաթիվ վերափոխումների են ենթարկվել։ Հետևենք տարածքային կառավարման ոլորտում պետական աշխատանքի ընթացքին, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության կառուցվածքի վերափոխմանը։
Ժամկետային սահմանում
Վարչատարածքային բաժանում - պետության տարածքի ներկայացում վարչականորեն վերահսկվող միավորների, կամ մեր պետության սուբյեկտների տեսքով։ Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանումն իրավաբանորեն ամրագրված է. Այն ամբողջությամբ արտացոլված է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնարար օրենքում՝ Սահմանադրությունում: Ռուսաստանը որպես համալիր բաղկացած է այնպիսի պայմանական բաղադրիչներից՝ սուբյեկտներից՝ շրջաններ, հանրապետություններ, ինքնավար մարզեր, տարածքներ, ինքնավար մարզեր, դաշնային նշանակության քաղաքներ։ Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտներն ունեն որոշակի աստիճանի ինքնիշխանություն և լիովին հավասար են։
Տարածքային կառավարման վերափոխում
ԸնտրեքՌուսաստանի վարչատարածքային բաժանման սխեմայի փոփոխման հիմնական գործընթացները:
- փոփոխություններ վարչական միավորների ընդհանուր թվաքանակում;
- կցվածություն կամ առանձնացում իրենց տարածքների սուբյեկտներից;
- սուբյեկտների տարածքի մեծացում և կրճատում.
Ցանկացած պետության, ներառյալ Ռուսաստանի, սուբյեկտային բաժանման առանձնահատկությունները հիմնականում պայմանավորված են ֆիզիկաաշխարհագրական տարածական բնութագրերով, պատմամշակութային և ավանդական նախադրյալներով, հաստատված քաղաքականության մոդելներով և տնտեսական գործոնների որոշակի շրջանակով։
Պետական առաջադրանքներ
Պետության հիմնական խնդիրները Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանման օբյեկտների վերաբերյալ.
- սուբյեկտային տարածքի միասնության և պետության ինքնիշխան միավորի առաջանցիկ զարգացման դինամիկայի հաստատում;
- որոշում է յուրաքանչյուր կազմակերպությունում կառավարման մակարդակների քանակը;
- Յուրաքանչյուր վարչատարածքային միավորի կյանքի կառավարման պարտականությունների տարանջատում պետական մարմինների և սուբյեկտների վարչակազմերի միջև։
Բարեփոխումներ տարածքային կառավարման ոլորտում
Պետական պատմության ընթացքում կոշտ ուժային ուղղահայաց սահմանմանը և հաստատմանը և տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի զարգացմանն ուղղված քաղաքականությունը պահանջում էր մի շարք բարեփոխումներ Ռուսաստանում կառավարման և տարածքային կազմակերպման ոլորտում։ Ահա մի քանի օրինակ՝
- նախաձեռնություն հասարակության կամ կառավարության կողմից՝ միավորելու կամ ստեղծելու նոր շրջաններ;
- դաշնային շրջանների ստեղծում;
- տարածաշրջանային ասոցիացիայի նախագծերի մշակում;
- վերակողմնորոշում դարասկզբին գոյություն ունեցող տարածքային բաժանման երեք մոդելներից դեպի պետության տարածքում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման երկաստիճան համակարգ։
Վերլուծության համապատասխանություն
Ցանկացած բարեփոխումների նախագծումն ու իրականացումը համառորեն պահանջում է դրական կամ բացասական հետևանքների հնարավորության շատ ուշադիր և խիստ վերլուծություն։ Նույն իրավիճակն է նաեւ տարածքային կառավարման ոլորտում։ Սա որոշում է այս ոլորտում աշխատանքի անխնա արդիականությունը:
Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանման էվոլյուցիոն գործընթացների ակտիվ ուսումնասիրությունը շարունակվում է վերջին երեք հարյուր տարիների ընթացքում։ Այն նաև մանրամասն վերլուծում է յուրաքանչյուր առանձին բարեփոխման իրականացումը: Նման աշխատանքի հիմնական նպատակն է բացահայտել և հասկանալ խնդիրները, հաստատել երկրի վարչատարածքային բաժանման վերափոխման հեռանկարները։
Ռուսաստանի սուբյեկտների վարչատարածքային բաժանման պատմությունը. 18-րդ դար
Իր էվոլյուցիոն զարգացման ընթացքում Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանման պատմությունն ունի տասներեք փուլ, որը տանում է Պետրովսկու օրերի առաջին իսկ բարեփոխումից մինչև մեր օրերը: Մինչև Պետրոս Առաջինի գահակալության դարաշրջանը, այսինքն՝ մինչև տասնյոթերորդ դարը, այն ժամանակվա ռուսական թագավորության տարածքը (հետագայում այն վերանվանվեց կայսրություն) բաժանված էր հարյուր վաթսունվեց շրջանների։ Տարածքային կառավարման ոլորտում Պետրոսի բարեփոխման համաձայն Ռուսաստանը բաժանվեց 18.12.1708թ.ութ գավառների, որոնք իրենց հերթին կազմված էին կարգերից, աստիճաններից և քաղաքներից։ 1710–1713 թվականներին բաժնետոմսերը ճանաչվել են որպես Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանման միավորներ (այնուհետև կոչվել են վարչաֆիսկալ միավորներ)։։
Էվոլյուցիոն գործընթացների զարգացումը հանգեցրեց ցար Պետրոսի կողմից քվեարկության հարկի ներդրմանը: Տարածքային կառավարման երկրորդ Պետրինյան բարեփոխումը ուժի մեջ է մտել 1719 թվականի մայիսի 29-ին: Այդ ժամանակ ռուսական գավառների ընդհանուր թիվը արդեն հասել էր տասնմեկի: Առաջին բարեփոխման համաձայն հաստատված բաժնետոմսերը չեղարկվեցին, և տասնմեկ գավառներից ինը բաժանվեցին քառասունյոթ գավառների, իսկ գավառներն իրենց հերթին՝ շրջանների։։
Ամեն նորը լավ մոռացված հին է
Վարչատարածքային նոր բաժանումը, ինչպես ամեն ինչ, մոռացված հին է. Սա հենց այն է, ինչ որոշեց Գերագույն գաղտնի խորհուրդը ՝ 1727 թվականին կայսրուհի Եկատերինա I-ի անունից հայտարարելով շրջանների լուծարումը և գավառների բաժանումը գավառների և գավառների (նույնիսկ շրջանների թիվը վերարտադրվեց՝ հարյուր վաթսունհինգ): Բուն գավառների թիվը նույնպես հասցվել է տասնչորսի. Նովգորոդի նահանգն առանձնացվել է Սանկտ Պետերբուրգի լրջորեն կրճատված գավառից, իսկ Բելգորոդի նահանգը՝ Կիևի նահանգից։։
Մինչև 1745 թվականը Ռուսական կայսրությունում կար տասնվեց գավառներ։ Այժմ Բալթյան ուղղության գավառները բաժանված էին շրջանների։ 1764-1766 թվականներին գոյություն ունեցողներին ավելացան չորս նոր գավառներ, և 1775 թվականին երկրի գավառների թիվը դարձավ քսաներեք, նրանց հետ միասին կային վաթսունհինգ գավառներ և երկու հարյուր յոթանասուն վեց գավառներ։Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանման փոփոխությունները չէին կարող ավարտվել, քանի որ սուբյեկտները մնացին չափազանց մեծ, բնակչության թվով շատ տարբեր, ինչի հետևանքով նրանք չափազանց անհարմար էին հարկերի հավաքագրման և վարչարարության առումով::
Գավառների հետագա ընդլայնման դեմ ուղղված գործողություններ արդեն կատարվել են Եկատերինա II-ի կողմից 1775-1785 թվականների իր բարեփոխման ընթացքում։ 1775 թվականի աշնանը կայսրուհին ստորագրեց օրենք, ըստ որի՝ բոլոր գավառների չափը կրճատվում էր, իսկ հպատակների թիվը կրկնապատկվում։ Սահմանվեց նաև գավառների լուծարումը (որոշ գավառներում որպես փոխարինողներ մտցվեցին շրջաններ), փոխվեց նաև կոմսությունների համակարգը Ռուսական կայսրությունում։։
Ռուսաստանի նոր վարչատարածքային բաժանման համատեքստում բոլոր վարչատարածքային միավորների համար սահմանվել է մոտավոր պարտադիր համար։ Գավառի համար այն հավասար էր յուրաքանչյուր առարկայի երեք հարյուրից չորս հարյուր հազար մարդու ցուցանիշին, շրջանի համար նշաձողը սահմանվել էր քսանից երեսուն հազարի սահմաններում։ Գավառների մեծ մասը վերանվանվել է նահանգապետերի։
Բարեփոխման արդյունքներով մինչև 1785 թվականը Ռուսաստանում կար քառասուն նահանգապետություն և գավառ, երկու շրջան գոյություն ուներ որպես գավառ, այս բոլոր միավորները բաժանված էին չորս հարյուր ութսուն երեք շրջանների։ Նահանգների չափերն ու սահմաններն այնքան լավ են ընտրվել, որ արժեքների մեծ մասը չեն փոխվել մինչև 1920-ական թվականները և չափազանց մոտ են եղել Ռուսաստանի Դաշնության ժամանակակից սուբյեկտների չափերին: Հետագա տարիներին՝ 1793–1796, բավական շատհողեր, դրանց վրա կազմվել են ութ նոր նահանգապետեր։ Ըստ այդմ, նրանց ընդհանուր թիվը ամբողջ երկրում հասավ հիսունի, կար նաև մեկ շրջան։
Եկատերինա Մեծի որդին՝ Պողոս I-ը, ինչպես գիտեք, չաջակցեց իր մոր ձեռնարկումներին։ 1796 թվականի դեկտեմբերի 12-ին նրա հակաբարեփոխումների ժամանակ տասներեք գավառներ հեռացվեցին։ Կայսրը նաև նորացված բաժանում ներկայացրեց գավառների, մինչդեռ ինքնին գավառների թիվը նվազեց: Փոխարքայությունները նորից սկսեցին կոչվել գավառներ։ Պավլովյան թագավորության վերջում գավառների թիվը հիսունմեկից կրճատվեց մինչև քառասուներկու։
19-րդ դար
Ալեքսանդր ես ամբողջությամբ տատիկիս ձեռնարկումների համար էի: Իր բարեփոխումներով նա վերականգնեց Ռուսաստանի նախկին վարչատարածքային բաժանումը։ Այնուամենայնիվ, որոշ փոփոխություններ կատարվեցին. Սիբիրը բաժանվեց երկու ընդհանուր կառավարությունների, այս գործողությունն իրականացվեց Սպերանսկու նախագծին համապատասխան։ 1825 թվականին Ռուսաստանում կար քառասունինը գավառ և վեց շրջան։
1847-ին գավառների և շրջանների թիվը համապատասխանաբար աճել է մինչև հիսունհինգ և երեք: 1856 թվականին ստեղծվել է Պրիմորսկի շրջանը։ Black Sea Host-ը վերանվանվել է Կուբան 1860 թվականին, և նրա գործունեության տարածքը դարձել է Կուբանի շրջան։ Տարածքային կառավարման նոր տարրեր ի հայտ եկան 1861-ին, երբ կոմսությունները բաժանվեցին գունդերի։ 19-րդ դարի երկրորդ կեսին գավառների գերակշռող թվով սկիզբ են դրվել տեղական ինքնակառավարման՝ զեմստվոների տեսքով։։
Կարելի է եզրակացնել, որ չնայած տարբերվերափոխումը, Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանումը 19-րդ դարում ուներ բավականին կայուն կառուցվածք։ Կայսրությունը ներառում էր շրջաններ, գեներալ-նահանգապետեր և գավառներ։ Նրանց ընդհանուր թիվը ութսունմեկ էր։ Ուլուսները, գմինաները, գյուղերը և, իհարկե, վոլոստերը տարածքային կառավարման ցածր մակարդակն էին։ Խոշոր նավահանգիստներն ու մայրաքաղաքները ինչ-որ կերպ հանդիսանում էին ներկայիս դաշնային նշանակության քաղաքների նախատիպը և վերահսկվում էին գավառներից առանձին։
20-րդ դար
Քսաներորդ դարում Ռուսաստանում քաղաքացիական պատերազմը հանգեցրեց ինքնավարությունների առաջացմանը երկրի այն շրջաններում, որտեղ գերակշռում էին իրենց բնիկ բնակչությունը (Վոլգայի ափերին և Ուրալում): Այս գործընթացը շարունակվեց մինչև 1923 թվականը։
ԽՍՀՄ
ԽՍՀՄ-ում տարածքային կառավարման առաջին բարեփոխումը տեղի ունեցավ 1923-1929 թթ. Այն ուղղված էր տնտեսապես ինքնաբավ, խոշոր սուբյեկտների ստեղծմանը, որոնք ինքնուրույն կառավարվում էին տնտեսական խորհուրդների կողմից, որոնք հարմարեցված էին պետական պլանի տնտեսական շրջաններին։ ԽՍՀՄ-ում նախկինում գոյություն ունեցող ութսուն երկուսի փոխարեն կար քառասուն վարչատարածքային միավոր։ Յոթ հարյուր վաթսունվեց շրջանները փոխարինվեցին հարյուր յոթանասուն վեց շրջաններով, իսկ վոլոստները փոխարինվեցին շրջաններով։ Գյուղապետարանները դարձել են ամենացածր մակարդակը.
Արդյունքում բոլոր ստորաբաժանումները բաժանվեցին մեծ տարածքների և եզրերի վատ կառավարման պատճառով:
Միավորների չափերի կրճատումը չի դադարել 1943-1954 թթ. Վերացվեցին տեղահանված ժողովուրդների որոշ ինքնավարություններ։ Բաշկիրյան և Թաթարական Հանրապետություններում ստեղծվել են շրջաններ1952-1953 թվականներին, իսկ 1954 թվականի ձմռանը երկրի կենտրոնական շրջանում կազմավորվել է հինգ շրջան։ Բաշկիրիայի և Թաթարստանի շրջանները վերացվել են Իոսիֆ Ստալինի մահից հետո, իսկ 1957 թվականին երկրի կենտրոնական մասում ձևավորված հինգ շրջանների թիվը կրճատվել է երեքի, բոլոր ինքնավարությունները, բացառությամբ Վոլգայի գերմանացիների, վերականգնվել են։
1957 թվականին ստեղծվեցին տնտեսական խորհուրդները, իսկ արդեն 1965 թվականին դրանք լուծարվեցին։ Նրանք մանրամասնել են պետական պլանավորման ոլորտները, կարող են բաղկացած լինել մեկ կամ մի քանի վարչատարածքային միավորներից, բայց չեն փոխել դրանք։ Հետաքրքիր փաստ է այն, որ տնտեսական խորհուրդների կազմում ստեղծվել են հատուկ միջտարածաշրջանային գրքի հրատարակչություններ (օրինակ՝ Պրիոկսկոե, Վերխնե-Վոլժսկոյե)։ Այս անսովոր բաժանումը օգտագործվել է վիճակագրության, գիտության, պլանավորման փաստաթղթերի և նույնիսկ եղանակի կանխատեսումների և ընդհանրապես լրատվամիջոցների համար: 1977 թվականի Սահմանադրության համաձայն՝ ինքնավար ազգային շրջանները վերանվանվեցին։
Ռուսաստանի Դաշնություն
Լիամասշտաբ վարչատարածքային փոփոխությունները սկսվել են 20-րդ դարի վերջին տասնամյակում։ 1990-ից 1991 թվականներին որոշ շրջաններ վերադարձրին իրենց նախկին անվանումները, գրեթե բոլոր ինքնավար ԽՍՀ-ները կորցրին «Ա» տառը և դարձան պարզապես խորհրդային սոցիալիստական հանրապետություններ, ինքնավար շրջանների մեծ մասը դարձան ՀՍՍՀ: Շուտով այդ շրջանները վերադարձվեցին մարզերին և տարածքներին։
Իսկական հեղափոխությունը տեղի ունեցավ 1990-1994 թվականներին, երբ «ինքնավար», «սոցիալիստական», բառերը.«Սովետական» (առաջին կարգավիճակը պահպանեցին միայն շրջանները), բացի այդ, ազգային հիմքի վրա հայտնվեցին անուններ՝ Թաթարստան, Ալթայ, Սախա, Մարի Էլ և այլն։ 1992 թվականի ամռանը հայտնվեց Չեչնիայի և Ինգուշի Հանրապետության միջև սահմանը, թեև այն դեռ պաշտոնապես ամրագրված չէր։ Չեչնիան Թաթարստանի հետ միասին ավելի հեռուն գնաց և իրենց հռչակեցին անկախ պետություններ։
21-րդ դար
Այսօր մեր երկրի տարածքային կառավարումը դարձել է ավելի կայուն և կայուն. Ռուսաստանի ժամանակակից վարչատարածքային բաժանման մեջ դաշնային շրջանները ամենամեծ միավորներն են, այս պահին դրանք յոթն են։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության «Դաշնային կառույց» երրորդ գլխում այսօր նշանակված են Ռուսաստանի բոլոր սուբյեկտները: Տարածքային միավորների ընդհանուր թիվը ութսունհինգ է։
